案迨至大计届期汇在三年之内功过大小多寡为举劾之实符功过足以相抵者照常留任以观后效外至于有功无过者举之有过无功者劾之不徒凭一时之喜怒不止徇一日之见闻虽仇为上司亦难于有功者加之参劾虽亲戚为上司亦难于有过者谬列举荐如此则考课精而举劾宜举劾宜而劝惩立督抚提镇三年军政之事应否推广一例举行统候部议以上三条事有殊科理惟一贯督抚之董率有方则州县之举行必力州县之奉行有法则小民之游惰潜消教化翔洽刑狱减省庶几皇上仁育义正之盛心或可以仰副万一耳
论去弊学治臆说
汪辉祖
论治者佥曰兴利除弊方今久道化成闾阎乐业无甚可兴之利惟积弊相仍未能尽绝在官者如采买折收征漕浮勒及官价民贴等事在民者如地棍滋扰讼师教唆及盗贼恶丐等事皆为民害各处情形不同须就所官地方相其缓急次第整顿去得一分即民受一分之福矣故兴利不如去弊兴利不如去弊
唆讼者最讼师害民者最地棍二者不去善政无以及人去之之本则在治吏役始若辈平日多与吏役关通若辈藉吏役为护符吏役借若辈为爪牙遇有地棍讹诈讼师播弄之案彻底根究一二使吏役畏法则若辈自知敛矣地棍讼师当治其本
若辈有犯即干谴戍然罪一人应有证成其罪者势将累及平民且若辈党羽连被累之人惧有后患往往不敢显与为仇重办颇亦不易向在宁远邑素健讼上官命余严办余廉得数名时时留意两月后有更名具辞者当堂锁系一面检其讼案分别示审一面系之堂柱令观理事隔一日审其所讼一事则薄予杖惩系柱如故不过半月惫不可支所犯未审之案亦多求息跪与枷皆可弊混而系柱梃立有目共见又隔日受杖宜其惫也哀吁悔罪从宽保释已挈家他徙而无更犯者讼牍遂日减矣治地棍讼师之法
士而干讼必不可纵然遽惩以法又非育才之道宁远士习浇漓好以干讼为事余至与诸生约 国家优待衿士虽已事许用抱告如事非切己或为右或为干证护符袒讼者点名之后概不问供给予纸笔令在堂右席地作文证中自有白丁在审系白丁左袒则与白丁并列之衿士即以白丁之罪罪之立会教官当堂扑责白丁非左袒者衿士亦不复取供而以所作之文年终汇送学使职员监生则先责后详必不姑恕自有此约竟无绅士试法者终四年未扑一衿故知衿士原多知礼不当与讼师同日而语士不自爱乃好干讼官能爱之未有不知媿奋者爱之之道先在导之于学为月课为季考拔其尤者收之书院义学之中鼓舞之振兴之隆以礼貌优以奖赏与干讼者荣辱迥殊则士以对簿为耻莫不砥厉廉隅不独文教之可以日盛也治士子干讼之法
盗必有窝且类与捕役通严比捕役未尝不可获盗顾盗之黠者即以平日饷捕为反噬之计官避处分率多颟顸完结而盗益难治夫捕既获盗功过相抵盗果应办当据实陈请上官治盗罪而录捕功再责其获益补过庶捕知感奋盗可廓清亦权宜之一法也至弭盗之道比捕尤不如亲巡印官不惮巡历佐杂驻防无敢自逸时时有巡官在人意中则捕役常知儆畏而贼盗莫不潜矣除盗之法
力行保甲是注考时必须之政迹然已成故事矣往余佐州县幕二十年余欲赞主人行之竟不可得岁丙午谒选至京师会稽茹三樵先生自述令南乐时会岁歉以旧无门牌种种棘手捐资设空白簿备笔墨每一地保给簿一本笔二墨一令将所管村庄挨户填注阅三月另给一簿复填一次半年后乘便抽查与簿记相符乃捐资填门牌逐户分给颇着实效余谨识之不敢忘比至宁远俗称健讼牒中右率以数里数十里外左袒之人列名充数县无鱼鳞册山原相错各以意争又地多外籍流民以垦山为名潜留作匪皆不易为治因如先生教行之令地保将管内四至接壤及山多田多有塘堰若干桥梁若干大路通某处小路通某处某土住已屋业何事某流寓主何人有无恒业一一注入簿内凡四换簿始抽查无漏然后捐发门牌间有漏户亦皆具呈补给不半年无业之流民莫为之主冒充右者可以按册子儆山原亦稍稍有界址可据盗息讼简邑民称便去宁远时汇三十六里印簿移送后任且语之曰四年承乏无一称职惟此一事可为他年稿本不无小补故详志之以广先生之教云能行保甲之益
