例故田多者类皆诡寄避役其在图承役者悉系贫民小户独膺繁苦今已仰遵 朝廷一体当差之旨并入均图照田编甲在钱粮则各自输纳差徭则各自承应既不偏枯亦无牵累夫役之均也由于均田逮田之均也则并无役矣
一销图之法通县田地每图俱有圩号务先着令各图造明挨号一册开注现业户名呈递存案以为均田张本使从前飞洒隐漏之弊尽行厘剔革除然后令业户查明号册照数收并即将业户造成田册逐号参对原图核准无异随于该图原号内注销俟编图之日注明新编某图讫倘有田数无多不愿自己出名寄并亲识名下务要开明原户姓名以便销图仍再取户领号一册以与号册为经纬比如某图一人共有田若干内某某圩某某号各若干就田之多少挨次攒造其存图零星田亩无人收并者亦即按田按户编归一甲各照征输则无不税之田矣
一征输之法征输条银奉有部定之新限若分数不归画一串单不行编定则顽户挂欠奸胥弄文弊从滋生矣务将业户额银照依会计先行算派即将所派之额银分作十分按月一分一月之中又分三限先令柜书编定串单其式一单存查即为根串写明某区图甲户某月首限银若干二限银若干三限银若干前连三单谓之甲户免比单每限一单则各开一限之银令业户悉照串额将银自封入柜投一限之银即截去一限之单遵限完截者不用比较竟自归农不用差押以杜滋扰如一月不截即吊柜上串根缴查明白倘有存留不截之单立时差拘着令完截不可预行差押致使完欠无分勤惰无别也其算额编串如一图十甲而止一户者以一户出额即以一户编串一甲而各户朋并者以各户出额即以各户编串方为便民至于秋粮应作三限以一月为一限亦须编定串单照前征输此法一定则急公者截票家可不见差役之面而费累全消即抗顽者拘到必完亦不致有拖欠之虞而奸弊毕除总之串存则欠串去则完竟查串根而比簿可不用也第粮书无压欠之弊而皂快无索钱之门则此法非其所愿然欲便于此辈即不便于小民矣
一分户之法一年之内田有授受户有去来粮从田出田随户转倘编图之后若有售卖之田明文契务将业户姓名即于甲内另行分出以便各自完纳不得移之他处致图额复有盈亏或有不出户名之田始则寄并一人名下倘若怠玩抗粮亦许甲户禀明分额专行追比编定之图惟户可换而田不可换也
浮粮变通议
沈德潜
苏松之困莫甚于浮粮甚始也贾似道倡卖官田之说而增其额其继也明祖怒吴民之附强寇以守城而重其赋其后也杨宪改一亩为二亩赵瀛均官田于民田而民益受其累迁延至今日积月盛较宋时原额七倍有余元时原额亦二倍有余宋时苏松税额共五十余万元时共一百五十余万今共三百七十余万而民困遂不忍言留心经国者不得不思有以苏之矣顾一旦欲遽复宋元之旧其势不能何也苏松为天下财赋之区军需廪禄匪颁之类仰藉日久地方官惟恐度支不给则必执祖制之说出而争之争之而胜势益牢固而不可复减就今日财赋言惟有变通之说矣易曰通其变使民不倦其在斯时乎议者纷纭迄无定论愚辄先举众议之非而后折衷之道庶可举行议者曰天下之税贵乎能均苏松之田居天下八十五分之一而所出之赋任天下一十三分之二比之他省不均之甚今于他处稍增而苏松可以全减此其说非也夫加赋之名普天共畏在此日可以稍增在异日即同为故例此端一开有加无已试思同为天家之赤子乃移此之祸置之于彼譬犹剜臂之肉补股之疮旧痛稍已新痛又加且苏松之减者后或缘他故而仍增而他处之增者定为规则而不可复减其弊何可胜穷议者曰时下蠲租之诏虽多取于下而寔多赦于民夫多赦云者因逋欠不赀而后为此举也财无所出因而征比征比不已因而逃亡逃亡不已因而赔累与其追迫既穷而赦免之何如追迫未加而善处之且蠲租所及者多包揽侵蚀奸胥豪右之徒于良民未必均蒙其惠可以暂行不可经久议者曰前明之世有司于考成完及七分者即为上考今宜仿其遗意于州县最重者别立惩劝之典不与小县一例考成则官可久任而民得抚字之益不知部议从官既稍安民亦懈怠民之良者或缓征而不误其期民之黠者遂沿而欺罔其上徒有重赋之名终鲜输将之寔以云无弊未之前闻议者又曰苏松版荒随在多有今于田之可耕者招集穷民量给牛车兼予谷种使之耕作几年以后履亩升科新赋既增旧赋可减夫版荒非必