也过此则刻核吝啬矣唐宋之税粮有上供有送使有留州催科有破分即明万历以前征追亦止以八九分为准至张居正当国乃以十分考成今直省钱粮俸饷之外存留至少而且地丁有耗羡关税有盈余盐课有溢额是取之亦无不至也过此则为横征暴敛矣然就今日计之则所入仅供所出就异日计之则所入殆不足供所出以皇上之仁明国家之休暇而不筹一开源节流之法为万世无弊之方是为失时以臣等荷明厚恩备官台省而不能少竭涓埃协赞远谟是为负国虽其事至重断非弇昧之见所能周悉然事无有要于此者固不能默而息也以臣之计一曰开边外之屯田以养闲散一曰给数年之俸饷散遣汉军一曰改捐监之项以充公费三者行而后良法美意可得而举也何也臣闻宋太祖之有天下也举中国之兵只十六万至英宗治平年间至百二十万国力为之耗竭神宗时革其弊于是王安石行保马之法以汰兵行市易免役之法以生财而国事已去明之宗枝不仕不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以给之也今满州蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治之时一衍为十而生计之艰难视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之弊必如北宋之养兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不筹通变者也臣窃以满州闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地近日廷臣如顾琮等俱曾请开垦请遣有干之大臣前往分道经理果有可屯之处 特发帑金为之建堡墩起屋庐置耕牛农具令各旗满州除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者令前往居住其所耕之田即付为永业分年扣完工本此外更不升科惟令其农隙操演则数年之后皆成劲卒复可资满州之生计其逐年发往军台之人养赡蒙古徒资縻费莫若令其分地损资力此后有愿往者令其陆续前往此安顿满州闲散之法也至汉军八旗已奉有听其出旗之旨以定例太拘有力愿出者为例所格例许出者多无力之人恐出旗后无以为生以故散遣寥寥今请不论其家之出仕与否概许出旗其家现任居官者各给以三年之俸饷其无居官者统给以六年之饷银其家产许之随带任其自便彼在旗百年势难徒手而去若许带家产又有并给三年六年之俸饷将此一项经营亦可敌每年所给之饷则贫富各不失所而五年以后国帑之节省无穷即一时不能尽给分作数年以次散遣帑藏亦不至大绌其都统以下章京以上等官各按品级陆续改补绿旗提镇将弁此安顿汉军之法也
臣又按耗羡归公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年间法制宽略州县于地丁之外私征火耗其陋规匿税亦未尽剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥则与为蒙蔽勒索则与为游扬染指则与交通关税致贪风未泯帑庾多亏自耗羡归公之后一切弊窦悉涤而清之是为大利然向者本出私征非同经费其端介有司不肯妄取上司亦不敢强其贤且能者则能以地方之财办地方之事故康熙年间之循吏多实绩可纪而财用亦得流通自归公之后民间之输纳比于正供而丝毫之出纳悉操内部地丁之公费除官吏养廉之外既无余剩官吏之养廉除分给幕客家丁之修脯工资事上接下之应酬舆马蔬薪之繁费此外无余剩每地方有应行之事应兴之役损己资既苦贫窭请公帑实非容易于是督抚止题调属员便为整顿地方矣不问其兴利除弊也州县止料理案牍便为才具兼优矣不问农桑教养也臣不敢泛引请以近事之确凿有据者言之足民莫大于垦荒而广东一省荒田至二万顷无有过而问也足民莫大于水利而西北各省水道从无疏浚陕西郑白二渠昔人云溉田六万顷今湮塞不及溉百余顷湖广出米接济东南而湖岸之堤工派官派民究无长策也足民莫大于平粜而贵粜则时价不得平贱粜则采买无所出纷纭议论究无定局也而他可知矣此皆由于一丝一忽悉取公帑有司每办一事上畏户工二部之驳诘下畏身家之赔累但取其事之美观而无实济者日奔走之以为勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有穷故圣人之法必改今耗羡归公之法势无可改惟有为地方