左宗棠
窃浙东各属地丁南米经臣上年奏明应一律核减并将温州府属先行减定在案兹查浙东八府钱粮征数以绍兴为最多浮收之弊亦以绍兴为尤甚山阴会稽萧山诸县完纳钱粮向有绅民户之分每正耗一两绅户仅完一两六分至一两三四钱而止民户则有完至二千八九百文或三四千文者以国家维正之供而有绅民重轻之别以阎闾奉公之徒为吏胥中饱之资官司以赔垫为苦民户以偏重为苦若不明定章程删除浮费弊累日甚其何以堪孟子论治以经界不正井田不均谷禄不平为深忧者此也臣于上年核定温属地漕后即饬奏调来浙差遣候选知府户部郎中顾菊生前赴绍兴会同该管道府将历年官征民纳寔数及向来流滩各逐细清查分别裁减兹据顾菊生等禀称绍属八县六正杂钱粮有照银数完纳有照钱数完纳殊与定例有乖现拟统照银数征解其一切摊捐名目及道府各属陋规行禁革并拟于正耗钱粮之外仍视各县旧征多寡每两酌留平余以为各该县场办公之用开送征解留用数目清册前来臣细加复核除正耗仍照常征解外绍属八县额征地漕等并萧山公租课银五十四万三千四百七十四两零除新昌一县征数业经勒石毋庸议改外其余七县共寔减去钱二十万五千一百零六千文南米额征本色米七千余石折色米一万五千二百六十七石零减去本色耗米三百六十一石减折色耗米钱一万二千零七十二千文六课额征银一万四千三百八十九两又萧山牧租额征钱一万三千九百十六千文寔减去钱四千二百四十二千六计共减去钱二十二万一千四百二十千文米三百余石但能永远遵守大小户一律完纳以十年之数通计之民间即可多留二百余万千之钱三千余石米矣既无须损上以益下民力自见其有余亦无须裒多以益寡贫户不忧其不足官之征收有定章则上下之交肃民之完纳有定数则胥吏之弊除此次定章之后臣当饬令各属一体勒石遵守如有官吏阳奉阴违于定章之外添设名目多取分文者定即立予撤参如大户不遵定章完纳致官有赔垫之虞民有偏重之苦者亦必核寔惩办以昭儆戒所有核减绍兴府属钱粮缘由理合恭折具陈再绍属钱粮减定后户部郎中顾菊生已饬令前赴波一律查办合并声明
核减漕南浮收并禁革陋规疏同治四年
浙江巡抚马新贻
窃照浙省正漕分成核减业奉 恩准嗣尊部议以漕项筹抵运费复经臣具 奏覆准在案漕额既减运费亦筹轸念民艰有加无已而额外浮收若不痛加裁汰核寔酌留仍无以苏民困查从前浮收之由始则河运之贴帮继则海运之贴费浙省自改办海运以来津贴之多寡即视帮费之轻重为定每运漕米一石自三钱至七钱不等统算约计五钱有奇以银合米每石须加米三斗以上以全漕九十五万石计之计约收米三十余万石方敷海运津贴之费加以州县办漕用名目纷繁内有绅衿大户正赋之外颗粒不加甚至有把持包揽等事势不能不取盈于乡曲之小户以为挹兹注彼之谋其中本折并收或以米加耗或以钱合米大小户长短不等最重之户正漕一石竟有完米至一石七斗以上者此完漕之不均浮收之所自来也臣与藩司粮道访查各州县征收漕南旧规从严厘剔除酌留耗余以为办公之用照现改新章征收计杭州府属共可减浮收米六万四千六百五十三石嘉兴府属共可减浮收米二十八万五千三百八十七石湖州府属共可减浮收米一十三万六千八百六十六石三府共减去浮收米四十八万六千余石又漕南统征分解米向以征剩漕米归南多系疲玩小户历来折钱完纳亦有浮收今一并核减杭嘉湖三府南米共可减浮收钱二十四万七千余串此从前漕南收数过多现拟核减之大情形也所有原奏内州县办漕如修整仓书役辛工剥兑守候等费皆属万不可省之用并有漕仓剥船各处折耗为数亦多现在酌留耗余仅令勉敷办公从前一切陋规浮费行裁汰将留裁各目造册存案并明白晓示勒石永禁漕粮完本色绅民一律征收不得再有大小户名目其有情愿完折者按照市上米价随时收纳悉听民便至杭属之新城于潜昌化等县完纳漕粮向收折色官为办运应仍照旧办理按照市价征收如敢仍蹈从前勒折浮收一经发觉严参治罪惟大户向完漕米并不加耗此次改定新章酌留漕用既云绅民一律自不得再分轩轾恐各大户仍以从前完数借口不肯加耗起而与地方官为难一县之中大户居其半若小户有耗大户无耗必至复事浮收否则不敷漕用于漕务新章大有妨自后倘有绅衿恃势把持仍前包揽短交自应一并从严参办嗣据该司道具详前来臣复核无异应俟收漕时严督州县正已为先除酌留耗余外不准颗粒浮收仍沿积习庶民心悦服照章乐输至大小衙门一应陋规等项行禁革如敢违犯官参吏处以杜弊源而肃漕政
