民一切自相争讼之事俱照苗例完结不必纯以官法等因钦此仰见我 高宗纯皇帝慎重岩疆 圣意渊深无微不至虽新疆久入版图似非初开苗疆可比然道里绵长台站疲困种类错杂俗尚纷歧欲一旦用夏变夷遽臻上治实未易言臣上年在喀什噶尔行营曾将命盗案办法咨商左宗棠旋准咨覆历代抚驭边氓立法最宜简易现在所办各节因地制宜本无不合惟草创伊始应俟改设行省后由新疆督抚体察情形 奏咨办理刻下如有前项案情即饬各善后局员酌量拟办复核遵行等因咨行到臣左宗棠旋即交卸北上臣自维资质庸愚不谙吏事骤膺拔擢权摄 钦符并奉 特旨暂辖哈密镇迪道所属文武地方官职任愈重兢惕滋深而改设行省又非一时所能就绪区区愚昧之见不敢缄默不言合无仰恳 天恩俯念万里穷边与内地省分情形不同 饬将新疆南北两路命盗案件暂行变通办理俾得就地迅速审拟完解由臣按季摘由汇奏一面咨部立案似于抚治边防大有裨益臣仍当会同帮办军务伊犁将军臣金顺护理陕甘督臣杨昌浚乌鲁木齐都统臣恭镗署帮办军务广东陆路提督臣张曜督饬各善后局员各印官于一切重案悉心研鞫勿任刑求务期无枉无纵定谳具详再逐细复核饬行以仰副 朝廷明罚敕法刑期无刑之至意
人命重案碍难遽复旧制疏光绪十二年
刘锦棠
窃臣准刑部咨议覆新疆办理命盗案件一折新疆擒劫盗案暂准就地正法命案罪应凌迟斩绞立决及监候各犯均由该抚等详细核勘照例拟定罪名专折奏明请 旨俟奉到部覆后将应凌迟斩绞立决及例实入勾之犯再行处决等因奉 旨依议钦此仰见 朝廷钦恤民命明慎用刑之至意臣自应恪遵办理第新疆地处极边迥异内地其窒碍难行之处略有二端敬为 皇太后 皇上缕晰陈之查例载州县承审事件定拟招解上司按律改正该督抚均于题咨内据实声明俟刑部核覆后系州县官原拟错误者即照部驳改正例按其罪名出入分别议处等情新疆新设州县事属草创襄理乏人略知例案者多不愿游幕万里之外即由关内招幕刑件大半滥竽充数验伤填格诸多未谙臣于各属案件只期供情确实并不责其爰书概由臣督同镇迪道兼臬司衔详度案情参诸律例酌拟完结若如部议办理必由州县定拟如律则新疆州县几无一员可以自全此不能遽照旧制者一也凡罪至凌迟立决皆系决不待时即斩绞例入勾人犯亦属法无可贷此等亡命死囚久稽囹圄设使庾毙宪典幸逃倘有疏失逃入邻境为害滋深自宜早伸 国法然不能不稍为迟延者缠回等言语不通真供真情颇不易得绳以照例承审期限势必不行各属距省窵远详批返约二三月设有驳诘申覆返亦需时日情罪既重核转上司或应亲提鞫问长途解犯动辄千数百里迨供情审定转详到省每结一案速到大半年迟到年余已属迟之又久若照部议随时具奏 京师距新疆省八千六百余里奉准部覆去来程限亦须三月有奇再由臣行文犯事地方又需月余通盘合算处一决不待驳之犯总须一年以外此不能遽照旧制者又其一也恭读嘉庆十二年四月十六日 上谕盛驻等奏拏获图财害命之回犯审明定拟一折此案胡特鲁克着即处斩回疆非内地可比嗣后遇有此等案件情节较重者于讯明正凶后即着立时惩办毋致久稽显戮等因钦此如是回疆情形不比内地早在 圣明洞鉴之中现虽改该行省而风气所趋究非旦夕所能更变合无仰恳 天恩俯念新省地处极边州县诸凡创始暂准 命案罪应凌迟斩绞立决及斩绞监候例实入勾各犯仍照变通章程就地正法按季摘由汇报俟之数年后察看情形再行奏请规复旧制至斩绞监候入缓人犯即遵部议办理项目具奏听候部覆应行减军减流即同寻常遣军流徒等犯一体南北二路互相调发勾拨地亩以助屯垦据藩司魏光焘镇迪道兼按察使衔恩纶会详请奏前来臣覆查无异所有新疆人命重案碍难遽复旧制仍请 旨饬部暂准变通办理各缘由谨会同陕甘总督臣谭锺麟署伊犁将军臣锡纶恭折具奏
慎刑七条疏顺治十年
刑部侍郎龚鼎孳
