形势近山者在乎辟泉吐溜滨河者在乎穿渠引流至高山平原水利所穷之处在乎多开池塘水库多凿井以资灌溉随地制宜或瀹之使通或渟之使汇或涤之使畅或障之使回不限方圆不定多寡不拘曲直横斜因地势而利导之因古法而变通之总以水之蓄泄为度旱涝均必可资也夫西北地广人稀而岁入无多家无藏惟水利兴将饶沃无异东南大利一也东南转输一石费至数石昔人谓西北有一石之收则东南省数石之赋大利二也河南防河堤湖广防江堤南直浙江防海堤有沟洫以容之涨发不忧冲决堤岸抢筑岁费渐次可裁大利三也军政莫甚于屯田沟洫通利荒土开垦悉可耕种因此召募开屯不费饷而兵额充足大利四也邪教之起多由游民百姓皆从事于陇亩风俗自靖大利五也沟涂纵横戎马不能踰越足资阻固大利六也以此推之岂复有尧灾汤旱之虞哉
虽然义仓之法不可以不立也古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食仓人藏粟遗人委积皆预为先备以为散利之地故朱子设立社仓所以保富安贫与王安石青苗有异为法至善后世行之有病于挪移者有利于豪强武断而不及穷黎者有出息而遇歉岁则其本难偿者非立法之獘行法者之獘也其法在每乡劝谕为之或一乡自建一建一仓或数乡共建一仓绅耆有愿助者不拘定数以济其施豪富不肯助者视所应出以重其罚登记有司户口有册出入有掌开闭有时散领有签斛斗有式次年春夏推陈出新因子多少贷与农人息取加二小荒则贷贫减其息必公议之而酌行之大荒则尽捐而赈其穷必计众而均分之虽有公事急需不得轻移以致耗散如有豪强强籴不得宽纵以起纷争日月积之岁岁除之斯民无大饥之患矣官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官则吏胥无由滋城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城则散敛可以随时其法可久行而无獘者也虽然砦堡之制则又不可不设也周官救荒之政除盗贼居其末后世备荒之策防盗贼居其先义仓之置于乡无城廓足恃或有夺骚扰则义谷荡耗断难复聚是所以固守御者正未可少也往时北方居民恒葺砦而栖恃楼为固十里五里之地三家五家之村并入团居互相捍卫内圉既固外患不侵计无有善于此者大抵村镇之有墙濠犹州县之有城池挑濠之法一宜深使不易填二宜辟使不易越三宜暗使不易渡濠内所取之土便可筑墙形势宜险要基址宜坚修筑宜厚墙濠之外栅门以扃之角楼以之瞭台以望之吊桥以开拽之无事则力田兴作有事则闭门守御至其中清查户口则于保甲专其责成督率工程则与水利同其筑浚可以固生聚可以保积贮可以行清野之法以困敌所谓一举而众善备者也此皆备荒之大要也然而愚者可以乐成难以图始此议一出必有难之者一则笑其迂缓而不知成大事者必不可求近功也一则虑其费大而不知有大利者必不可惜小费也一则畏其烦难而不知天下无难成之事患无任事之人也为长上者与其焦虑于征赋无从罪黜将至何如集父老而谋于先时为富室者与其咨嗟于租课弗登寇盗愈炽何如消鄙吝而图其长策为小民者与其涤场无望呼贷无门转徙流离囹圄沟壑何如悉筋力于畚挶忍疲劳于井里乎此三者之宜讲昭然可观者也至于禁远粜禁游民教他往豫籴教多畜别种随其时其地而善用之则存乎其人良法具在可按而行也
酌筹平粜量抚极贫疏
林则徐
西安同州凤翔干州等府州属本年夏秋被旱收成歉薄业经臣将咸宁等厅州县应纳银粮食谷酌请分别缓征 奏蒙 恩允在案惟此次受旱之区二麦多未播种即其已种出土者亦因久不得雪未能稳固盘根来年生计所关难免人心惶恐所以臣前经 