向无遣教士出使之事越氏曰威国此举因教士无子嗣自不虑国事于将来且既专心教务几成异域之子民焉史载昔有妇人身膺公使出使他邦之事但事涉罕异按现在之各国政治风俗难以复施于今日矣于一千五百二十九年德法两国讲和法君请太后德君遣公主议立和约相传谓之夫人约又法路易十四曾遣欧莲夫人前往英国说槎耳第二使其弃绝荷兰联合法国以上所载妇女虽有公使之贵办事亦顾着功效但当时并未明授以公使之职至妇人而明授以公使之职者惟孀妇氏而已伊夫系德国将军没后法君乃于一千七百六十四年赐以符节授以国书令其出使波兰此系妇人充当使臣尚有假冒妇人而暂膺公使者昔法君路易十五在位有名柏蒙者始而使英国充当参后复擢为正使因其泄漏机密被劾调回本国路易十六命终身着巾帼以辱之因其从前着巾帼为使
论使臣名目及解任之故
遣使之名有三曰常使曰特简曰密使令一人兼办者有之同遣数使者亦有之但自立驻札公使以来率归一人为常使臣解任或暂停差务其故有七文凭限满一也撤销全权字据二也本国调回三也彼国回四也自行告退五也本国君薨六也驻札之国君薨七也遇驻札之国君薨使臣遂暂行停任俟接到国书呈递新君方照常供职
论密使
邦国有时密遣亲信一人办理紧要事件而不加以公使之职者如遇应办事件必有公使之职方可有成者亦准其临时呈明彼国
此国遣使本无公使之职而彼国原谅接待者有之现有事故而不欲彰明以接来使也法国自路易十四路易十五以来常遣无名之使以便办理机密事件并有特遣妇人膺此任者亦复不少
以上两项使臣若本国既知其情仍当妥为保护遇有各项典礼该使不得与焉
论使臣等级
丁韪良译
论使臣分等缘由
中古以上其代君代国办事使臣并无差等其常川驻札公使与特简公使亦本无区别昔之罗马国有席卷天下之心以为无庸遣使常川在外至日耳曼国皇帝亦有是心而不遣使臣驻札各国焉
自威司发里和约二百余年来以后而遣使驻京之例乃通行其内设常兵以自固外遣公使以结好二事并行而各国自强之道自此始其使臣之分等亦自此兴矣
查头等公使乃代君办事者也全权大臣及驻札等使乃代国办事者也既定使臣等级则彼国接待之礼不得不相称焉
按旧例头等公使位居二等公使之先如威国遣头等日耳曼皇帝遣二等其位之先后自易分晓但二使若系同等则按两国君位之尊卑定伊等之先后其争执难定无逾于是矣史载一千七八百年间互争礼节之事不可胜数多有因此失和者如昔时日国日斯巴尼亚之使无论何事丝豪不让于法国之使又日耳曼诸侯之使不甘居民政大国使臣之后此往事可征也
自奥大京会议定章程而入大国又在法京立约互相遵照之后此等争执方尽销除无论何国使臣皆不得作争先之想照新章不惟定以等级且于同等使臣之内按其呈递文凭之期判其位之先后惟教皇使臣不归此例而仍以首位尊之也
查入国使臣于一千八百十五年三月十九日在法京会议定立使臣次序章程以杜防公务之獘并免生彼此争执之端均各画押允准遵守复请他国照章办理其条开列于左
第一
使臣分为三等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使三也将文凭呈递总理各国事务大臣之办事大臣三也
第二
惟安巴萨多尔与教皇所遣使臣均系代君身行事因而特尊
第三
特简公使不得因有特简之职遂位居在先
第四
凡同等使臣按报名到任之日起算以定其位次先后至教皇使臣不归此例
第五
各国应自定接待各等使臣之礼以期画一
第六
凡国君或同宗或姻娅或同盟其使臣皆不得故作轩昂也
第七
遇有数国议立和约以及各项文据若平等之国皆掣签以定使臣画押先后此下有奥日法英葡布俄瑞八国使臣之印押至一千八百十八年十月二十一日五大国复在艾克司会议定立专以补前约所未议及之处其续开列于左
前在奥京议定使臣次序章程内有尚未详尽之处兹复议立一以免日后复有争执先后之弊今吾五国议定嗣后彼此驻札大臣位居二等公使之后署理公使及办事大臣之先此下有奥法英布俄五国使臣之印押