顷值 皇上省躬求言甘霖立应一时天心 君德感召甚微顾事天以实不以文修德以恒不以暂敬就职掌切要胪为七事一定罪贵乎按律也治刑者之有律犹制乐者之有钟吕铢黍不容或差若舍律而弗遵将轻重任意人无所适从矣汉张释之曰法者天子所与天下公共也今法如是更重之是法不信于民也请自今申饬诸司问拟大小狱情一依本等律文确议上奏不得舍弃律例单坐罪名至死徙大狱动关 圣德尤宜再三详审使天下晓然于用法之意庶几出入无失观听不淆一折狱贵乎得情也曾子曰如得其情则哀矜而勿喜夫得情尚且哀矜岂有疑似揣摩可为定论者乎近如杨大用等一案一经 睿照咸颂好生则知虽不承认未可遽置重典明矣请自今申饬狱情虚实诸司必再四推详其罪果虚则急为申雪以烛覆盆其罪果实则确究根因以垂铁案勿特两可之说务归五听之平情罪既真自无滥一司审之规宜定也十四司官满汉并设原期同心商酌共砥公平庶狱无遁情官无旷职近见大小狱情回堂时多止有清字而无汉字在满州同堂诸臣虚公共济事事与臣等参详然仓卒片言是非立判本末或未及深晰底案亦无从备查至于重大事情又多从清字翻出汉字当其讯鞫之顷汉司官未必留心迨案已成罪名已定虽欲旁赞一语辄苦后时是何满司官之独劳而汉司官之独逸也请自今以后一切狱讼必先从满汉司官公同质讯各注明切口词呈堂覆审发落既定或拟罪或释放臣等即将审过情节明注于口词之内付司存案以备日后稽查其有事关重大间从清字翻出者必仍引律招臣等复加看语然后具题事以斟酌而无讹牍亦精详而可守一决囚之制宜慎也按会典死罪临决须三次覆奏明白然后加刑又一重囚三次覆奏毕仍请驾帖下锦衣卫监刑官领校尉诣法司取死囚赴市又一赴市曹称者俱令覆奏盖罪虽应死尚宛转虑其或于生路尽绝之时曲加矜拯故周书垂服念之文唐制着五复之命凡以恤人命而重死刑也请参稽典制取决重囚必仍从该科佥发驾帖将应决人犯名姓逐一注明其有情罪失当者许科臣应时执奏驾帖既出照例会集御史等官公同监决仍酌行复奏之法以全万一之仁庶谳者益务详明死者可无遗憾至强盗土贼赃证明确及当时见获者照例即决外如赃未明招扳续缉涉于疑似有不妨再审之条稍示迟回期无枉抑
一流徙之法宜酌也笞杖徒流斩绞具在律文而流罪之中有二千里二千五百里三千里之分盖就本犯原籍计道里之远近为佥发之轻重也查大清律开载有流无徒惟向来隐匿逃人一有流徙边远字样业蒙 圣慈浩荡改从宽政人庆更生矣近见 特恩免死间有流徙盛京地方者此固 皇上法外之仁亦罪人望外之幸然在 圣明曲垂三宥间一行之以示解网之 殊恩则可若臣等问刑衙门持此以定人之罪案则非律之初意也且盛京为 圣朝发祥之地卜年卜世亿万载王气所首锺一旦令罪人杂处其间丰镐神区有郁结未舒之情非所以迓 天庥也请自今以除 特恩免罪人原籍为断勿轻拟流徙盛应下死刑一等者仍比照律文引律例遣戍分别烟瘴边远附近等项一以京庶律与罪死仰听 圣裁外其余臣民罪符而太和长在根本矣一词讼之案宜清也法司衙门为 皇上秉持天宪京畿十四省狱情咸取裁焉案牍至为烦冗非精心详酌未易胜任也近见畿辅一带凡有争讼事涉满汉关连者向刑部质成臣谓有司不许擅责以遵奉 明旨而督抚者则 朝廷封疆之大吏且皆从龙之旧人也岂有身当节钺之寄法行吏民之上而田野勃谇之细故一切不得与闻者乎请及今酌议事关满汉两造者除人命强盗等项重情照常赴部质审外其一切斗争小事该州县应与解释者即行解释不能解释者据实报督抚公同审明发落耳目既近何敢偏私返不劳无妨耕凿盖以旧人而治旧人至公也以大吏而代有司至慎也详于重大而略于细小至平也此实为 国家崇大体非独为臣部省繁讼而已一收赎之例宜行也周官三赦幼弱老耄之人咸得减死律令八十以上十岁以下及笃疾杀人应死者拟议奏 闻取自上裁盗及伤人者亦收赎余皆勿论也九十以上七岁以下虽有死罪不加刑又一凡谋反及大逆祖父父子孙兄弟及同居之人年十五以下给付功臣之家为奴盖义尽仁至法若是其备也请及今申明有罪犯重大应坐家属者即与分别老幼笃疾据实上请依律科断于明罚饬法之内寓下车泣罪之仁巨奸既不漏于阔疏 天威亦不穷于旁及庶几民重犯法而世臻吉康矣
申明三法司旧例疏顺治十年
大理寺卿魏管