奏明先拟酌办平粜查西安等四府州属现存常平仓粮共有一百一十余万石向因久贮在仓恐致霉烂故有推陈易新存七出三之例每年冬春酌量出借秋后收纳还仓今遭此年歉据各属禀请推广章程勿限存七出三之数多为借给以期民食有资但臣细核情形窃以为出借之例止宜行于常年若歉岁则须改出借为平粜于贫民乃有实济缘陕省常年出借惟择素有恒产之户秋后有粮收入者令其春借秋还若随时买食之贫民则恐其力不能还不肯轻为借给此历办之情形也兹值岁歉价昂此等岁歉贫民正虞食贵亟须为之调剂不应转将食贮粮食借与素有恒产之人然竟借给贫民又恐有借无还徒致积为民欠故与其照案出借不如照例平粜之为宜也第平粜有应严防之獘窦亦有应变通之章程如例载奸商牙名零买屯积射利本应按例治罪然治之于买之后何如杜之于未买之先臣与司道熟商正值编查保甲之时即责令地方官统将户口确切查明分晰注册凡应准平粜之贫户核其大小几口填给印单一纸令其凭单买粮每一次准将五日之粮一并粜回随于单内戮仍交该户收执为下次买粮之据仍分别各乡排日匀粜周而复始如此办理可免拥挤之虞而屯财射利之徒亦不能希图冒混矣其章程有应变通者如出粜有额减价有数固应示以限制又粜价钱文应由州县易银先解司道存库随后发买补还亦属层层稽核之道但辨理若过于拘执恐吏胥转得因缘为奸查地方官惟在得人如核州县本不可信即不可令其办荒果其可信则既委其经手平粜应即责其一手买还无论粮之多寡价之增减能发能收使原额仓粮颗粒无亏为止仍不必节节请示以及一解一还徒劳往返转为滋獘之端且该州县果能经理有方则初处粜得价钱尚可赍向别处粮贱之区再行购买辘轳转运所济更多是仓粮祇能供一次平粜之需而转运更可收数次平粜之益其要归于择人妥办而已至此外极穷之民以及老幼废疾即使减价平粜彼亦无力买食其为颠连困苦尤可矜怜 国家经费有常何敢遽行议赈惟有官为收养俾免饥殍在途现在西省安城收养者已有三四千人市悉皆清静各属亦令一体酌办并劝有力之户量出钱米各济各村使其受者见情予者见德则恤贫即所以保富而地方亦藉获安宁以期仰副 圣主轸穷黎之至意
缕陈苏省连年荒歉地方凋敝情形片道光十三年
林则徐
江苏连年灾歉民情竭蹶异常望岁之心人人急切今夏雨旸时若满望得一丰收稍补从前积欠乃自六月闲江湖盛涨沿江各县业已被灾其时苏松等属棉稻青犹冀以江南之嬴补江北之绌本省漕赋在江北仅十之一而江南居十之九故苏松等属秋成关系尤重惟所种俱系晚稻成熟最迟秋分后稻始扬花偏值风雨阴寒遂多秀而不实然大概犹不失为中稔迨九月后仍复晴少雨多昼则雾气迷蒙夜则霜威寒重虽已结成颗粒仅得半浆乡农传说暗荒臣犹不信于立冬前后亲坐小舟密往各处察看见一穗所结多属空桴半浆之禾变成焦黑实先前所不及料然犹盼望晴霁庶可收晒上砻不意十月以来滂沱不止迅雷闪电昼夜数番自江宁以至苏松见闻如一臣率属虔诚礼祷悚惧滋深虽中间偶尔见晴而阳光熹微不敌连旬盛雨在田未割之稻难免被淹即已割者欲晒无从亦多发牙霉烂乡民烘焙勉强试砻而米粒已酥上砻即碎是以业户至今未得收租臣先因钦奉 谕旨新漕提前赶办当经钦遵严饬各属勒令先具限结将何日开仓何日征兑何日开行登载结内并声明如有逾期愿甘参办字样呈送如不具限即以才力不胜立予参撤不使恋栈贻误各属皆具结遵办然赋从租出租未收纳赋自何来当此情形屡变之余实深焦灼又各属沙地种祇宜植木棉男妇织纺为生者十居五六连岁棉荒歇业生计维艰今年早花已被风摇而晚棉结铃尚旺如得晴暄天气犹可救之桑榆乃以雨雾风霜青苞雾脱计收成仅止一二分小民纺织无资停机坐食且节候已交冬至即赶紧种麦犹恐过时又雨雪纷乘至今未已田皆积水难种春花接济无资民情更形窘迫此在臣奏报秋灾以后歉象加增日甚一日之情形也地方以秋灾不出九月不许妄报原系遵守定例然值连阴苦雨人心难免惶惶外县城乡不无抢掠滋之事臣饬委文武大员分投弹压现已安静除宝山乡民因补报歉收挤至县署一案另折 奏明严拏提审外其余情节较轻例不应 奏者亦当随案照例惩辨以戢刁风惟据续报歉收情形勘明属实不得不照续被灾伤之例酌请缓征正在缮折具 奏间承准军机大臣字寄钦奉 上谕近来江苏等省几于无岁不缓无年不赈国家经费有常岂容以展缓旷典年复一年视为相沿成例并奉 谕旨该督抚等不肯为国任怨不以国计为亟是国家徒有加惠之名而百姓无受惠之实无非不堪官吏私充囊大吏祇知博取声誉等因钦此钦遵臣跪诵之下兢凛惭惶莫能言状伏念臣渥蒙 恩遇任重封圻且居此财赋最繁之地乃不能修明政事感召和甘致地方屡有偏灾极知经费有常而不得不为赈恤蠲缓之请抚衷循省己无时不汗背腼颜乃蒙 皇上不加严谴 训饬周详凡有人心皆当如何感愧臣受 恩深重曷敢自昧天良若避怨沽名不以 国计为亟则何以仰对 君父即为 覆载之所不容臣虽至愚何忍出此即如上年臣到苏之后秋成仅六分有余而苏松等四府一州于征兑新漕之外尚带运十一年留漕二十万石合计米数将及一百八十万为历来所未有之多原因 天庾正供不敢不竭力筹办其辛卯年地丁督同藩司陈銮摧提严紧亦于奏销前埽数全完业经专折奏蒙 圣鉴在案窃维尽职之道原以 国计为最先而 国计与民生实相维系 朝廷之度支积贮无一不出于民故下恤民生正所以上筹 国计所谓民惟邦本也
