德
臣闻治天下之道在乎由亲以及疏由近以及远果能使根本绵固则枝叶自茂臣愚以为八旗者 国家之根本也我皇上深见乎此体列祖爱养旗人之圣心有可利济之处莫不毕举两年于兹裨益多矣然以久远计之犹未见其可以无虑也盖养人之道在乎因天地自然之利而利之必使人自为养斯可以无不养如若按人按户给衣给食虽一州一县尚不能八旗之众乎我 朝定鼎之初八旗生计颇称丰厚者人口无多房地充足之故也今百年以来甚觉穷者房地灭于从前人口加有什伯兼以俗尚奢侈不崇节俭所由计日消习尚日下无所底止也夫旗人之所赖而以为生者惟有房地别无他项若房地不充虽百计以养之究不过目前之计终非久远之谋我圣祖仁皇帝爱养旗人不啻父母之于赤子休养安全历数十年可谓深矣可谓厚矣而近年以来尚至如此此岂可不亟为计虑乎惟是京师房屋尚可通融而地亩则昔时所谓近京五百里者已半属于民人前经臣工条奏动帑收赎奉旨徐徐办理尚未举行臣愚以为即便举行而八旗之人口太多亦未必尽能有济故臣熟思长计势不得不变通布置惟使不聚于一方庶可并得其利益能苟收效于日后何必畏难于目前伏思 盛京黑龙江宁古塔三处为我 朝兴隆之地土脉沃美地气肥厚闻其闲旷处甚多概可开垦虽八旗满洲不可散在他方而于此根本之地似不妨迁移居住且八旗额兵将及十万复有成丁闲散数万老者不在内若令分居三处不惟京城劲旅原无单弱之虞而根本重地更添强壮之卒事属两便由是合计 京师及三处地亩均匀摊给务使家有恒产人有恒心然后再教以俭朴返其初风则根本绵固久远可计矣但安土重迁乃情理之固然而就避易难寔事势之所有迁之之道必先料理于数年之前俟三处一切之规模既定然后于八旗之愿往者及生计极穷者一一筹其起身安家等事明白晓谕厚加赏赐俾各欣然就道不知有迁徙之苦方可不碍于事理若料理稍不合宜致有仰勒或有遗漏乃徒生一番扰累转伤旗人依恋之心更复何益之有是在皇上拣派忠厚明干之大臣于临期悉心料理庶可使之无獘耳至于预筹之道请蜜饬三处将军等令其踏勘所属地方其为可垦之处应得若干地亩可住若干兵丁作何建造城堡房舍有无禽鱼水泉之利逐一审度据寔具奏俟准行之后广募民人择地开垦其无力者官给牛具籽种而不据行升科俟地既熟果有收获即动帑建造城堡以居民人商贾该将军量度情势如为其人可以迁往之时即奏闻动帑酌定移住人数一面改造房屋分定区宇然后自京派往俟到彼时即将所垦之地按户摊给或即仍令民人耕种交租给兵则旗人不过有一往之劳而较之京已得世世之恒产矣更祈皇上仍照旧例开设公库将各省税务归并旗员并将旗地典与民者收购给还本人 其现存公中收租每年散给穷人之地一并分偿无地之家臣请以十年为期将前项事件次第举行将见满洲生计日增一日仍复其初廉耻之风既振强干之气自生纲纪益张根本益固然后更为因事制宜则久远之谋更在于是矣
复原产筹新垦疏乾隆十年
奏为敬筹复还八旗之原产试开未垦之闲田以资兵民万世无穷之业仰乞睿鉴事臣窃思我 朝创业东土统一区夏以八旗为根本以四海为室家四海之众民也而八旗之众则兵也民之所以求安与兵之所以待养二者常相需而要之卫民必先以养兵 国家定鼎以来布列八旗分编参佐领为之管辖犹天下之省郡县为之阶第八旗之设参佐领亦隐然以一旗为一省一参领为一府一佐领为一县矣每一佐领下所辖不下数十家每家约计自数口以至数十口人丁不等而无可耕之土是以一马甲每月给银三两护军每月给银四两皆每年给米四十八斛该其数则数核其数则数口之家可以充足且于京城内外按其旗分地方偿给房屋又于近京五百里内拨给地亩良法美意何以加兹但考从前八旗至京之始以及今日百有余年祖孙相继或六七辈试取各家谱牒征之当顺治初年到京之一人此时几成一族以彼时所给之房地养现今之人口是一分之产而养数倍之人矣皇上洞悉其故多方筹划添设马甲护军领催以及养育兵丁饷项所须每年不下数百万 