不可耕之土也特恐既已升科渐次增加赋从上上官私交迫力难任役旧赋之累未去新赋之累日滋小民谁肯不顾身家冒然承佃此亦非救时之策也然则变通之术奈何曰计莫切于量减己尝考明宣宗时周文襄忱抚吴与知府况锺奏减官田之税因田则之多寡酌量裁减苏郡减至八十余万松郡减至三十余万户部责其变乱成法而宣宗不之罪也其时民困稍苏国家殷盛今诚举古人之善法仿而行之以救民穷以培国本书之简册传之千秋万世洵圣朝盛典也抑又有说焉嘉湖常镇诸郡虽境分二省与苏松寔接壤也而赋之多寡轻重难以较量岂四郡之田额皆狭而苏松之田额独四郡之年岁皆歉而苏松之年岁独丰四郡之民俗皆贫而苏松之民俗独富为目前变通计或准嘉湖常镇中赋之重者以定苏松之则使他郡之民亦免追呼则民困渐除民力渐裕而亡身破家鬻卖男女之患不至复见于盛明之世所谓先举众议之非而后可行折衷之道者也若夫因东南之重困悉举而更张之使仍复宝佑以前旧额此圣天子之隆恩而非草茅所敢妄论者矣谨议
上萧抚请抵粮支谷议
陶元
去夏六月昌邑遭遇水幸值小熟收割之后黔黎不甚失所正供不甚亏缺然冲埋之田不可复耕寔非寻常水潦可计分数可望来秋者也而儋州李牧妄称灾止五分竟寝其事前府汤君复以违例委勘揭参职名彼其处心积虑不过以题豁之难迎合时局置不行耳夫题豁诚难也身为民牧坐视斯民之死独不可从长商搉乎昌邑正供之外岁办公费尚有多金独不可酌议通融免此一邑乎今之虐取于民者虽违例而不顾虽犯法而不辞独至于利民之事又辄以例为解虽其可以商搉可以通融者而亦不肯稍一留心民何不幸而遇此能循例之良有司也今昌化之锺于去岁而祸发于今年老弱行乞于公庭壮者流离于道路诚欲发仓借贷而失业之民春可散而秋无可偿民敢支而官不敢放除未之孑遗勉完兵饷外其余万难措处加以浮粮挂额从前已行摊派此后何有抵销惟有束手待毙而已职深思曲算为昌民一时之计又为昌民永远之计谨条上二事仰冀仁人君子俯赐采择
一抵补浮粮 本朝临高县赋役全书有拨补昌化县广储仓米银三百七十余两琼府临邑二志抽拨昌化县秋粮米一千五百七十余石半充兵饷半留备支此系从前抵补之额今查临高自三十年捐荒之后多解银三百四十余两又报垦银二百七十余两此二项已达部者可以咨明给还未达部者可以暂行拨补共银六百余两适符昌邑浮粮之数此昌民永远之计其事之始末详见撰浮粮考中谨缮写呈览
一放支仓谷 昌化旧有三十年放支仓谷四百一十六石于康熙三十四年奉文追补又有士民捐输谷三十八石二斗此二项未经报部职别具文书详请赈济仰祈俯从所请准民支受免其还官虽不足救伤之万一然亦一时权宜之计
已上二条一系藩宪职掌一系粮宪职掌势必行司查议恳乞大人严限时日即赐处分毋假手吏胥稽缓时日夫衽席之人岂知水火之苦饥渴之众岂望水陆之珍早一日即受一日之赐捐一分即受一分之益伏冀大人破格行事以救生灵昌邑幸甚
论役法
陆陇其
差役雇役各有利弊传承问有疏言差役之善雇役之不善至详悉矣然良民之畏役已久惟游惰之民乐于为之欲禁乐者之不为而驱畏者使为之此势之至难也此法行势必良民阴雇游惰之民在官以为差役在民则仍雇役特官雇与民雇殊而游惰之民充役则一且官雇则有定额民雇则诛求无已其或犯法究及雇者利则归于游惰害则及于良民其为弊更无穷此熙寍元佑大臣所以各持一见而不能定论治者止可因其弊之最甚而稍通融之难以一论也周礼有转移执事之游民雇役之法恐不待后世而始有大抵治之得失在官不在吏官诚贤则虽雇役亦足以为治官诚不贤则虽差役亦足以生奸读此疏者知雇役之害而谨防之可矣若欲举其法而尽变之亦未易言也至疏中云原设工食除冗役扣解充饷而所留者仍给见役此亦可商今赋役书所载各项工食皆民之雇役钱也如役当留则此工食固应给役役不当留则此工食应还之民或即以补现役之不足者若扣解充饷是朝廷既役民而又得其钱也可乎先生一时之言未虑及此敢僭论之所以推广先生忧民之心也
徭役议苏州府志
赵锡孝