余初至湖南今广信太守张公朝乐方保举知府在省候咨谒访时政公言永州壤接广西流丐颇不易治余请其治之之法言前令武陵下乡相适丐匪集役少不能捕谕之去则哗然乞赏路费几不可制见道旁有桑园可容百余人令皆进园候点名登簿按名给赏丐入则令干役当其户逐一唱名放出择其壮者令随至县城领赏至则分别究逐皆散去此公之急智也不可以再余至宁远闻其流丐横行民间大累诘其故则上年邑歉收扶老挈幼而来什伍成偏于各里以其捕之不能捕逐之不可逐是以愈来愈众然乡民莫敢谁何缓之急之皆恐酿事咨询僚属均无良策会初莅例应点卯知三十六里各有专役催粮乃刷印小票数百番给役分发各里耆民协保捕逐使人人有捕丐之责处处皆协捕之人流丐无地可容不旬日而境内丐匪相率远去花户纳课踊跃倍常因是遂以得民其亦可备逐丐之一术乎逐流丐之法
催科中寓抚字谈何容易根串不符酿弊甚大宜于中缝用完数木戳官民截分可无弊混至户粮各书往往搁大户摘小户此宜责成幕宾实心检核凡比校时细对完欠多寡确数分别责免完多之役立予功单记名酌赏而严查需索之弊庶不致追呼滋扰若自图安逸常委佐贰比课终属虚名无益也催科之法
谈积贮于民间社义二仓尚已然行之不善厥害靡穷官不与闻则饱社长之官稍与闻则恣吏役之奸贷粟之户类多贫乏出借难缓须臾还仓不无延宕官为稽吏需规费筦钥之司终多赔累故届更替之期畏事者多方规避牟利者百计营求甚有因而亏挪仅存虚籍者此社长之害也其或劝捐之日勉强书捐历时久远力不能完官吏从而追呼子孙因之受累此捐户之害也此等良法固不宜因噎废食究不容刻舟求剑欲使吏不操权仓归实济全在因时制宜因地立法旧有捐置者务求社长得人为之设法调剂捐户如果无力完缴亦不妨处实详免若本未捐设断不必慕好善虚名创捐贻患义社二仓之弊
花户欠赋是处有之顾亦有吏役侵收冒为民欠者余署道州因前两任皆在官物故累年民欠不得不收因创为呈式令投牒之人于呈面注明本户每年应完条银若干仓谷若干无欠则注全完未完则注欠数除命盗外寻常户婚田土钱债细事俱批令完欠候鞫欠数清完即为听断两造乐于结讼无不克日输将间有吏役代完侵蚀字据可凭立予查追清款其无讼案者于完新赋时饬先完旧欠行之数月完欠过半第此事必须实力亲稽力有成效倚之幕宾书吏总归无济清理民欠之法
谕州县亲民札
贺长龄
国家设官众矣而州县独曰亲民今该州县果能与民相亲乎夫政必因地以施行不知则何以行且恐贸然以行而扞格愈甚矣事必及之而后知不及则何由知即或有所知而隔膜已多矣然则欲致其知必先亲民而诚欲亲民则日坐堂皇躬巡阡陌而后可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所讫也民之赴诉必于大堂此官与民相见之地特恐深居简出则小民欲诉无门吏胥即从中舞弊堂上远于百里堂下远于千里壅蔽之害何可胜言微独有冤不能诉也或诉矣而不即审审矣而不即结大则荡产倾家小亦废时失业即使曲直分明已守候之为苦若复是非颠倒更屈抑之难堪在本人固濒死奚辞而邻证尤无辜受累若州县肯日坐大堂则小民又安有此害况大堂乃万目环之地如果谳讯明允则断结一案不独两造惬服即观者亦无不倾心是折服不仅一案之人后有讼事俱可迎刃而解更能于断结之后将案情之曲直是非反复譬晓则言尤易入而令易行是不拖累者即所以为养而善晓谕者即所以为教但能勤坐大堂便已百废俱举果以民事为心则亦何惮而不为也然此特有事入城者始得见官而终老乡里之编氓仍不识本官之声音笑貌为何似而官民之情仍不通则犹未能举斯民而亲之即未能举一州一县而尽知之也其尤必躬巡阡陌乎州县之地小或百余里大亦不过数百里画东西南北为四乡每月必到一乡四阅月而一竟岁即可三即或有事不能时历一岁之中总可再诚能轻骑减从以父母自任而以子弟视其民民之亲之未有不如父母者也至于民皆父母其官则复何情不输何事不办由此而察看情形以为措施则措施无不当也时询疾苦以为补救则补救无不周也因事而宣讲 