请减苏松太浮粮疏代作
冯桂芬
窃惟大学论理财之道于天下必曰平周官土均掌土地之征必曰均禹贡九等太宰九赋不外均平令天下之不平不均者莫如苏松太浮赋上溯之则比元多三倍比宋多七倍旁证之则比毗连之常州多三倍比同省之镇江等府多四五倍比他省多一二十倍不等以肥瘠而论则江苏一熟不如湖广江西之再熟以窄而论则二百四十步为亩有缩无赢不如他省或以三百六十步五百四十步为亩而赋额独重者则由于沿袭前代官田租额也夫官田亦未尝无例矣伏查 大清户律载官田起科每亩五升三合五勺民田每亩三升三合五勺重租田每亩八升五合五勺没官田每亩一斗二升是官田亦有通额独江苏则不然考宋绍熙中朱子行经界法吴粮每亩五升耳厥后藉蔡京韩侂冑等庄为官田又贾似道广买公田元代续加官田明祖平张士诚又没入诸豪族田皆据租籍收粮宣德中抚周忱知府况锺奏减苏松粮百万石疏中称苏府秋粮二百七十余万石内民粮止十五万余石余皆官粮是二者未尝合并官粮自七斗六升民粮自五升嘉靖中令各州县尽括境内官民田裒益之分摊定额长洲县官田最多故额最重他县他郡官田递少故额递轻今苏州府长洲等县每亩科平粮三斗七升以次不等折寔糯米多者几及二斗少者一斗五六升远过乎律载官田之数此苏松太重赋之源流也自明以来行之五百年不改而其中升降盈缩则因时而异苏州府志称明臣周忱奏令输布一匹准米一石输银一两准米四石又称课吏以催科六七分为上考终明之世无征至八九分者 国朝康熙十三年前抚臣慕天颜疏有曰无一官曾经征足无一县可以完全无一岁偶能及额雍正中奏准江苏漕米折征每石银一两其时银价每两易钱七八百文以此观之前明及 国初赋额虽重大都逋欠准折有名无寔而已嗣是承平百余年海内殷富为旷古所未有江苏尤东南大都会万商百货骈阗充溢甲于寰区当是时虽担负之夫蔬果之佣亦得以转移执事分其余润无论自种佃种皆以余力业田不关仰给之需遂无不完之税故乾隆中年以后办全漕者数十年无他民富故也惟是末富非本富易盛亦易衰至道光癸未大水元气顿耗商利减而农利从之于是民渐自富而之贫然犹勉强支持者十年迨癸巳大水而后殆无岁不荒无县不缓以 国家蠲旷典遂为年例夫癸巳以前一二十年而一歉癸巳以后则无年不歉且邻境皆不歉而苏松太独歉此何理也谓为州县此三十年中督抚司道更数十人之多岂无一二不肯党同欺妄之人而且 圣主不加斥户部不加驳廷臣科道不加纠此又何理也诚以赋重民穷有不能支持之势部臣职在守法自宜一切不问坚持不减之名疆臣职在安民寔因万不得已为此暗减之术始行之者为前督臣陶澍前抚臣林则徐皆一代名臣揣其意必谓减额则永不能加缓则后不为例原冀民气渐苏无难复旧初不意年复一年且年甚一年而不可返也臣窃惟前办全漕之时间遇水旱办成者一办带征者九带征之后依然全漕故以年计为减成以十年计非真减成也今则年年办永无带征之日乃真减成也
又官垫民欠一道光之初数仅分厘癸巳以后驯至一二成夫所谓垫者岂有州县之果能垫哉不过移杂垫正移缓垫急移新垫旧移银垫米以官中之钱完官中之粮将来或豁免或摊赔同归无犹之未完也故历年粮册必除去垫欠虚数方得征收寔数以此数民固未尝完也伏查苏属全漕一百六十万厥后积渐减损自道光中年始于今三十年矣礼曰以三十年之通制国用言综乎三十年之大凡斯以后可知也今试以道光十一年起至咸丰十年止三十年中运数分计之辛卯以后十年共数一千三百余万内除官垫民欠得正额之七八成辛丑以后十年共数九百余万内除官垫民欠得正额之五六成咸丰辛亥以后十年共数七百余万内除官垫民欠得正额之四成而已自粤逆窜陷苏常焚毁杀掠之惨远接宋建炎四年庚戌金阿朮故事七百有三十年无此大臣某等亲历新复各州县向时著名市镇全成焦土孔道左右蹂躏尤甚又各贼不能相统此贼所踞难免彼贼掠故贼境即不与官兵交界亦皆累连阡陌一片荆榛凡田一年不耕便为荒田今已三年矣各厅县册报抛荒者居三分之二虽穷乡僻壤亦复人寥落间于颓垣断井之旁遇有居民无不鹄面鸠形奄奄待毙伤心惨目之状寔非郑侠流民图可比已复之松太如此未复之苏州可知而欲责以重赋责以数倍他处之重赋向来暴敛横征之吏所谓敲骨吸髓者至此而亦无骨可敲无髓可吸矣 