几若食味之正然此外如粟麦黍稷南方不恒种者山薮山涯稍有隙土即教民求其种而种之虽地气不齐未必广有收获然多为之备亦或薄有所得也若草废田荒谷所当厉为之禁一曰禁私宰农人以牛为产业私宰盛则不独盗牛者多而牛疫滋起尤必厉禁之凡此若所以重农事也其次则当安富富民者贫民之母也平日有事相见宜接待以礼而恳恳恻恻劝其崇节俭广蓄积省浮华侈靡之费敦睦姻任恤之行不独所以周贫正所以安其富也至如广作室庐斩木不时伐石过度皆足以丧地气败坏田畴使五谷不实亦宜劝之朴素是尚安静是守毋擅兴土木又次即当安顿游民游民者民之蠹也平日既无恒产惟酗酒赌博为事趋而日下遂至流为盗贼为乞丐三五成百十为党虽在丰年此辈大为地方之害不幸而遇饥馑抢夺掠将无所不至矣是宜设法以安顿之或有山薮水涯弃地募之使耕或劝富室多设闲役如夜之类藉以养之俾之散其党与渐归于正其中鳏寡孤独废疾之人又多方以廪结之此皆备荒之要务也其尤要者必先清心寡欲时以畏天恤民为心敦教化清讼狱慎刑罚深念一民或冤一物不得其所皆足上干天和而致水旱之灾兢兢业业夙兴夜寐靡敢或懈如此则荒备之政举矣
荒政
惠士
荒政之弊有四一曰劝分二曰抑价三曰遏籴四曰行粥古者千室之邑藏千锺万室之邑藏万锺是以劝富分贫而食自给且贮米于囷一岁而陈藏谷于廥十年不败吴民争旦夕之利惟恐不及而莫有为十年之计者故江南无藏谷之家有田数十顷米数十囷仅数万家之一分一家无以给数万家而一家先受其弊富民贫之母也病其母而不能活其子亦何利之有焉此荒政之弊一也凡物多则轻少则重是以古之为国者多则敛之使重少则散之使轻未闻有抑价者良以价不可抑而平也江南既无藏谷数十州之众咸仰食于商则米商实为民之司命彼价重则坌集价轻则转而之他视利用趋四方无择也抑价之令下则米商以折阅而不至吾恐米益乏价益腾跃将使菽粟如珠玉其谁能抑之且抑之是教民争也桀黠之徒必有挟持宪令起而强籴者奸宄亦将啸聚饥民乘时攘夺则盗贼四出而不可御此荒政之弊二也菽粟之流于天下犹血脉之流于一身流则通遏则壅其理易晓一郡之储有限而天下之积无穷不能通无穷之积而徒遏有限之储其罄也可立而待或曰遏籴所以防海也防海之法常闻之矣今不思所以防之之法而遏籴是闻吾恐海人之籴者自如而徒使平民摇手触禁也此荒政之弊三也先王行糜粥以顺时令而非以救荒东汉尝行之而民多饿死良以胥吏干没赈恤多虚撩以石灰揉以糠核名为活人其实杀之又壮者得歠而不能及于细弱羸老之民近者得餔而不能于深谷穷岩之域活者二三而死者十七八矣且率数千人而行粥于市则气之所蒸将成疠疫众之所聚必有奸偷其患不细惟闾里长厚者可施之一乡而非有司之所宜行也此荒政之弊四也
余以为劝分不若开渠抑价不若通商遏籴不若广籴行粥不若厘户宋汪纲知兰溪县曾岁旱躬劝富民浚堰筑塘大兴水利饥者得食其力全活甚众此开渠之法也浙东饥宰相王淮荐朱熹为提举常平事以振之始拜命即移书他郡募米商蠲其征及至则客舟之米已辐辏民用不饥此通商之法也江右饥辛弃疾榜通衢曰闭籴者配强籴者斩召官吏儒生商贾各举有干实者贷以官钱蠲其息俾出籴他郡期终月至城下发籴由是连樯而至米价自平此广籴之法也江东旱提刑使弥巩以为赈荒在得人俾厘户为五等甲赈乙粜丙为自给丁籴而戊济此厘户之法也顾在于今则犹有难行者常平废而广籴无本钱关税重而通商无厚利厘户则胥吏上下其手而贫富不均开渠则富民靳固其财而怨咨或作惟损益古人之法而裁取其中商榷今日之宜而务先其急则四者皆可行也江南素称泽国环三江跨五湖横为塘纵为浦支为泾为荡为泺所以引灌溉也堰以潴之堤以束之以时而启闭之所以节水旱也今堰不修而支渠浅淀水至无以泄横流之溃水退无以溉高仰之田故雨则溢而旱则涸当劝富民计亩出钱以给下户俾废者修浅者浚而益深焉则贫富两以为便救一时之患而成数百年莫大之功则开渠之法可行也今山东丰而荆湖熟江南赤地千里贵者金贱者土则灌输之利权在米商或不能蠲其征当半减以招之则楚帆湘柁衔尾而来大艑高樯泊于水市者相望也物聚价轻又焉用抑则通商之法可行也广籴之法当聚耆老及乡先生举富商之谨愿者假官钱为本而使出籴荆湖籴十而粜二则有二分息粜三则有三分息以官还官剖其息而中分之半赈饥半予商而稍优其直其余则略仿真德秀之治潭而立惠民仓辛弃疾之治福而置备安库以为水旱盗贼之防此广籴之法可行也厘户之法当仿韩琦河北救灾政而择甲户之以赀为官者宪司礼请之属以计口均户而分三等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复授之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成如此则以户均户以民振民既不侵牟亦无掣顿且人情各爱其乡而又恐负宪司之意必相与怂恿从事而惟恐不均则厘户之法可行也盖荒政大略如此若夫以实心行实政则存乎其人
先事之策
一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农事不以讼狱扰农家如此则农事举矣
一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富一迫饥馑初犹抢米再之富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫护人身家养人廉为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之宜皆用印旋给本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内其富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签几人佐之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清核丁数定于某日粜米官府时行访于当收籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签写户首姓名下注几口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人收明日如之富室及僮婢皆许与籴凡籴米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久弃坏许如法私造仍送官押以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也 造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之
汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因子多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助日月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉 又募义谷疏云里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴会有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣 按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之
一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也
一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然禁远粜则一方粟死一方金死交困之道也当于收成时出示谕民凡收谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者籍谷入官分给义仓至新谷收成已完则旧谷任粜矣
一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆里时简举之盖游手好闲之人如米中蠹虫饥馑之时死亡尤多甚至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也
一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣施米仍当责成各坊值事每早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥吏行之为弊不可胜言
一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣算缺少若干则多方筹划遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也
一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急备为胜着也
当事之策
一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以专制贾罪又何伤哉
一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋
一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也 凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此
一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶几不令而行
一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给以冠带扁额以示酬劝
一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或浚水利种种必不得已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也
一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣
一曰均籴米价既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家之丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣
一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐其闭籴者鲜矣 温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽高铺户得高价富户之价愈高总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公名向荣金华人处之极善每早行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客岁之入如常何以来岁之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎 按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法
一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饿死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依
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