别立一公项俾任事者无财用窘乏之患而后可课以治效之成臣请将常平仓储仍照旧例办理其捐监一项留充各省之公用除官俸兵饷之类照常动用正项其余若灾伤之有拯恤孤贫之当养赡河渠水利之当兴修贫民开垦之当借给工本坛庙祠宇桥梁公廨之当修治采买仓谷之价值不敷皆于此项动给以本地之财供本地之用如有大役大费则督抚合全省之项而通融之又有不足则移省之项而协济之其稽察之权属之司道其核减之权操之督抚内部不必重加切核则经费充裕节目疏阔而地方之实政皆可举行或疑复采买则谷贵不知常平之行二千年矣最为良法前者采买与收捐并行又值各省俱有荒歉赈贷告籴杂然并举故谷贵非一常平之买补可致谷贵也且捐监一项或银粟兼收或丰收本色歉收折色皆可以调剂常平之不逮也或疑此项不归正供有司必多侵蚀浮冒不知巧黩之夫虽正供亦能耗蠹廉谨之士虽暗昧不敢自欺设官分职付以人民只可立法以惩贪不可因噎而废食唐人减刘宴之船科而漕运不继明人以周忱之耗来归为正项致逋负百出路多饿殍大国不可以小道治善理财者固不如此也此捐监之宜充公费也三法既行则度支有定他如关税盐课之溢额皆可量加裁滥以裕民力经费有资则如好善乐施之类皆可永行停止以清仕路民力裕则教化行仕路清则风俗正教化行而风俗正皇上以敬勤之身总其纲纪巩固灵长之业犹泰山而四维之也臣日夜思维以为当今之要务无急于此者伏乞皇上深留睿虑并敕公忠有识之大臣详议可否以渐施行臣无任激切待命之至
生财裕饷第一疏康熙七年
靳辅
臣惟我 国家车书一统薄海内外莫不尊亲自唐虞迄今幅之广无如我 朝夫地方既如此之大宜乎财赋日增贯朽而粟腐矣乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足此不可解也查地方一里有田五顷四十亩地方十里为方一里者百有田五百四十顷地方百里为方十里者百有田五万四千顷地方千里为方百里者百有田五百四十万顷依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之凡方千里之地实有田三百六十万顷或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类以其非系五谷姑再除去四分之一计地九十万顷外亦实有田二百七十万顷什一取民古之常制也每田一亩合夏麦秋禾计之至瘠之土亦可●粮一石以什一之制科之每亩征粮一斗每田一顷应征赋粮十石二百七十万顷应征赋粮二千七百万石内以一分征本色岁可征粮二百七十万石以九分征折色每石牵科折银四钱而布帛鱼盐之利不与焉直隶十四省之地不下方五六千里然以步弓径直量之不过方四千余里今姑止作方三千里科算为方千里者九每岁额赋亦应有粮二千四百三十万石银八千七百四十八万两此臣准古证今宁从至少科算乃不易之理必得之数而非无稽之臆说也今司农之所必需者大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已益兵无饷则无以资饱腾官无俸则无以养廉德役无工食则无以餬口腹效奔走三者不备其弊皆能害齐民伤邦本又军需为荡冠之先资驿站通国家之气以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇均属必不可少者然臣约而计之岁有银二千万两足以饷兵而有余官役俸薪工食即使多加数倍驿站人夫马匹亦或量为加增并一切军需营造祭祀等项不过再费银二千万两亦云至矣设使国家每岁所入银米果有如臣前科之数则每岁即多其所出亦不及所入之半库藏积帑必且充栋盈庭尚何不敷之足患哉然各直省见征额赋较臣前科之数不及三分之一自无怪司农之仰屋矣夫天下既有实在之地自当有必产之粮既有必产之粮自当有应输之税今量幅而计地亩则甚多按全书而稽额赋则甚少其故何耶天下有三大弊而世莫之察也其弊不起于今而来自故明且故明以前久同其弊祇以世远难稽臣亦不复具论矣何为三大弊一曰水利不修也二曰赋轻而民惰也三曰生者寡而食者众也