窃惟自古帝王莫不以慎罚敬狱为先稽古建官六卿分职各领一事法司独设立三衙门盖以民命至重死者不可复生断者不可复续而独断或以成偏师听乃能曲尽庶不致一时偶误贻日后之悔也尝考大理一官与部院职掌不同部院皆问刑衙门大理则取其所问者而平反之也载在会典与大理事宜除恤刑热审奉有 明旨钦遵在案大略问刑衙门凡系成招奏请定案者连人并卷送寺覆核其情真无词罪名合律者具奏如议施行如有罪不合律中间招情未明者依律照驳再拟再问而月报有限照驳翻异有贰寺押平允始行发落是持天下之平者部也执法纠正者院也辨理枉者大理也故决囚必差御史恤刑则遣寺官此其义固彰明较著者今大理虽备法司之末而平反二字向未申明臣承乏斯任正值 下诏清狱之时其会审者一次看议者不下数招矣看议者率出看语于已成之案会审者亦集众目于俄顷之间书曰丕蔽要囚服念五六日至于旬时诚慎之也夫以成章累牍之案决疑信于片言两造无稽之词听供招于纸上部拟诚无不明允之事臣则未尽了然于心此臣之所大惧也近见部覆有三法司均列看语者非设官立法之初意矣兹详察典故恭请 圣裁凡奉旨该部知道自应刑部径复如奉 旨下三法司及至死罪者似当举行旧典以备一王之大法也然臣犹有说焉久旷之典骤举易骇言及番驳之例恐涉掣肘之疑更祈 天语申饬各矢虚公臣衙门不得苛举生事部院无以异同为嫌共体 钦恤之心仰成刑措之盛 国法民生未必无小补也
论日本制定宪法来历
日人伊藤博文附
余尝为国家学会员未能与诸君会谈于一堂每以为憾今退官闲居得与诸君相会于此且询余以制定宪法之故然是非一夕之谈所能尽试即昔日发布宪法情形详哉言之当明治维新之前我国无一人倡宪法政治者又安知宪法政治为何物哉当时以硕学称者尝读其奏议亦未见其纵论及此则当维新之前其无持此论者可知按当时之情势唯谓兴王政而复古耳然兴复王政宜采用何种政体亦瞢然不知苟一旦兴王政复古制则当时所行封建之政不可不废也及庆应末年海内多故朝野聚讼于是始有废幕府之说然此论难行各藩相视而莫敢发或有称锁国之说或有主攘夷之论或曰尊王或曰复古海内汹汹议论鼎沸诸藩共逼将军返大政于王朝三年冬将军遂辞职奉还大政然其大权仍在幕府盖自政权归于武门至今已数百年矣积威所约牢不可拔遂有伏见地名之役时势如斯未暇计及立宪行政治之事也幕府封建诸侯三百而谈论时务者多为诸藩士族若幕府奉还大政于王室复王政之旧废封建之制是彼士族等为主家谋不忠也故隐忍不敢变更实出于不得已也然时势之变至此已极矣王政一旦收揽政权遂召诸藩故旧侯伯于京都咨询新政萨长为首土肥二藩继之四藩为天下之先万事毕举各藩向风乃纠集公卿诸侯及各藩士族之秀出者谈论政务称曰公议四年改元曰明治前将军退居江户即今之东京当是之时东北之地未尽平定虽名曰王政复古实则朝廷未有尺寸之土故势力微弱无可奈何当时余在兵库为开埠之故尝奉职于此余尝为兵库知县木户公自京都至私语余云王室复政而税入甚寡万几未举闻岛津侯将献粮十万石于朝廷毛利侯即木户等之旧藩主亦献近时所侵之石州滨田及丰前之一部约十四五万石之地王政虽已维新财力未足焉能与外国交通哉故朝廷宜先收揽兵权财政也然风气未开不能骤语及此木户公既回京久之公旋乡谒侯说还封土于朝廷藩侯嘉许且戒以宜慎重处事是时播州姬路城主酒[井](并)姓直之助名上书云王政既复古而诸侯犹私有土地民人甚属无谓请奉还藩籍余亦建议曰自兵库至京都宜速废封建曰宜兴学校教育国民曰朝廷宜收揽兵权然议未易行既而萨长土肥四藩上奉还封土之议诸藩亦仿之朝廷纳嘉焉盖诸藩士族乃心王室爱国家之念厚遂至于此也朝廷于是以旧诸藩侯伯假为知藩事以安民心四年始解知藩事职而改群县之制以致有今日也盖封建之废实为今日制定宪法施行政治之基夫日本废封建之制实为地球史册罕见之盛事考东西各国史册凡废封建而立郡县不免流血暴骨之惨积渐乃能有成故封建虽废而权柄移于国家侯伯犹拥旧土以收其利权列国援以为例现如西洋诸国贵族是已然我诸藩侯伯则不敢私有尺寸土地悉奉还于朝廷其高义廉洁洵足以夸耀万邦是由国人志气高洁所致亦由皇泽覃敷乃能培养此心也
王政亦复古故综理万几一以至
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