复经诸臣节次条奏如准令屯居种地添官地官房清查入官地亩移住双城堡屯田外官准带族亲随任诸大政陆[续](赎)举行凡可以利益旗人者无[微](征)不至兹臣等公同悉心筹议 本朝定制已极完善但历年久远后人不能深悉旗人立法之意往往奉行不善或苛求过当应宽而反严以致束缚而不得疏通或日久懈弛应严而反宽以致姑息而无所惩创或应画一而反歧视或应推广而反牵拘臣等以为师其迹不若师其意或立复旧制或酌合时宜总期与前人立法之意相辅相成庶几可行可久传之万万世永无流獘谨就臣等智虑所及胪列四条为我皇上陈之
一旗人告假闲散与兵丁官员定例原有区别不应一概严禁也查兵部处分则例载旗人有事告假前往顺天府所属地方兵丁由参领呈明都统存案给与参领关防闲散由佐领告知参领佐领给与图记是兵丁与闲散本有区别也如往外省者咨部给与路引因旗人不应径达外省是以由部给引并非不准往外省也其告假但云有事并未如官员之指明修坟省亲等事也其限期但云去来并未如官员之指明勒限也如告假往外省承办官不报部请引例止罚俸三月处分甚轻可见并无关系也又旗人私自出境该管官分别知情失察定有处分闲散轻于官兵取债探亲轻于挟诈挠害可见并未滋事其有故而去者情节更轻也又各省驻防止有官兵私自出境之例并无间散私自出境之例又护军逃走等事该管官例止罚俸兵丁闲散逃走并无处分私自出境与逃走无异何以兵丁闲散逃走俱无处分而私自出境处分甚重例文殊属矛盾臣等查官员兵丁各有职守原不应听其任意告假外出自应勒限回旗其私出者处分亦应从重至闲散并无差使亦无粮饷岂有与官兵一例严禁之理该旗承办之员因不谙例意但见私自出境滋事例有处分遂并未滋事者而禁之每于旗人告假无论官员兵丁闲散一味刁难勒掯遂致无钱粮之闲散株守京城仰给于父兄臣等每于挑缺时见一缺常有数十人 国家经费有常无可调剂因而原任大学士伯麟有令近京五百里谋生之奏殊不知细绎例意原未尝禁其外出但欲告知佐领给与图记耳臣等伏思闲散与兵丁不同既无钱粮安能禁其自食其力我 国家百八十余年旗民久已联为一体毫无畛域汉人游学游幕外出经商并无限制驻防闲散又无例禁何独于京城而禁之若虑其外出滋事何妨严办夫旗人所以易于滋事者其故有二因回京定有例限外人明知其不能久留虽以家奴佃户应交地租亦往往迁延挟制以致旗人虽有产业不能得租及经告理又不能久待仍属无益今若宽其例禁限限回京日期则收租者得以从容坐素遇有霸佃杭租得以收回自种则恶佃刁奴无可挟制旗人有地者得获实利又旗民交涉案件例由理事厅审理军流徒俱折枷笞杖鞭责旗人自恃地方官不能办理因而骄纵地方官亦难以约束是于滋事常见其多查屯居原有照民人问拟之例今外出者既已不在京城所有笞杖徒流军各例自应于民人一体办理如此则地方官易于管束与蒋攸铦前奏革除屯领催守堡名目因交地方官一体管束之例相符并使旗人绝其所恃则滋事者必少名为严办实乃保全应请嗣后除官员兵丁告假及私自出境均照旧例办理外所有闲散告假无论前往何处但令照例报明佐领告知参领注册由佐领给与图记即准外省营生该参领随呈明都统存案年终会咨户兵二部倘该参佐领有勒掯情事或经控告或经查出即行参处其回京不必勒定限期如在外有事逗准其报明地方官行文该旗回京之日仍准挑差倘出京已逾一年并无地方官展限文书到京即营销除该档或存外滋事即照民人例问拟或报往亲族任所自恃学长挟请需索准外任各官呈明上司究办或在外年久愿改民籍者照汉军例呈明该处地方官准其改入民籍其私自出境者即照逃走例所有分别挟诈扰害取债探亲该管官知情失察各处分均与删除其降革休致官员已退钱粮之兵丁未食钱粮之举贡生监均照闲散例一体办理各省驻防亦一律办理如此严所当严宽所当宽该管官既无可刁难闲散自不致困守材能可用者习文习武仍不碍其上进庸碌无能者农工商贾亦可以听其谋生虽使亿年生齿日繁而额兵不增资生有路则旧例意宜讲求例意而不当一概徒严者也
