之民以及异端之工贾亦居其五向之士工贾三人全赖力农七人之余粟三分五厘以资食用是以常见有余今农民七人仅存五人是止余粟二分五厘矣以二分五厘余粟养向有之士工贾三人尚恐不足而益以异端游惰与为异端工贾者之二人起而争食乎无怪乐岁之不免冻饿而凶年之死亡相枕藉也此生者寡而食者众之弊也
嗟夫此三弊者关于民生国计最切最深安可不亟为早图耶图之之道惟在修明水利水利修则遍处沃壤然后进什一之制辨土作贡则赋不轻而民不惰更将一切游惰之民严行禁绝不许官民施舍尽令改为良民各各给与地土编入版图使之自食其力而以余力奉上如是则不出十年民康物阜赋税繁增永免司农仰屋之叹矣至于修明水利之法臣前任安徽巡抚时目击地方荒芜曾具有敬陈沟田一疏备陈行沟田之益有五一曰水灾之小者可不畏也二曰旱灾之小者亦不畏也三曰高宝淮城之河患可杀也四曰裕将来国课于无穷也五曰隐占包赔之弊可除也并请广开事例募民开浚沟田详悉陈奏后直军兴孔亟至今尚未举行然在今日而欲求实在生财之道断宜仿此法随地制宜而亟行之不但可行于江南即直隶山陕东豫诸省若俱一律举行则所以益国利民者无穷无尽惟是援纳事例见已广开则欲行沟田必须另措垦本又臣从前止阅凤属而未历淮徐止见地方之情势而不谙河务之机宜止知水患之由于积霖而不知凤属兼受黄河之害且更不知河害之不特可除而并可因之为大利也今臣自受任总河以来朝夕奔驰往来相度深知江南凤徐淮扬四府州属逼近黄淮实有无穷之利祗因从前未经讲求是以不但不能得水之益而反受水之害即臣奉命大修河道亦止仅仅求其避害而未议所所以兴利臣知之已确安敢不力请修举以为我 国家久远足用之谋乎惟是其间经理事宜头绪繁多且系微臣创建之论若臣不躬自请行则诸臣必且疑而难举虽臣自知庸劣现在拮据河工尚且日虞陨越何能任此创举烦难之务然臣受恩深重何敢畏难避劳倘蒙皇上不以臣为不肖准臣将江南徐凤淮扬四府州并山东兖州一府荒瘠地亩会同各该抚臣随机斟酌尽心经营则先用垦本银五十万两照臣前疏沟田之法量加更改召募无家无业之人计口授食督令垦土挑沟引水滋溉并照大修河工之例多用监理分管等官每分管官一员募夫二百四十名垦田一百二十顷其所收之粟俱归公家更为来岁加垦之资以五年为率转展经营五年以后竟将所垦之田给与开垦之人为业止量其所产每岁科什一之税交有司征收除经始第一年不算外约计六年之后可为 国家增赋米三百万石尽可就近运赴京仓将江浙等省远处漕粮尽行改征折色充饷其每岁漕运经费等银亦可酌量节省诚一举而数善备焉者也至臣之以六年为请者盖臣年将五十目昏发白精力就衰犬马余生未知尽于何日安敢远期年岁第此事若行则非六载工夫不能使规模大定臣故不敢不以六年为请也至此系创举之事必须分外设官破格用人倘蒙皇上俞允准行容臣另疏题请其所需恳本五十万两臣不敢请动钱粮查臣先于敬陈经理河工第七疏内请今武生纳监已经部覆允行后因奉旨治河着动用正项钱粮是以此例未开今若仍开此例约可得垦本一半臣请于第四疏内拨足济用又六年以内转展经营之时虽有每岁所收米石然亦必得有银两兼用方为有济此项将每岁所收之米代江浙等省兑运漕粮而令江浙等省将应征漕米照时价改折征银以济加垦之用又五府州属一切地亩除见有水利并膏肥赋重之田俱听其仍旧外其无主荒地并有主荒地以及有主粮轻瘠地俟开成沟田之后即量给开垦之人而有主荒地瘠田则俟浚成沟田规模既定之日仍行给还为业照什一之数征纳钱粮其规模未定之前凡民间应纳额赋俱于经理案内代为办纳如此庶人人情愿乐趋而功效亦易于速见矣至其闲更有未尽事宜应俟果奉俞旨允行之后容臣另疏遂一题请此生财经常之至计诚足民足国之本谋也
仁和张霭生河防述言曰靳大司马抚皖时幕士陈潢以庐凤间多旷土因议为沟田之制继以靳公移节河干其事不果迨两河奠安向所淹溺之区渐次涸出陈子复理沟田之说先于安东之野就湖地而屯垦焉试之而利其志遂决乃先构卢舍定疆界给牛种耕具以招徕流移归者如市畴昔污下之泽国行见比成沃壤矣及辟土渐广而豪强占利私以亦多司事者从而清厘之怨谤乃起散布流言阻挠屯政而忌者乘之因得诬陷矣陈子方赴京会勘冀邀 圣明洞鉴乃扺京积劳且愤一病不起悲夫