国家恩养八旗至优至渥而旗人生计犹未见充足故前曾谕八旗大臣各抒己见为之筹度经营及八旗大臣止不过取目前之事为之请皇上因事关重大料理诚难将从容办理以期尽善此情慎终自始之至意臣愚尝谓八旗恒产之立必圣天子在位尽心尽力持之二三十年之久其事之首尾始可收功方今宇内清平四海无事又值我皇上仁明天纵且英年践祚际此从容闲暇之时正可次第举行此等经年累月之事不然日愈久而人愈增人愈增而事愈难以数十万之众生齿日繁聚积京师不农不贾皆束手待养岂常策耶臣再四思维则清查旗人户籍为先务矣旗人散处京城内外皆有档案可稽先宜查出人人口数目实有若干除现在官员兵丁支领俸项钱粮足资养瞻外其余不能尽养之人必须立有恒产始可以为长计然恒产之立莫出房地二者而已查旗人从前原有老圈地亩与京城内外所有房屋以资养瞻者相沿日久如房屋一项或本家遇有急需措费无所从而售出者有之或因拖欠钱粮倍偿无力从而入官者有之夫彼此交易其业犹在旗人一经入官之后则由内务府取租入充公用即间有将住房卖给旗人者亦殊寥寥又有每旗生息十万帑银该管之人之人以为借给旗人恐致扦累乃多扣分半二分钱典卖房店以为子息故京城内外可以取租房屋现今为官产者甚多臣请将八旗之官现在各旗内务府取租之房屋彻底清查酌定官价或扣俸饷或定限交银卖与旗人则旗房可原复业也
至于在旗地亩向例不许卖与民间俱有明禁因旗人时有急需请贷无门不敢显然契卖乃变名曰老典其实与卖无二至今而旗地之在民者十之五六矣故前蒙皇上天恩交直督清查议赎去年查明霸州等五十六州县卫民典老圈旗地仅九千余顷但各州县畏事惟恐赎地一事纷繁拖累故奉行不无草率而民间又未有不欲隐瞒旗地为己恒业者臣恐八旗老圈地亩典在民间者未必止于九千余顷何则近京五百里之内大概多系旗地自康熙二三十年间以至今日陆续典出者多购回者少数十年来断不止于此数此次清查即系定案若少有隐匿则旗人之产即永为民人业矣臣请特派大臣将户部圈占地亩原册及陆续给地亩挡案逐一查出令各该旗按册查对分交各佐领传唤原业主询问此项地亩曾否典卖及已经典卖者在旗在民共若干亩其旗在者令原业主辗转查明现在何旗何民名下为业其在民者从前于何年月日典与何人为业如或年代久远无从查考及原业主无人俱照部册开明咨送以便查核除在旗地亩毋庸置议外其在民者奏派八旗谙练之参佐领前往会同各核州县将民典旗地逐案查对如部册之内有坐落该州县地亩而该州县所造查出旗地目数竟无此项地亩者即于本州岛县地丁红串内查对如系 国初以来即在民人名下交纳钱粮者方系民地若从前并无红串忽于康熙年间托故起有红串而其地亩段又与部册彷佛者即系隐瞒之旗无疑矣如此清查之后再令八旗大臣会同户部直隶总督详议动项陆续官购而令原业主取购于官或按限交银或分饷分扣如原业主无人及无项指购者即令在旗之人认买在旗人得地可以取租在民间出租即仍种地两无所损以后将民典旗地之獘永行严禁则从前旗人原有之房地尽归旗人矣至于八旗生息银两系 世宗宪皇帝为赏给兵丁红白事件之用故每旗发帑金十万两交该旗王大臣酌量经营一分起息并非令典买房地占旗人之恒产为滋生之策也查康熙年间宗人府即有生息银两一项数十年来滋生者多拖欠者少而且利息微薄便于旗人嗣后各旗料理生息银两之法未有善于此者臣愚以为今日各旗生息银两俱宜照宗人府之例亦改为一分起息借给旗人所得微息自足以充赏给之用矣
夫 国家之为八旗计长久者房地两项今既尽数赎还而又有历年增添之饷项所以养瞻旗人之策固已无遗议然而在京之房与近京之地不过止有此数即使人丁滋生倍众断不能倍增恒产于前数之外诚欲为旗人万年之恒计则莫如开垦沿边地方使民有可耕之田为八旗无穷之业一地两养尤 