一犯窃刺字寡廉鲜耻甘心下贱销除旗档宜遵例实力奉行也 国初定例旗人犯罪军流徒俱折枷不惟正身即满洲蒙古家奴犯徒亦折枷者其意可想而知也乾隆间年定例犯窃销档凡刺字者销档寡廉鲜耻有玷旗籍者销档诬告讹诈行同无赖者发遣赌博生事匪类者发遣又乾隆十八年定例旗人初次逃走一月后不论投回拏获即销档发往黑龙江又乾隆三十九年定例无差使旗人徒流不淮折枷此其意可想而知也 国初旗人尚少欲其团聚京师虽有罪不肯轻弃乾隆年间生齿日繁虑其败坏风气将不肖逐渐汰除此在乾隆年间为因时变通而在今日则为遵循旧例无如后来诸臣往往以姑息为慈祥自嘉庆二三年间刑部将逃走发遣之例改为投回免罪仍准挑差嗣后诸例渐次废弛犯窃者则作百检十一切例应刺字者俱为之曲法开脱以致旗人肆无顾忌窝窃窝娼窝赌或棍徒无故扰害或教诱宗空为匪种种不法皆由水儒易玩犯者愈众甚至托言谋生廉耻尽丧登台唱戏及十锦杂耍习为优伶下贱之役接受赏赐请安叩头上玷祖父下辱子孙实系旗人败类有伤体制虽于嘉庆十一年一经查办发遣而其事祗将本身销档子孙仍在旗食粮此等人家子弟耳濡目染少成若性安能亢宗干蛊改务正业近年沾染恶习者更复不少臣等以为稂莠不除嘉禾不生与其姑容以长浇风何如渐汰以安良善应请嗣后旗人犯窃即营销除旗档如罪止笞杖姑念初犯免其刺字仍许复为良民若改入民籍之后再犯及罪止徒流以上者再行刺字逃走初次或实由病迷仍淮投回挑差如逾限一月后无论投回拏获及二次逃走者均即营销档若官员有心逃走一次即行革职销档旗人登台卖艺寡廉丧耻者免其发遣治罪连子孙一并销档该管参佐领限三月内据实报出所有以前失察处分概予宽免如逾限不报仍照例分别议处至窝窃窝盗及一切诓骗之类俱销除旗档照民人例一体问拟不准折枷则旧例之应实力奉行而不当有意从宽者也
一汉军有考职捐职之例满洲蒙古宜画一办理也恭照道光元年五月谕旨佐杂之职虽微亦由佐理民事而设与其兼容并进而听其壅塞何如严核均邀而俾就疏通直省督抚详加甄别其实在庸猥陋劣不堪造就者概行沙汰明才具出众之员自可及时自效钦此伏查佐杂一官职分虽卑而亲民最近向例并无正途非书吏即捐班书吏例禁虽熟舞獘实为长技捐班流品尤杂谋利是其本心一县之地即古诸侯之国知县一人耳目难周不得不寄之此辈民生何以日裕吏治何以日查各省佐贰杂职除教职三千余缺不计外尚有三千八百余缺盐课漕运河工均关紧要而无一满洲蒙古人员推原其故当年八旗人少即文职州县绿营武职亦系渐次增添今八旗人多马兵步甲尚准挑充何妨先予小官试之民事汉军本有考职捐职之例行之百有余年并无格碍官小易就出京者多于生计大有裨益满洲蒙古外官甚少道府不过十之二三丞猝缘有理事旗缺合计尚及四分之一州县不及十分之一今满洲蒙古举贡生监中不乏品学谙练之士应请即照汉军之例一体淮其考职捐职其班次无庸另议应请即于捐班应选班内相间轮用如此则于别项班次并无妨碍而满洲蒙古登进之途渐广逐加历练胥成有用之材佐杂中得正途出身之旗人渐挽捐班书吏之积习于吏治民生均有裨益此则旧例之必应画一而毋庸别立章程者也
一双城堡屯田经始维艰宜推广以竟成功也查双城堡移驻京旗自将军富俊条奏经理数年糜帑数十万两良非易易原定每年移驻二百户查上年移驻五十三户本年移驻七十六户总未及一百户诚恐此后愿往者少又不便勒派虚费以前经始之力致善政无成功实属可惜伯都纳等处亦多可垦之地如能源源而往则京师贫苦旗人既可得有产业资生而该处以荒僻之区渐成巨镇实属法良意美查各旗满洲蒙古原有屯居之例在数百里之外住百余年数十年者道光元年臣等议覆原任大学士伯麟条奏案内准令旗人屯居种地数年以来呈请者尚少总原有地者先须自往清查而告假甚难回京甚紧以致如前条所陈刁奴恶佃藉端挟制不得自种今告假之例限既宽则往查得以自由嗣后呈请者必众臣等各饬所属再将前例剀切申明如近京并盛京等处有地可种者准其告假自往清查如愿自种准其呈明迁徙居住或与原佃之人伙种分粮或撤出一半自行耕种仍留一半与原佃种如此则旗产可获实利而民人亦不致失业以示公平而杜讼端其地亩久经典卖力不能赎无地可种者臣即饬所属参佐领将移驻双城堡之利细细开示谕以尔等贫苦难以度日皇上施恩将双城堡处地亩赏给耕种尔等并无产业今得地二项又有房屋家具牛种临行路费沿途供应此系何等厚恩尔等到彼安分种地可丰衣足食两年移驻者现俱有信来京称为乐土尔等何尚犹疑现在奏准一切不安本分之人将来滋事俱照乾隆年间例销除旗档尔等若有不安分者倘被参佐领查出送部销档岂不后悔今将利害明白宣示刊成谕单将家无产业年已成丁之闲散并三两以下钱粮实在贫苦之人逐户谕知嗣后每年移驻务期足敷原奏二百户之数如有多者陆续分年移驻仍令每年将移驻数目先期行知该将军预为办理如此则善政可告成功旗人永叨乐利之福而双城堡地亩房间帑项均归实用藉人以尽地利即藉地利以养人我 国家亿万斯年户口日增土地亦日辟此则旧例之必应推广而两有益者也