本年江湖盛涨系由黔蜀湖广江西安徽各省大水并入长江其破圩淹灌等处原不止上元六县臣所抚恤第举其最重者而言仰蒙 皇上天恩准给口粮灾黎感沦肌髓嗣经官绅捐资抚臣即复行 奏请毋庸动项将所发上元江宁句容江浦仪征五县银两留为办赈之需其丹徒一县捐项已有五万余两并足以敷赈济当将前发之银提回司库凡此稍可节省之处均不敢轻费 帑金惟于灾分较重又难猝集之区则不得不酌给例赈臣等另折请拨之十三万两仅分给十二县卫军民虽地方广而户口多亦只得挪节动拨此外无非倡率劝捐以冀随时接济惟频年屡劝捐输即绅富之家实亦力疲难继查道光三年大灾通省捐至一百九十五万余两至道光十一年灾分较前相埒仅能捐至一百四十六万余两其余各年捐项较绌此时闾阎匮乏劝谕愈难然此情形待哺灾黎不能不勉筹推解臣与督臣率同司道等官各先捐廉倡导以冀官绅富户观感乐施凡此情形皆人所共不肖州县灾冒赈地方刁生劣监岂肯不为举发而绅富之家又安肯听其劝谕捐赀助赈再至至三且灾而转自捐廉似亦无此愚拙之州县也至再缓之举祇能缓其目前仍须征于异日非如蠲免之项虑有侵吞州县之于钱漕未有不愿征而愿缓者至必不得已而请年复一年则地方凋敝情形早已难逃 圣鉴然臣初亦不料其凋敝之一至于此是今漕务濒于决裂时刻可虞臣不得不将现在实情为我 皇上密陈梗概查苏松常镇太仓四府一州之地延袤仅五百余里岁征地丁漕项正耗额根二百数十万两漕白正耗米一百五十余万石又漕赠行月南屯局恤等米三十余万石比较浙省征粮多至一倍较江西则三倍较湖广且十余倍不止在米贱之年一百八九十万之米即合银五百数十万两若米价昂则暗增一二百万两而人不觉有一百之米即有一石之费逐层推计无非百姓脂膏民间终岁勤劳每亩所收除完纳钱漕外丰年亦不过仅余数斗自道光三年水灾以来岁无上稔十一年又经大水民力愈见拮据是以近年漕欠最多州县买米垫完留串待征谓之漕尾此即亏空之一端曾经臣缕晰 奏闻然其势已不可禁止矣
臣上冬督办漕务将新旧一并交帮嗣因震泽县张亭衢办漕迟误 奏参革审而漕米仍或设法起运不任短少皆因正供紧要办理不敢从宽也今岁秋禾约收已逊去年兹复节节受伤发芽霉烂询之老农云现在纵能即晴赶晒糟朽之谷比之上年每亩已少收五六斗就苏州一府额田六百万亩计之即已少米三百余万石合之四府一州短少之米有不堪设想者民间积歉已久藏本极空虚当此秋成之时粮价日昂一日实从来所未见来岁青黄不接不知更当何如小民口食无资而欲强其完纳即追呼敲扑法令亦有时而穷前此漕船临开有缺米州县尚能买补近且累中加累告贷无门今冬情形不但无垫米之银更恐无可买之米曩时苏松之繁富由于百货之流通浥彼注兹尚堪补救近年以来不独江苏屡歉即邻近各省偏灾布疋丝绸销售日少权子母者既无可谋之利任筋力者遂无可趁之工故此次虽系勘不成灾其实困苦之情竟与全灾无异臣惟有一面多劝捐资妥为安抚一面督同道府州县将漕务设法筹办总不使借口耽延但本年已请缓征之处尚不过十分中之一分有余此外常镇等处亦已纷纷续禀臣核其情形略轻者无不先行驳饬但天时如此日后情形如何臣实不能豫料昼见阴霾之象自省愆尤宵闻风雨之声难安枕席并与督臣陶澍书函往复于捐赈办漕等事思艰图易反复商筹楮墨之间声泪俱下从此即能晴霁歉象尚不至更加如其不然臣惟有再行据实 奏闻仰求 训示遵办大江南北各省通衢且中外仕宦最多一切实情难瞒众人之耳目臣如饰非无可以告发之人我 圣主子惠黎元 恩施无已正恐一夫不获是以察核务广但民间
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