圣谕必指其敝俗以为戒则教化易行也随地而抽查保甲必不使奸宄之或容则稽察易密也举凡贼盗地棍及一切习教结会唆讼窝赌窝娼之类咸凛然于本官之耳目甚近而又不时下乡则必无敢托足其境且将革面自新矣或有小争讼即可立予集讯而民不必入城矣或钱粮疲抗即可摘传欠户立加惩处而输将无敢后矣是州县但能时巡阡陌与民相亲则听断缉捕抚字催科以及教养保甲诸善政无一不举果以民事为心则亦何惮而不为也而其要不外一勤而勤又必由于寡嗜好诚使一意趋公更复何暇旁骛始或不无勉强久且习而忘疲行见名登上考誉满神君州县之乐无大于是矣而或且诿曰无暇夫今日当事诸大吏惟讲公事不喜趋承苟无要事禀商虽衙门可以不上何有于省门之仆仆何有于迎送之劳劳是今日乃聚精会神努力做好官之时也该州县其各立堂事按月据实禀报以备查核所冀共图实效幸勿徒托空言若知府直隶州之于所属亦宜于因公过境之时虚哀采访屏驺从以毋扰稽政事之所宜藉查吏而亲民即亲民以察吏舆情之向背官声之优劣也牒诉之稀治具之修废也轩所经必励勤而警惰风声所树自吏畏而民怀此乃平近切实之事并非迂远难行倘能持以实心必克着有成绩
整吏治以清政本札
贺长龄
照得安民之要察吏为先本部堂前次抚黔即闻滇省事甚悉近复恭承 恩命任以来无日不以各属同做好官报 国爱民为望及体察近日民风似不如前此之总由吏治未能齐心振作民情无所观感日以骄肆古人风草之喻确乎不易牧令为亲民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍负清正廉明之父母官而甘为恶者曾有几人查现在各属牧令尽心爱民者原不乏人阘冗不职者亦所难免有一于此本部堂即无以报 国惟是遽行参劾心有未安合亟宣布腹心为通省牧令申戒大凡为牧令者莫谓官卑职小须时时玩味亲民二字去贪去惰去奢最为先务官吏舞文弄法科敛民财固贪之尤即民间平常词讼多少得数金先收带案费后收结案费滇省多半贫瘠所得几何民间已说此官不清家丁书役藉官之名必取数倍怨尽归官甚属不值奸民因此诬陷善良但欲被告倾家不必原告理直且印官不清则厅官汛弁及乡保人等皆得欺凌愚懦有恃无恐又或因生辰以收分藉苦差而告帮民贫且吝徒秽官声歌颂勉刊控告旋至民将仇官亲于何有深居高卧玩视民瘼者固惰之尤即如听断缉捕稍存懈弛呈词到眼付之幕宾数日不批书役便索买批费又隔数日无票书役便索出票费又隔数日不审书役便索升堂费一堂未结改日再审又须守候民间原被争执旧案改为新案一案添为数案小案变为大案愈大则愈难结遂有拖至十余年者滇省民情虽悍不刁其呈词有何难批虚衷细问有何难结事或细微全家荡尽命案尤甚造孽何穷至于滇省盗贼原难骤除净尽然多半系四乡人一案报官数日而后出票差又敛费始行贼已远去无踪难免隐匿不报因之贼胆愈大盗案日多民知官不拏贼见贼亦不追问贼知官不恤民稍间又来抢劫究之贼少民多官不与民一气便觉贼多难制民将弃官亲于何有纨性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知节俭僚属亲友家丁差役从欲媚官声色裘马肥甘上有好者下必有甚士庶渐染成风丧祭嫁娶皆增浮费滇省瘠缺虽多而官场局面甚侈再不更改变本加厉负债日多终为民累民将鄙官亲于何有
况滇省近年气习尚有甚于此者或因案需索不遂立毙杖下是为既贪且酷流娼有打洋琴之名出入公馆衙署省中候委各员有公然开赌者各属在任之员有官幕家丁同赌者又或吸食鸦片暗违禁例俾昼作夜阖署瞢腾是为既惰且昏纵酒任情喜怒不时饮食宴乐多品相耀到省之初无论有缺无缺有子无子先置姬妾嫡庶不分一到实任官亲塞署或兼外嬖扰乱是非幸获优缺债利更迫归休无资遂成寄籍初为赘后为鼻祖伤天害理相习为常是为既奢且滥以上各条虽不明指其人名牧令当有见闻本部堂可曾道实处想不言而喻也本部堂由词垣出为府道洊历封圻甚羡各牧令得与民亲造福最易似此玩泄岂不可惜可恨至在省候委各员正宜讲求公事立定脚跟如果清勤首府县乐得相助本部堂亦喜其将来实任定是好官即令查监查街名为闲散也要精神若如以上各条岂能望其尽职官无大小同受 国恩并托民命本部堂求贤若渴疾恶如仇闻有好官喜而不寐闻有劣迹恨之甚深各牧令念本部一片苦心孜孜求治相与湔除积习力矢清勤则与本部堂皆同寅之谊必当随时荐剡用 国家倘仍执迷不悟置若罔闻则是负 君负民本部堂岂能姑息自失本心前此接见各属业已谆谆训嘱但恐各牧令未能共晓除饬各该管
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
