见英使臣告知所定界限讵意荷君所定之界不遂两国之意当经国公使行文斥驳复经国国会议驳据云荷兰于所定之界未能判断是非竟于居中之处立界难依议等语于是两国复派大臣公同商议以期永绝争端遂于一千八百四十二年分明界限查其所定之界亦在所争者之间而与荷兰所拟稍异
论数国会议之例
事关数国大局者应由各国简派全权大臣公同会议遇当议立和约往往亦由各国遣使会商遇两国交战之时如欲会议和约应将和约大旨先行拟定以免迟延其大旨既为和约纲领尤贵清切
按公法之理无论国之大小有相关之事均可派员同议
会议之所若无窒碍应设于各国冲要之区俾各大臣致书本国较为便捷
各大臣初到会所必互相拜晤然后定期会议并将一切开会礼节预为商定
开会首日公举掌会大臣如会所设于某国每举该国正使为掌会大臣若有调处之国则举此国正使掌会复由掌会大臣保荐一员作为掌书以司记载于是众大臣各将所奉全权字样公同校阅查核均属妥善即由掌会大臣将会议缘由略陈梗
昔者各国会议往往因酬应虚文及行坐次序互起争端是以必预为明言以息争竞一千七百十三年各国会议于余德来又一千七百四十八年会议于艾克司二次会议恐因尊卑次序起致争端贻误公事乃议此次不分尊卑以杜祸萌
近来各国情形虽不以虚文为重而于某大臣可以开议某大臣可以收议及致嗣等情最为慎重其开议之责或归掌会大臣或授于调处大臣抑或由各大臣轮流致词必预为商定然现在常例各国公使皆准将关系本国事件轮流陈述立法甚善于理亦公其可言而退缩不言者寔属咎毋可
会议礼节既定即当开议如会议之国较多事件纷繁将各国大臣所陈之事缮写节略公同画押以便存记各大臣并应逐件照录呈递本国
往往应议事件繁多而分类不一非一人所能专司必某国简派大臣数员分理其事则当和衷共济俾得迅速蒇事至于奏报本国或众谋佥同会衔具奏或意见不合各抒己见皆可
各国举行会议原因往返函商需时不如面商妥速一俟各大臣商议妥协即行缮写节略如意见不合未能议定亦应将彼此意见开载节略之内其节略须俟对读后由各大臣查阅相符并毋舛错再照所拟次序公同画押以昭凭信凡紧要语言须开列节略之内其毋关紧要者毋庸开载务期简而易明以免敷衍之弊
会议既经完竣该公使等宜将所定各节立定条约如事件不一难以归并则立条约数本而另立专条以联络之诸国会议往往因事件繁多分为数约一并附入总约并立专条载明附入各条亦如录于总约一体遵守毋异
会议之时有公使一二人私议事件不请各国使臣共议则此议不为公议
公使若倚仗国势办事专权擅行议事不请各国使臣同议以及将私议之事混入公议之内此等情獘为使臣者一经闻知当即斥驳并声明日后如因此私议贻误大局我国不任其咎若听其舞弊不即斥驳是默许之矣
会议之时常有大国专权擅行主持若不力为斥驳则该国之私议成为公举此等陋习殊堪痛恨一千八百一十四年与英大会时日耳曼各小邦因奥布巴魏四大邦欲专操会议之权遂行文于该国以申其据称各诸侯既有会议之权不能让此权以利人耳
小国议立条约大国必欲作保揆其意见系为干预国政挟制弱小此等恶习不可不严为防范
论使臣升降解任等情
丁韪良译
论使臣解任事宜
使臣解任之故共有七端
一差期已满即应交卸回国毋庸候本国谕旨其署任公使遇正使到任亦当如是
一出使若专为庆吊等典或专办某事一俟其事或成或败应行回国奏明
一使臣奉命调回本国者当即交卸起程
一本国之君或驾崩或退位国君因淡视权势求寂静而退位者较少惟因侵逼而避位历来不胜枚举使臣例应解任如彼国之君或驾崩或退位亦宜一体接办按本国之君驾崩使臣理宜另授文凭惟新君接位例应致书于彼国其国书如详及仍留该使则不必另递文凭再彼国之君驾崩使臣理宜另授文凭如该使势必留任则两国交涉事件姑照常办理遇有未完公议不必停止而仍候本国施行
一彼国若干犯公法侮慢使臣或别有重大事故则当酌度情形解任回国