吴江陆耀曰屯政一事误用县丞于宣骆龙友颇为扰累两江总督董公讷勘实劾奏尽以屯田还民其事遂罢非常之原黎民所惧抑亦见奉行者之难其人也
耗羡私议
彭端淑
医者之言曰急则治其标缓则治其本末至于急而治其标其病不可得而去也善医者审脉察形调其元气固其根本元气调根本固而其人自安方今天下之病不在标而在本何谓标所议耗羡云云是也夫耗羡之名不知起于何时我 朝定鼎归于官而民不胜其弊世宗以来始归于公而加廉养此万世不易法也今或议曰仍归于官臣以为大不可何以明其然也天下之吏不必尽廉吾加以养廉而归其耗羡彼虽有贪心其所赢不必为己得也则不得不有所顾忌而拘于额撤其养廉而未必耗羡是导之使贪也吾禁之使廉而彼未必廉导之使贪而彼有不为贪乎且今日之所以议耗羡者为民贫故耳为民贫而归耗羡于官譬之抱薪而救火也抱薪救火火不可灭而其炽愈滋归耗羡于官民不必富而其害益甚此非天下之细故也或以为宜存于民臣又以为不可夫计民之田大约多者百余亩少者数十亩及数亩而止其所为耗羡者大约多者数钱少者数分而止乃铢铢而积之遂已累百余万存诸民于民无济归于公而自督抚以至州县佐杂诸官养廉出其中国家一切兴役亦半给其中是加耗羡而民未必因之贫去耗羡而国用或因之而减也故归耗羡于公此万世不易法也及归耗羡于公而民不必其不贫者何也天下之大本在农与桑小民之致富由勤与俭今 国家承平日久无大兵革大徭役矣其民安于逸乐图目前苟且之计一岁所出仅足供一岁而止一旦天灾流行遂不能自保此理之常无足怪者臣谓宜慎督抚之选天下之大天子不能清理也不得不寄其责于郡县又恐郡县之不能尽职也不得不寄其责于督抚郡县于民近而督抚于郡县近今饬督抚务使郡县亲视民事勤者奖之惰者戒之其不足不给者发常平之粟以补之县郡率民督抚复率郡县岁以其绩申于朝循职者陟反是者黜则郡县有所畏而不复弛而小民亦复知所勉而不敢惰是古先王省耕省敛之遗意行之数年而不效者未之闻也或曰天下有田之民易安无田之民难安非若上世画井分疆可以驱天下而尽入于农也臣又以为不然夫先王之世民亦不必尽农也考之周礼以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰百工饬化八材五曰薮牧养蕃鸟兽六曰商贾阜通货财七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事自农而外其可职者多矣且夫贫富何常之有勤则无田亦可使富惰则有田亦可使贫卖浆小业也而张氏千金洒削薄技也而郅氏鼎食各任其职俾闲旷之辈无所容不率则登名于籍薄苔以辱之天下之人见勤之可以致富而惰之足以取辱且无以为生也则莫不感激愧奋相率而入于勤是亦先王夫征里布之遗意也民富矣然后定经制孟子曰食之以时用之以礼财不可胜用也今富人大贾侈拟侯王闾阎之家起而效之以奢为尚以俭为羞终岁所藏耗于一事将何以给臣愚以为冠婚丧祭及日用服食皆宜限以式定以度令曰毋敢越越者惩无赦愚民多狃旧习谋始则难至于风流令行既安其分复守其财遂相与便之夫若此者其言近迂而其实自五帝三王以来治天下之道未有易也往者陛下尝屡下劝农节用之诏矣而民不加富则奉行之不力而有司徒视为具文也昔汉文帝中主耳躬行节俭为天下先天下化之黎民殷富斗米数钱非明效乎故治其本则富不治其本则贫不此之图而兢兢于耗羡所谓治其标者也
办理耗羡疏乾隆七年
孙嘉淦