古者按地亩而征赋役编图以总理之编甲以条分之其业田之民比户而居者谓之庄按庄户以编征谓之顺庄大江以北皆顺庄供赋即按庄田之版图供役然不行于江南者南北地理不同水陆之势异也北方陆也舟楫不通粮米转运多用牛车牛车致远则费繁费繁则农田之利薄故东庄之民不业西庄田者势不能也其有兼业西庄田者必置丁户于西庄经其田中出入即兼供西庄之赋役此版图与顺庄所以通行北省也若乃江南泽国舟楫可通行故住此图者多兼业彼图田住城郭者多兼业各图田即田不过数十亩亦多分散四乡各图者田有分图役出一户以一户兼众役则力役难均此均田均役所以奉旨通行也何谓均田统计一县之田分为若干图图分十甲每甲均入田若干是也何谓均役统一县之田使各自编甲或类聚编甲以图中第一甲当本图一年之役至十年而周或以本图一六甲当本图上下半年之役至五年而周是也均田役之法行则按年值役之外俱可自谋身家以生以养均田役之法不行则田不可为恒业而小民之业田者苦矣何以明其然也曰江南田亩其徭费经里已编入正项钱粮原不应复有徭役今日之役飞差而已所谓飞差者各县不同即一县之差亦无定形其费亦无定数凡甲之充役者如在苏州谓之现年地方在常州谓之总甲其当役之年凡图中盗贼殴人命匪类逃人私盐漏税撩浅作坝修筑烟墩营房桥梁马路城郭官舍水陆木栅开造烟户与夫浮尸无着命盗案死无棺木者一一地总是问一事失措刑辱随之破产办公所在多有至于大工大役如近年开河出夫之类虽合图公办役费而为地总者必任其难是以业户之能亲为地总者必雇图中无所事事之敝民俾充其役其雇充之价幸以田均役均通县有成例智愚强弱贵贱同科故小民尚能供命若此法不行而如北方之按版图以供役则版图业户涣散零星谁为传集其业田多寡不均谁为统理且遇豪猾为图长势必苛派遇乡民为图长则彼豪猾者召之不应派之不从必代为供役由是智诈愚勇欺怯贵凌贱百弊丛生矣或谓版图分役亦可按田之多寡分派此甚不然者也所谓分派者官分之乎民分之乎官分之将惟胥吏之操纵民分之将惟豪右之指挥且凡业田一甲者用均田计之十年止役一年耳若按版图则田隶五图五处当役田隶十图十图当役夫以一人当一图中一年之役与以一人分当五图十图中共一年之役其事势之繁简难易悬绝又令一人之中有甲乙两人共役十日甲值前五日苟且涂塞卸役于乙乙将讼之官乎将代之役乎讼之官官不胜其理代之役人孰甘为代则版图之难以定役也审矣
议者又谓不用版图当以户编役此又可共明其谬者也何也江南户业田多而聚居城郭者十之四五聚居市镇而分之相悬殊绝计图而分之其业田有以万计者有以千计者以业田千之图敌万之图之役则千之业破以万之图贴千之图之役则花分混洒尽果胥吏之腹而良民乃失业不安 国课必因之以绌夫顺庄本以清课若使民不安而课反绌岂称奉行之职哉则户之难以定役也审矣然则奈何曰顺庄以清赋均田以均役并行不悖者也今有业数甲田户于此家住某庄其田向编某图分若干甲当役者仍系之某图若干甲图甲虽分庄户则一止名之曰某图某甲某庄某户粮则按庄户而催役则按图甲而值此立法之至简至易者也其有业田半甲者既编户之某庄仍系之以向编某图某甲之上半甲或下半甲以分值上下半年之役其业不及半甲者则与他户凑成半甲之数田则准甲而合户则顺庄而分分庄则田归的户户立的名而诡名虚寄之弊绝合甲则类聚成联缓急同忧劳逸同恤而相凌相诈之端泯其奉行之法先顺庄编里开造的名以清户次按号对册逐年推收以清粮但令将推收过册之田仍编均田之图甲以定役其户居他县者则仍照例分编无使规避至逐年推收粮则改注本名庄户役则仍办原编图甲需至销圩再为编定则田粮户役若网在纲条目井然官民两便矣伏念均田均役最为我 朝便民善政与官收官兑之法永垂记职长老传言康熙十三年前均田之法未奉旨通行差徭偏重乡民以役破家者接踵小户附于大户求为代役其小户田中所收半馈大户于是弃产逃亡钱粮逋欠所在多有旧籍可查是户役不均始则病民终则病国我皇上明谕地方大臣将李玫条奏酌量办理原以便民裕国则田役之均亦属经国大计凡奉行官吏自当鉴于成宪斟酌通行定澄清之
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