一使臣不知自检扰乱国政干犯法禁或伊本国有违理之处则彼国可以发给护照令该使回国并勒限出境不准逗留如情节甚重即派兵押解出境惟无论何故均不得拘执锁拿更不得戕害其身一千六百四十五年日国驻札威国公使为官民所共愤威国托言恐酿成事端当即护送该使出境 一千六百五十四年法国驻英公使结党谋叛经国主饬令于二日内即行出境 一千七百十八年日国驻法公使因谋害法国摄位大臣经法国监禁三月而后押解出境同时法国驻日公使口出妄言致触该国总理大臣之怒令该使即日起程回国 一千七百四十四年法国驻俄公使因致书毁谤俄君经该国令其即行出境 一千七百六十一年葡萄牙国君大婚吉期教皇公使故意失仪即令该使回国 一千七百八十八年俄国驻札瑞典公使擅自行文瑞国各大臣系藐视国君国君恐官民受其挑唆致起端乃令该使即行回国俄君闻之亦令瑞典使臣回国以示报复之意 一千八百十二年法国违背条约侵扰瑞典属地该国即令法使起程回国 一千八百四十八年英国驻札日国公使因钻营等情日国即饬该使回国
一使臣遇有升降亦宜解任
以上诸条系使臣解任之故但使臣解任后尚未出境则于其便利宽假之处均不可缺少
论使臣奉调回国应行事宜
两国遇有不协之处使臣应而解任者有之但应否觐君陛或俟本国谕旨到日再行起程应由使臣酌度情形机办理使臣应候谕旨之处有二
一使臣承办某事或已经办成或未能办成应候谕旨再行起程
一本国欲调使臣回国若非因两国不协必当致书彼国国君
使臣陛应行礼节当照上任礼节办理但请觐国君应由总理大臣代为奏请并将谕旨副本一并送阅其原文则由该使面递国君并诵陈词其觐君告往往私宫接见不在公朝
如奉命调回时不在任所或因病及各等事故未能觐君按例可专折行附以本国谕旨其折由总理大臣代递国君有时寄书于该使之国褒奖该使其书应由驻札彼国之使臣呈递使臣尚未离任而新使已到如系二三等公使则旧使于觐君辞行时便可带领新使朝见若新使系暂行署理则带见总理大臣而已
论使臣升降调遣及署缺事宜
遇有关系重大事件原宜特派头等大员前办理若本国有使臣驻札彼国亦可赏加官衔派充此差给与国书以昭凭信一俟差竣即当归复原职如本国赏给实授亦应另递国书使臣加级之故共有数端如遇彼君登极大典前朝贺或本国国君委使臣递送星或两国结亲由使臣作伐等事
有因头二等公使需费浩繁降为三四等公使者并另给文凭呈递彼国但近来此事罕见
使臣如赏给头等公使充当要差即应照头等公使之礼接待但该使一经差竣即当归复原职不准仍邀头等优待
使臣若系专派暂署任满时毋庸呈递调回国书若以参赞暂署则任满仍复参赞之职无文以供职亦无国书以解任
论使臣在任病故事宜
使臣死后必妥为棺殓其殡葬事宜当照品位办理如该故员曾有遗言不欲厚葬亦宜随其志至教规诵经等事可否奉行应视彼国法律风俗办理如该故员家愿扶柩回籍可听其便不得禁阻
其署中所存公文书件应由参赞查点开单封盖印若无参赞请友国公使封钤盖友国印信并开清单二三分及写立字处以凭查核俟新使到任其公文由某员封即由某随同开拆亦当写立字据以昭凭信遇使臣在籍身故按法国例应由总理大臣派员抵寓搜查有无公文等件由来员查点封至开封之期亦由来员前开封若有公文等件该故员家即当交来员查收以便存库并立收为处
该处地方官原不准干预署中之事若署中无参赞亦无友国公使驻札彼国则地方官应将公文封以免遗失该故员有无遗命其所遗一切对象应归何人领受当照伊本国律例办理如承继之人欲将家等物带回本国可听其便不得扣留征税至该故员在彼国所遗产业房屋当照地方法律承领此各国通行之例也如该员系彼国之人其遗产应如何办理尚无定章在日耳曼诸国屡因此节互起争端
按例使臣因病出缺或因他故出缺其一切权利随停止然各国于使臣之眷及随员人暂给免之处与该使生前无异其它职官病故亦同此例新任公使未到以前署中日行事件即责成参赞代办
论领事官之责任
丁韪良译
论设立领事官缘由