皇上视民如伤未伤者犹且如伤已伤而伤又至重者乎斯即据情吁请全行蠲免三五年在 皇上如天之仁必蒙 谕允惟是 天庾正供停运三年军需浩繁度支仰屋其何以济臣等所不敢出此也又荒田召种有顺治年间各省屯田之例可援然垦熟既远升科更迟现报荒田三分之二已荒者议蠲未荒者议减将所存仅止一二成亦臣等所不敢出此也至于办例案自七八成而五六成而四成咸丰三年闻警抛荒仅止三成若稍存苟且弥缝之见援抛荒之案减而又减约得二三成非不可以塞责但前督抚臣之所以为此者尚或冀其复旧今则明知无复旧之望而狃于积习不以直陈是全无为 国之心徒有罔上之咎又臣等所不敢出此也臣等细核历年粮数咸丰十年中百万以上者仅一年八十万以上者六年而皆有官垫民欠十余万在其中是最多之年民完寔数不过九十万成案如是民力如是积弊之后大难之余催科一事棘手尤倍臣等蒿目艰难悉心筹划上体 宵旰忧民之切下维军国待用之殷于万难偏重之中求两不相妨之道似宜用以与为取以损为益之一法比较历来征收各数酌近十年之通改定赋额不许不许挪垫于虚额则大减于寔征则无减穷变通久于此时为正办或者谓据此定额未免过少不知减余之数仍通省莫重之数尚非宋元旧额不得谓少且不自今日始也咸丰十年以前历年如是未尝于历年 国用有减也彼时兵革未兴生聚未改田园庐舍未有损非犹是完善之江苏乎夫完善之江苏仅有此数即残破之江苏不应仍有此数今臣等于残破之余请照完善之时定额且不援近年最少之数不假借垫欠虚数诚不敢谓必有把握若仍执久置不用之虚额衡量多寡欲求转逾乎完善之时 皇上圣明洞鉴有是事乎有是理乎事理所必无即刑法所必穷恐贤如刘晏李巽不贤如裴延龄李寔亦且束手无策矣
又或者谓数既犹是何不仍夫旧贯尚有冀于将来不知干嘉之江苏寔千载一逢之盛会不可为例窃谓自兹以往如天之福东南无事休养生息二三十年冀可复咸丰及道光末年之江苏更二三十年冀可复道光中年之江苏而悬此虚额数十年以待之无论无此政体恐异日之利未必能复目前之害已不可支臣等今日之所办所谓以与为取以损为益者方将借减赋之名为足赋之寔所以能照完善之时定额者其机括全在减赋二字中也何以言之办办缓权在胥役防弊虽有百法舞弊奚啻千端止此民力止此地产不减额之弊在多一分虚数即多一分浮费减额之效在少一分中饱即多一分上供减额既定胥吏无权民间既沾寔惠公家亦有寔济是为转移之善术一也吴民死亡之外大半散之四方故乡赋重望而生畏寻常蠲缓不足去重赋之名招之不来荒田愈久愈多何法以治之惟闻减赋之令必当争先复里是为劳来之善术一也往者诸城被陷官吏一空乡团抵死拒敌锣声所达万众争先小股贼匪见辄走即以三首县言洞庭香山金市各乡有相持至七八月之久者固由 朝廷恩泽之至深亦征愚贱天良之未泯此时减赋令下彼见 皇上于经费匮乏之时尚有此度越寻常之举有不感生望外踊跃输将者乎是又激劝之善术一也大抵以事理而论残破之视完善必应递减而有此三者可以弥补此递减之数则又以事理决之臣等所谓以与为取以损为益者此也现在苏郡尚陷贼中闻各乡多为暗团之约待时而动以应官兵即如常熟反正乡民毁贼卡杀贼目者凡十余处昆山克复沿湖居民截杀窜贼无数是其明证一闻减赋之令必当感激涕零望风增气他日军麾所指弩矢之驱必更奋箪壶之迓必更诚又未始非固结招来之一法臣等伏查顺治八年三月奉 上谕凡故明仇怨地方或一处加粮甚重我朝并无仇怨何可踵行此等情由详察具奏钦此于是江西袁瑞等府明初因陈友谅抗师加粮倍重布政使庄应会奏复旧额苏松独未及上请又雍正三年三月十九日怡亲王奏请酌减苏松浮粮奉 旨苏松之浮粮当日部臣从未陈
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