此次所定章程各国一律遵照故现在使臣分为四等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣二也驻京大臣三也署理公使与办事大臣四也则使臣分为四等各国或明许或默许皆作为通行之例一千八百四十六年奥使在荷兰京都曾与那搜诸侯之使争位次前后论者谓奥使违例诸侯之使抵任在先例应位列在前也 土耳其则分公使为三等即安巴萨多尔密尼司德以及办事大臣是也
使臣到任无论何国之使祗以该使与他国之使呈递文凭日期互相比较而定其前后次序遇有某使呈递文凭在先而他国在后其在后各国虽未有认其国者亦当居伊之后南利亚加诸邦叛日国自立日国久不认其为自主虽然彼此使臣在他国相遇往往仍让该邦之使位列在前近来萨君兼并意大利诸邦成为一统虽有数国不肯认之而彼此使臣在他国相遇亦无与之争位次者
或问遇驻札之国君薨或国有大变其旧使另行呈递新凭似此使臣次序何以处置系仍按前次呈递之日起算抑接此次呈递新凭之日定欤
曰此节向毋成例当由众公使自行计议查一千八百三十年法国民变逐旧君而立新君是时驻京公使会议时各国仍按前朝所居次序又布国君主费德里第四薨逝之后驻京公使会议时亦皆照此办理至一千八百四十八年二月法国大变而立民政旋于一千八百五十二年又变而立皇帝驻京公使皆按其呈递新凭之日以定次序
其特简公使例无推尊之处其所异于常使者祗所办之事不同耳其次序常有同僚公使让之在先者是礼也非分也
论头等公使
按例安巴萨多尔与教皇使臣皆系头等公使凡头等公使皆有摄行君事之权然各国未尝以待国君之礼之在驻京之各国公使署内聚会头等公使亦当让总理大臣位列在前该使于前往之国有径行面君商办事件之权因为彼君亲信之臣故宜宠膺异数然亦有名无寔因头等公使遇有事件亦皆与总理各国事务大臣商办与二等无异若有时与国君会晤总理大臣亦须公同商办其君权有限制之国要皆如此若君权独断之国或异是
其头等公使遇要事欲面国君即可概不通知径往宫门求见面为陈述按常例教皇惟准奥法日葡四国特简头等公使前往罗马以其系奉本教之大国故耳而待法国头等公使尤为从优如凡有公举教皇之事其公院按照旧例虽名为门必留一小隙以便该使与议焉至二三等公使当先行文知照总理大臣请示觐见日期头等公使其余之权利祇在礼节而礼节有时关系公务良非浅鲜按奥京所定章程教皇头等公使虽到任最后仍居各国头等公使之先教皇头等公使衔名有二一曰农司一曰雷嘎雷嘎者用以差往崇奉教皇各国农司为常使之名雷嘎为因事恃乱之使
论二等公使
在一千五六百年间各国渐事骄侈特简代君头等公使其位至尊且重于是奢华相尚礼节难周以致经费浩繁遂有遣派公使职位稍逊之举因既不待君身礼节亦可从减乃定其名来西当即驻札也
后复于驻札外立因事特简之使此系奥法创之而各国效之雷雅云驻札之名渐贱而凡膺此职者并以特简公使为名于是接待二等公使之礼渐增始而杂乱无章自一千七八百年间方有条理至维也纳即奥京章程之内以特简公使全权大臣及寄文凭于国君者皆归为二等二等公使恒有授以特简全权便宜行事大臣之衔者由此观之凡公使毋摄行君事之权而寄文凭于国君者即为二等于一千八百十八年复定例改驻札之职为三等英法两国向毋三等之使 教皇二等使臣名安德农司于一千八百四十九年有此等使在荷京与英国使臣争位次前后英使不让按维也纳所定之约惟教皇头等公使之农司方不限到任先后之列位恒列在前
论三等公使
驻京大臣原归二等公使之内后因特简公使每邀尊位于是将驻京大臣渐降一等列为三等虽教皇威尼司等国未经允行而诸国已遵行之查维也纳章程有特简公使全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使列为二等之语是明将驻京大臣列为二等也或曰于一千八百十八年十一月二十一日复立专殆因前章未曾虑及驻京大臣日后有争执之处耶曰议立章程各员亦谅无不知也其艾克司所补专将驻京大臣改为三等嘎尔席雅云驻京大臣一节不可因此即视为署理公使而不以公使视之也按此则驻札位居特简与署理之间且按补驻札职系公使不因改等而并改其职也其原亦未废惟增以发明之耳