考之经书孔子赞大禹曰卑宫室而尽力乎沟洫孟子对滕文公曰民事不可缓也古之圣贤深知民以食为天故凡论治国平天下之道必以足民为首务农事为先资齐用管仲之策而富于山左秦用郑国之术而强于关中即汉唐而下亦有开渠溉田者俱能利民益国惜其不过行之一隅一时天下后世不得尽蒙其利耳今我国家地土之广古莫与京荒而不治者所在恒有即治矣类多平原无蓄泄之资不待奇旱大涝雨旸稍不时若即便失收以致国赋日逋民生日困此水利不修之弊也尧舜取民必以什一为准白圭欲二十取一孟子非之过于什一则民力难供不及什一则国用不足也古来天下之利全在西北其江南之苏松常镇浙江之杭嘉湖等府在汉唐以前不过一泽国耳自钱镠窃据南宋偏安民聚而地辟遂为财赋之薮故明初年见东南之赋足以供用于是惟知尽东南之利而不复谋及西北是以西北之赋日少而民日穷迨及季世盗贼丛生而不可收拾矣我 朝定鼎之后凡故明一切弊政尽皆革除惟生财之道尚未复三代之古虽垦荒辟土之令时下而奉行之有司俱无探源之论是以未有实益今臣奉命督河奔走平原旷野间目击淮徐凤阳之地蒿莱多而禾黍少是以前于经理河工疏内请将沿河荒地募丁垦种以固河防及方将用其荒地而即有主出认多称系伊纳粮之田臣不解其故细为访问始知淮徐凤阳一带之民全不用人力于农工而惟望天地之代为长养其禾麻菽麦亦不树艺而惟刈草以资生者比比皆然也究厥所由大抵每地一亩其岁所产之草茂者可得千余觔稀者可得四五百觔刈草千觔者运至城市值银五六钱内去运价一半实可得银二钱有奇刈草四百觔者运至城市值银二钱内去运价一半实可得银一钱而每亩额税不过征银一二分不等在小民有地一亩不费牛种不事耕耘每亩止输分许之额租而可得草价一二钱有奇不等是以相因成俗而废弃国家之地土一至于此此赋轻民惰之弊也
古来经野之制上农夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下农夫食五人盖受地有肥瘠之不同故所食有多寡之各别大扺一夫终岁勤动受地肥者其所获之粟不过养九人而受地瘠者其所获之粟亦可养五人也臣访之苏松嘉湖之民知壮夫一丁止可种稻田十二三亩其岁收粒米肥地不过三十余石瘠地亦可得二十石以每人每日食米一升科之则三十余石者可食九人而二十石者可食五六人准古证今原无异也至农夫五等牵上中下而合算之每夫可食七人内除本夫与本夫之母妻女以及本夫之耄父幼子约共食其半计可余一半以食他人古者民之类有四曰士农工商而已士能明先王之道佐人君治天下农能力作畎亩收粒米以养天下工制必需之器物以适天下之用商则通有无聚货财以利天下者也又庶人在官如今胥役之属为政所必不可少者亦得附于四民之末此四民之中力农者居十之七而士工商与庶人之在官者居十之三是以每岁天下之获除供天下之食用外倘有储积以备凶年夫天下之治也在于家给人足而其乱也由于冻馁流离若使天下之民果能乐岁有余而凶年不困孰愿为寇攘奸宄以自取死亡耶是故欲天下之治必先使天下多力田之人而后可也乃三代而下四民之外更有僧道之流与夫游民乞悉皆不耕而食不织而衣以病民而蠹国近世僧道往往多途穷无告郁郁不得志之辈与干犯法律无所逃罪之徒窜入其中或谈经设法或念咒书符或击磬敲钟或游方托千百成以惑此愚夫愚妇求所谓实在焚修恪守其教者百不一二固有损无益矣至于乞一途言之似属可悯而其弊不可胜言文王发政施仁必先鳏寡孤独以其无力自食穷而莫告也后世设养济院以待孤贫亦犹文王遗意岂知近来乞大半皆属壮夫手赍秽毒之物以窘良民而总属之者更有头其孤贫口粮俱系头领出与蠹役分肥不得充实于孤贫之腹且民间凡有吉凶庆吊之事必先唤头劳以酒食给以银钱否则立聚其门撒拨呼号无所不至是以富庶地方之头类皆各拥厚赀优游坐食其温饱气象反胜于士农工贾之家坐而得食相因成俗遂有拐卖良家子女者伙入劫盗横行者他如说书唱曲打把势搬戏法卖假药请仙扶鸾炼丹祷禳偷鸡剪绺之徒不可悉数此何为者耶韩愈曰古之为民者四今之为民者六农之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六贾之家一而资焉之家六此止指僧道而言也又孰知近世除僧道之外更增此无限游惰之民莫不仰给于各地方之良善乎夫天下之民求其乐岁有余凶年有备全在力农者之多于士工贾故十人之中科农民七而士工贾三良以农民七人所获七分之粟除自食其半仍有余粟三分五厘以售士工贾而士工贾亦须止食其三分尚可余半分以为储积也自佛老之说兴不得不于农民七人之中驱一人以为僧道加以游惰乞之民悉皆徒手求食者又去半人而农民七人者仅存五人有奇矣矧僧道之饮食衣服器具资财俱不下于士工贾固已非若农居俭约而其营造之费等于王侯则又百倍于士工贾焉势不得不又驱农民半人以为其工贾是十人之中农民仅居其五而士工贾与异端游惰之
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