四月初六日奉上谕办理耗羡一事乃当今之切务朕夙夜思维无善策是以昨日临轩试士以此发问意或有可备采择者乃诸贡士所对率皆敷衍成文全无当于实事想伊等草茅新进未登仕籍于事务不能晓彻此亦无怪其然今将此条策问发与九卿翰林科道阅看伊等服官有年非来自目间者可比可悉心筹划各抒所见若无所见亦不必勉强塞责至外省督抚寄重封疆谅已筹划有素并着各据所见具折奏闻务期无隐无讳以副朕集思广益之意钦此仰见我皇上爱民无微不至求言无远不周臣职任封疆再三筹划乃知耗羡一事固有所不可已提解归公其法实不可轻变也伏查古者取民之法不过粟米布缕之征而辇送官物皆用民力即在力役之征之内故有正供而无耗羡不需耗羡也嗣后变货币为银两则倾销有费矣变夫役为佣雇则解送有费矣故随正供而输耗羡不得不需耗羡也然皆阴有其实而不欲居其名故未尝明定其加耗之数与夫支用之章程以致不肖有司得任意私征而为上司者转因以为利苞苴公行而廉隅不饬征收无定而朘削日深一有地方公事其已饱囊橐者不肯捐出则又派之民间因公科敛之举借端百出而不可究诘自定赋输银以来其弊相沿而未有止也 世宗宪皇帝明烛无疆谋成独断以为与其暗取而多征不若明定其数与其营私而中饱不若责其办公故就各省情形酌定一分数厘之额提其所入于藩库中以大半给各官为养廉而留其余以办地方之公务嗣是以来征收有定官吏不敢多取计其已定之数较之未定以前之数尚不及其少半则是近加赋而实减之且养廉已足上司不得需索属员办公有资州县亦不敢苛求百姓馈送谢绝而摊派无由故曰雍正年间无清官非无清官也夫人而能为清官也是则耗羡归公既无害于民生复有补于吏治而议者犹訾以为加赋可谓耳食者矣夫事当核其实不可骛其名今避加赋之名则当举耗羡而概除之试问倾销解送之费州县能尽赔垫乎不能则将复使暗取于民而多寡无定乎试问各官之养廉地方之公事正项能尽支给乎不能则将复使因公科敛而扰累无已乎耗羡未定之时凡得一官亲戚仆从之待养者数百人尚能馈上司而送京官今则无余润以及人矣耗羡未定之时凡遇公事强输派捐公务既竣尚能有以饱私橐今则资正项以接济矣是昔之取民也多今之取民也少亦既信而有征矣所取少则所留多自可渐有富民之实此事昭然本无可疑凡设为疑似之言者皆游客惰民之欲借润于官与夫不肖官吏之欲变归公之法者显以名动 朝廷实欲自便其私可概置不议也
抑臣更有请者天下无不弊之法当及其弊之未成而救之昔 世宗宪皇帝立法之始廷臣沈近思等以为耗羡归公必成正项势将耗羡之外又增耗羡 世宗宪皇帝面谕以此项银两止令督抚将收支之数年终奏明不必报部查核自不致成正项臣翕然从之其议遂定雍正四年河南巡抚田文镜咨部以耗羡银两制造盔甲工部驳令题销钦奉谕旨耗羡银两与营伍中数分公粮存贮公所原为本省本营之中有公事需用使地方营伍备用有资不致派累兵民乃通权达变之法并非正项钱粮可比也今因制造盔甲咨部部中并不诣旨驳令具题甚属错谬工部堂官着交部察议此时若将耗羡银两俱比照正项具题报销相沿日久或有不肖官员指耗羡为正项而于耗羡之外又事苛求必致贻累小民此风断不可长洋洋圣谟指示明切其为百姓计至深远也嗣因各省督抚办理有不能谨慎者于雍正十三年钦奉谕旨令按年造册随同正项钱粮送部核销自是以来定例日加密矣每有动支无论多寡必先报部不准则不敢擅动矣随同正项造册报销不合例则驳令追赔矣夫督抚之办地方公事原有后不可以为例而一时不能不然报部不准开销而情事必不容已者赖有此项银两通融接济则官不赔而其累不及于民今随同地丁钱粮报销则与正供不复能有差别而凡地方公事之不容已而又不准销者必需赔垫上司赔则取偿于属员而馈送之路开属员赔则取偿于百姓而重戥征收因公科敛之端起然则耗成正项耗外加耗之弊虽峻防之其流有所不能止也今欲稍宽假焉议者必谓无以杜督抚之侵用不知此在任人不在任法督抚苟贤虽不报部其肯自秽乎若其不肖则报部之册即其作弊之薮未见其果能杜也且耗羡归公于今有年矣报部核销于今亦有年矣则某省之耗羡仅足敷用某省有余某省不足户部亦知之详矣其仅敷与不足者虽欲侵用而末由所可作弊者在有余之省分耳今若将有余之省核留敷用之数其所余者减轻耗额以予百姓使百姓受轻赋之益而督抚又无侵用之由其法乃益尽善并可不烦户部之查核而所谓耗成正项之流弊亦可以永杜也故臣之愚意以为耗羡有所不可已归公之法有所不可变但当思其流弊而预为之防伏愿皇上核耗额之昔多今少知其无不便于民官吏之昔贪今廉知其必有益于 国而后查耗羡之有余者轻减之使百姓益
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