论四等公使
四等公使其寔任者名办事大臣法英两国除总领事官可□公使外并无办事大臣名目文凭系呈递总理各国事务大臣至署理者因头二等公使或暂行离任或撤回国由该公使等妥派代理声明于驻札之国其寔任者位列署理之先因维也纳章程有将文凭呈递总理各国事务大臣之语是指此寔任耳署理头等公使者位在署理二等公使之先
论委员出差
凡派委员前往外国毫毋公使之权但委员遇有查办疆界或收发帤项事宜常有加以公使之衔者听遣之之国定其职衔更有不归公使之列者瓦墨两邦驻札土京之办事大臣不与公使之列亦毋公使之权利因其专理本国事务不干两国交涉事件亦可加以驻札参或本国委员之职但不得作为公使也亦不得邀各项礼节以及享受使臣各项权利所遣系某国人仍归某国管辖不授以文凭惟赐以训条或荐书而已
论使臣职守
论使臣文凭
凡出使者自头等以及各等公使皆奉有文凭以昭职守其文凭系本国之君藉使臣以转达彼国之君即谓之国书可作为该公使全权之据实则书内祗载使臣所膺之职不详其所办之事
按国书无一定成格当按两国之君或位平行或有尊卑之别以定体式
国书于未经呈递之前按例先令抄录一分送呈总理各国事务衙门以备查阅至呈递之时按照驻札之国常例与来使之职国主或应升殿收受或在宫内收受皆听之各国公使驻札土京于呈递国书外另递公文于宰相与总理大臣所呈宰相文之应于未递国书以前呈递至呈总理大臣之文可委 参赞或翻译官代为呈递各项文件非国君御笔亦无国君印押惟由本国总理大臣书写而已
国书应递某君收受者原当亲为收受若遇国君尚在冲龄不能亲受而政归摄位者当视此摄位之人有代君收受国书之权否此端于一千八百四十一年起自日国威公摄位之事该爵援引母后马理成案欲代伊君收受国书不知母后摄位者事甚悬殊不能比拟于是法国将本国欧公摄位之事函告之内载欧公摄位因伊君路易第十五尚幼该爵居于君侧代受国书立即转呈幼主云云威公当即照此办理英国当今女主其夫薨逝之后即委大臣数员代受国书
公使之职责任繁重若本国遇有大变或国君退位以及驻札之国君薨等事自当另行更换国书并全权字样遇有公使升降该使原领文凭即应注销另换新凭○以君国而言教皇与民政国君相若盖民政国君遇有推择本国在外之公使无庸改递文凭即民政国君驾崩邻国之君亦不缟素
如该国或本国或驻札之国事故不久即可定局虽该使暂无国书仍可以公使视之俟该使一经接到国书即可照旧供职并无他项典礼祗再行呈递并照例附以陈词一本而已
某国遣派数使皆同等即合递国书一分不必分递若遣派公使一人奉有国书数分即由该公使前各国次第呈递可也
国书一节彼国非另有情节鲜有答者即答之亦不过以来使之才德出众不胜欢欣等语覆之而已盖国书原令其接待来使既接来使又何必覆以书哉本国之君尚有授使臣以荐书者或与彼国宗亲或与秉权大臣以及地方各大宪皆可
论全权字据
凡公使会议和约立盟等事皆当镌有全权字据全权字据大抵为便宜行事之证然必另授以训条以限制之
至常川驻京公使其文凭即作为全权字[据]如另有会议事件方待授之全权字据有限于某事者亦有便宜行事者惟便宜行事者为真全权字据若当与某国会议亦应载明其特简大臣前往诸国大会者不另授以文凭祗以全权字据为证而各使即将字据互相抄阅或呈递掌议大臣亦可
昔之镌有全权字据大臣有与无论何国会议之权今则不然其所与会议者皆载明字据之上昔者英国女主曾以此项文件授与本国公使派往荷兰与诸国会议
论训条
上文载明训条原以限制全权其全权字据为呈前往之国其训条为使臣遵循办事之具若勒令呈训条即属有违公法盖彼既有文凭或全权字据为证即可推诚相信矣
训条有公密之别或详论一切或述梗概有口授之者有笔书之者亦有至会议之国随事酌核增减更易之者总之密训非奉有本国特谕该公使不
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