国家第一之良法也臣近接阅邸抄见大学士伯张廷玉等议覆御史柴潮生奏请开垦奉天等处屯地一折内称查沿边一带先据调任直督孙嘉淦奏称独石口气候甚寒不宜五谷惟独石口外红城子开平城及张家口外兴和城北城子可耕之田甚多约计可驻满兵一万经特简王公大臣前往彼处详勘妥议具奏嗣据称称口外地方寒冷霜降且早所耕大半皆系糜黍荞麦耕种五谷者少即使尽力耕种不能保其必获且每年所获可否足供兵食之处亦不能预知其开垦驻兵之处应请停止在案臣查从前孙嘉淦所奏惟独石口一处气候寒冷不宜五谷而独石口外北行三十余里即系平原旷野再五十余里为红城子墙垣犹在襟山带河平畴沃衍再百余里为开平即元之上都其间可耕之田不下数万[顷](项)再张家口外西行七十里为兴和城北行百余里为北城子川原甚广一望无际土脉之肥过于开平其间可耕之田亦不下数万项又云或疑口外聚集多人恐于蒙古滋扰诸城左右皆各旗王公大臣牧马之厂今垦为田恐旗人有所不便又或疑天寒霜早恐其难于获山少林木恐其难于柴薪凡此疑难之处臣皆遍观而细访之口外之山绵μ千余里名曰大埧凡埧内之田皆已招民垦种现在征钱粮此诸城之地逼近大埧皆系旗人牧厂与蒙古无涉旗厂之外乃太朴寺游牧之地游牧之外乃察哈尔居住之处察哈尔外乃为内扎萨克地方彼此隔远无由滋扰八旗牧厂所占甚大多有余闲可以并省又游牧之地方数千里割其一隅即可兑给至柴薪稍远未尝卸乏且埧内诸山多有产煤之所若招民开采自可足用臣于三月在独石口草芽未青十四日在红城子青草长及一寸气候可以春耕开平城外陇亩犹存碾碓尚在若非种植何以有此兴和气较暖于开平其为可以耕种无疑也等语是孙嘉淦从前所奏开平兴和等处可耕之地乃伊阅边关亲行相度不但地方之寒暖霜降之早晚谷种之相宜一一筹划详尽而且将日用之水火煤薪旗民之相安蒙古旗厂之无扰以及山之可牧平原之可猎皆无不悉心区别而声明矣而原任大学士伯鄂尔泰等议谓口外地方寒冷耕种五谷不能保其必获请停止乃系约慎重之辞惟恐其见功不易而耗费殊多固是利不十不变法之意然旗人之滋生无穷 国家之帑金有数沿边既有天地自然之利与其使之就芜何若垦之为田若虑其不能见功何不聊尔小试如其无益则请停止如其有益自当另为筹划
惟孙嘉淦淦从前所奏判理区别公田民田之法有不可行者其曰兴和开平等处地亩令民人垦种择其近城之地平方宽远者画为公田其余皆为民田每垦民田二顷者必令垦公田一顷民田以为世业公田分给旗人酌定租粟加之 朝廷月给钱粮则旗人之衣食自益宽裕等语旗人原不善于陇田欲开荒地必得招民佃种若三顷之中取二顷为民人世业一顷为旗人公田不但养旗人之田地无多且此地既有民业而旗人又不善于耕种界址相连易于朦混不一二十年之间民典旗地之风又与京师五百之内者无异矣至于月给钱粮一说尤不可行钱粮乃 国家之经费自有定额理宜统天下之所入通盘而合计之断无随无限滋生之人数屡屡增添之理有此二不可行则其料理之法自当别筹臣请我皇上渐派干之臣带领善于稼穑之民于兴和开平诸城境内每处分发数十人量为开地数[顷](项)如彼处天气之寒暖地脉之肥沃相宜种植实如孙嘉淦从前所奏行之一年果有成效明年将彼处但凡可兴稼穑之地逐一查清官备牛具籽种招关内附近居民有愿往彼处耕种者令其每丁拨给上地五十亩中地与下地酌量拨给每一丁作为十牌作为一甲甲编名号牌编次第令其相度土脉相宜之谷粟籽种即兴东作与之分粮如一年得效明年可以推广地方加倍行之明年又复得效三年更复广开地亩十倍行之推而远之其利无穷所得之粮运至关内平粜于歉收之地所得米价抵充牛具籽种之公项行之既久公项抵清之后每年所得粮石平粜于关内而量积于关外其粜出粮价亦存贮彼地积之数年可足分拨旗人之后即动此项银两在彼地造房屋量彼地之大小出产之数目酌定拨兵之多寡将京师旗人内无恒产之人陆续拨往驻防即将彼处地亩酌量拨给其愿自行耕种者听其自便其不能种植之人令其佃种于民分粮食租以资养[赡](瞻)如此行之既有成效然后将奉天一带可耕之处亦照此陆续开辟拨兵居住使其三时力田岁晚讲武散则为农聚则为兵不但八旗可图久远生计而民人赖以资养者亦不可胜数不一二百年之间自西至东绵数千里势如长蛇可以南视九省北镇诸狄威扬西陲势连东土实天下之屏藩神京之保障此亿万斯年之计千载一时也
会筹旗人疏通劝惩四条疏道光五年
办大学士英和
臣等[仰](迎)邀恩遇分任八旗各有教养之责伏见我 朝豢养旗人之恩至优极渥矣我皇上御极以来轸念旗人生计普加赏赉
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