查领事官系在驻京公使之先而设也八九百年前回回地方有义法日等国城镇各设领事日耳曼之沿海城镇亦各派绅董以理通商嗣后贸易渐盛事务日繁其遣派领事之权操之国主不归郡邑商会渐则沿海各国市舶云集彼此互相简派领事以便办理其责任权衡因事随时屡有更易
论领事官之职守
领事职守今昔不同兹则毋庸细述自应就现在设立之意而论然欲论其职守必先论其与地方官往来事宜因其职守论者每以领事与公使互相牵混若详其设立之原意之及其应办之事则二者之职守判然分明
领事职守系稽查航海通商事务保护本国人民安居乐业代办约契字据代向地方官伸诉抑为本国人民调处争讼等事此专指领事驻札西洋各国而言至驻札回回地方以及海外较远诸国领事其权较大并有兼任办事大臣者是以不能概而论之
至商议政务办理两国交际事宜领事不得越俎其所驻不过一隅之地所与办事又非执政大臣遇有紧要事件例应禀报驻京公使查办
领事官向无呈递国书于彼国之例在国主若无条约明文亦可于各国遣来领事毫不闻问是知领事与公使迥然不同若以公使之权利归之即与事倒置领事既归公使管辖若权利复彼此相等则是设立若干领事即有若干公使矣难免彼此争功揽权之弊
领事官照例归地方管辖若谓领事即系公使如我国遣使赍国书于彼国原免地方管辖而各口岸又有若干公使仍服地方管辖者似此成何体制间有遴选彼国人民充当领事其办理两国交涉事宜欲忠于本国恐负他国委任欲护庇他国又系本国人民在该员亦难以自处矣言领事不可作为公使也
以上所载情节论者多未预料是以有论领事应授以公使之权利者有论领事虽不能似公使不归地方管辖不输纳各项租税以及有朝见等礼然亦当格外授以权利特加保护者此论尤为确凿
查设立领事之意寔系驻札外国口岸专办通商事务之员其责任匪轻毫毋异议其人自当通达干练方能胜任然人地相宜而办事周至者卒尟一千八百四十八年法国定立章程内载领事官系专理通商事务不得仿照公使不归地方管辖之例故外国人民侨居法国境内无论久暂皆应遵守地方法律不得有容隐逃犯等事
论领事官分等
凡领事官皆归总理大臣管辖百余年来法国领事方归总理大臣节制以前皆由船政大臣管辖现在各国以领事归船政者间或有之无论何等领事遇有事件皆禀知本国驻京公使
领事官分为三等即总领事正领事副领事是也其正副领事又称头等二等更有学习领事掌文按库即司库洋文名曰商塞里业及委办领事
总领事为众领事之长若本国未尝另设此职其驻京公使即可兼任之
头二等领事皆归总领事管辖凡应行事件分应禀知总领事与驻京公使至本任内一切应办事宜该员自具定断之权总领事不过指授机宜随时稽查令其遵例照章免生弊端而已
设立委办领事因地广事繁总领事等官力难兼顾因此委人代办以便照料但此等委员不利于职官其经手事件惟正副领事是问若所办诸臻妥善或赐以副领事之衔以示奖励该员若有舛错令其暂停差务系属正领事之权然俟总理大臣允准方可革除另补
学习领事随领事等官学习当差遇领事有事离任即委暂行护理印务
凡有裨于本国贸易船只事宜总领事等官例应逐件呈报总理大臣其副领事遇此等事亦应行之辖伊之领事官以便汇案按期呈报总理大臣
副领事归正领事管辖与正领事归总领事管辖无异
凡遣派委办领事有本国总理大臣允准明文并此国该处职官允准接待方可遣委伊等不能代理民产代立册记 因此等事皆寔任领事之责其余事件虽可代办亦责成正副领事至委办领事将责任擅委之他人为例所严禁
掌文案库者由公使遣派若领事遣派其所办事件即惟该领事是问若国君简派即为职官
领事官之职有由本国特遣有委该处商人充当者领事官无论食俸与否各国皆喜用本国人民以充其职若本国无相当者始委派他国
由本国特遣必遴选品学兼优之员在本国既素所亲信在他国必令人敬服较之商人充当者办事尤为妥协法国领事皆由本国特遣立有定章不准有自行通商情事违者革职商人不但志在谋利公私每难兼愿该员往往在彼国之民而归地方管辖然此等领事仍复不少者因小国国课
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