以上四条俱系遵循旧例之意将后人奉行不当之处或力复旧制或酌合时宜实于旗人大有裨益缕悉敷陈如蒙俞允由值年旗移咨各该衙门遵照实力奉行以仰副我皇上惠爱旗朴有加无已之至意
旗户分居议
李祖陶
八旗 国家之爪牙也我 朝龙兴东土虎视中原一时附风云而依日月者有满洲之八旗蒙古之八旗汉军之八旗其人为天之所生人所选之以为疏附后先奔走御侮之用类皆汗马功高旗常绩着以视汉祖之丰沛子弟光武之南阳宗亲唐家之太原义从明代之徐凤英贤有过之无不及顺治元年 世祖章皇帝定鼎燕京酬庸赏功列五等之爵而而不分三等之土圈环京五百里之地以居之以为居重驭轻之势亦较汉之徙郡国豪杰以实关中明祖之取江南富人以居凤阳其义为更有进但五百里之地虽尽膏腴而土则不能加辟八旗之人虽皆食禄而丁则逐代增添恭逢 神功圣德累世承平休养之余渐生奢侈驯至雍正末年八旗生计渐蹙于是 圣天子畴咨于上诸臣建策于下类皆渊谋深远为十世百世之计而不在取济于一时者所以为之救也以予所知乾隆二年监察御史舒赫德即有密陈愚虑之疏谓旗人之赖以为生惟有房地别无他项房地不充虽百计以养之究非久远之谋惟使不聚于一方庶可并得其利益伏思 盛京黑龙江宁古塔三处为我 朝兴隆之地土脉沃美闻其闲旷处甚多虽八旗满洲不可散处他方而此根本之地似不妨迁移居住务使家有恒产人有恒心然后再教以险朴返其初风则根本固久远可计矣但须料理于数年之前然后于八旗之愿往者及生计极困者为一一筹其起身安家等事则各欣然就道矣此一说也至乾隆六年户部侍郎梁诗正复有军国大用不敷敬陈变通之法疏谓臣蒙恩简佐计部详查每年经费所入不敷所出盖以八旗兵饷浩繁故所出者每多各省绿营兵饷日增故所入者渐少设有额外费用即不免左支右绌矣查八旗人除各省驻防与近京五百里听其屯种外余并随旗居住聚京师无农工商贾之业类皆仰食于官我 皇上其仁加天于正赋俸饷外添设佐领之额优给养育之粮而旗人犹穷苦自若以不使人自为养而常欲以官养之也窃谓非屯田断无以给今内地已无闲旷之田 世宗宪皇帝欲于黑龙江宁古塔等处分别旗人住居耕种而未及行我 皇上御极以来延臣屡有以此言进者若虑其难行而不及时早为之所数十百年之后旗户必十倍于今以有数之钱粮赎无数之生齿使仅取给于额饷之内则兵弁之关支不足供闲散之坐食旗人之生计必曰蹙欲添给于额饷之外则民赋之常制断不可加而国用所必需又无可缩即竭度支之力不足以供不将上下交困乎惟有酌派丁口散列边屯使自食其耕牧之利以而时讲武则旗人有生聚之资 国帑亦无匮乏之虑矣此又一说也
至乾隆十年山西道监察御史柴潮生复进筹理财之长策一曰开边外之屯田以养闲散二曰给数年之俸饷以遣汉军何也臣闻宋祖之有天下也举中国之兵止十六万迨英宗治平之间多至百二十万国力为之耗竭明之宗支不士不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以给之也今满洲蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治时盖一衍为十而生计之艰难则视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之獘必如北宋之养兵下獘必如有明之宗室此不可不筹变通者也臣窃以为满洲闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查
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