纷更
一朱子所议簿书钥乡官公共分管一条臣查江省社仓事宜俱系正副社长轮流收管其社簿设立二本一本社长收执一本缴县存查至于锁钥即交正副社长公同分管以便查看不时启闭现在奉行毋庸另议
以上十一条仿之于古既于朱子社仓事目不甚相悬而之于今复与九卿条奏章程更无所背至于各属士民捐输社谷原以本地之有余备本地之不足应如御史所奏钦遵圣祖仁皇帝谕旨免其拨协外郡庶同里之人共相踊跃藏得以有备无患至其如何奉行可使广为储蓄之处惟在严饬地方官善于劝导仍照九卿原议劝谕之法每乡设立印簿听愿捐各户自登姓名捐至十石以上者给以花红三十石以上者奖以匾额五十石以上者申报上司递加奖励果有好善不倦捐数甚多者奏请给以顶带以示鼓励再正副社长果能出纳有法乡里推服一年无过者赏赐花红三年无过者奖以扁额十年无过者申报上司奖励如有徇纵侵蚀等情即行惩革按律治罪均照定例遵行庶于 国计民生均有裨益矣
酌定社长章程疏乾隆三十五年
江苏巡抚李湖
臣于察核各属社仓亏短情形深悉社仓之裨益固多而办理社仓之流弊正复不少因为之推求其故自前抚臣二十四年奏定成规后奉行之初原属无弊无如江苏民情巧伪事熟弊生而地方有司又视社仓为无关考成漠不经意行之日久胥役乡保与社正副联为一气就除弊之科条转而为滋弊之涂境即如点充社长原定成规以十年更换嗣经条奏改为三年一换前抚臣陈宏谋因社长不无赔累请改为一年一次轮当其意原为社长久充致成亏欠之弊讵近日社长视同传舍寅接卯替彼此巧为规避互相蒙蔽遂至春借秋还皆成虚套且一社之中公正堪充社长者不可多得一年一换需人过多惟凭乡保举报按户轮当遂多任非其人弊难枚举更查原定规条端责社长收掌出纳不令地方官司其出入盖恐官吏经手易启挪掩之弊且一经官管便与常平仓无异即失社仓本意但春借秋还地方官竟不稽查比追社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至就前抚臣陈宏谋原奏定五条内与现在江苏省社仓实在情形悉心体察现在行之无弊应仍其旧者三条应酌改者二条应增添者一条谨就现在社仓情形斟酌调剂恭陈圣鉴
一社长年限宜酌更也社长一年一换岁岁需人不得不责之乡保开报恐其所举非尽端谨诚实之人滥借侵渔既不能免即有一二小心谨饬者又或慎守管钥颗粒不放冀迨一年期满交卸脱累亦属无裨农民应请嗣后选充社长永不许着落乡保举报务令该州县在本社各村庄内照例于不应试之殷实监生遴访举充司事三年出纳公平社谷无弊详报道府给匾奖励再令接管三年如能始终如一据实通详将该社长举充乡饮以示优眷六年期满另选充补设或办理不善即行时更换不必定以三年倘本社各村实无不应试之监生即举诚实乡民充当亦不必拘泥成例
一州县稽查之法宜更重其责成也社仓定例社长端司出纳官役不得掣肘但春借之期官不为之稽查核实则柔懦社长土棍乡保胥役皆得强借重借秋敛之期官不为之查比欠户皆得拖延应请凡遇春借之期社长将应在本社借谷之户取具押领同正副簿票送州县核准示期开仓出借该州县接到禀报按照村庄门牌核明应借之户填入正副簿内其不应借者不准入簿借给即于次日定期出示赴领至期分委佐杂或教职一员亲赴看散散毕封仓如开仓出借时有强梗之刁民该委员即带交印官究处至秋成后应行还谷时社长禀明州县示期开仓收纳若按期交纳全完州县或亲赴明封仓或委佐杂教职赴封仓倘十月内不能全完社长将簿内欠户标明禀送州县差传欠户比追是收掌出纳仍责之社长也地方官严其查核则强借拖欠之弊可除其州县交代报及岁底奏报一切事宜仍照原定规条办理
一苦累社长事宜严行禁革也近日江苏各属凡系乡曲谨愿之人无不畏避社长一役缘经管出纳不惟虑招乡里尤怨与顽户之抗欠而其最为苦累者则交代盘查按月按季册报折报等事地方官以社谷掌于社长每遇造册结报事总惟社长是问奔走城乡致多浮费加以胥役之驳诘差使之传催一充社长便无休息此等弊累亟应严行禁革查每社俱定有正副簿籍出借时按户登明有无存谷数目一目了然及至秋还亦复登簿一存州县一存社长一社之数目灿然可稽即通县之数目较若列眉不但州县造报月折季册可按籍而稽即遇交代盘查册结亦无难按簿查办嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外如仍有以造册出结等事苦累社长者或经告发或被访出官则严胥役立拏重处则社长之重累尽除而责任亦专矣
推广社仓之意疏乾隆八年
湖北巡抚晏斯盛
窃惟三代以下井田不可复矣然而犹可存井田之遗意者莫如社仓社仓之法自隋开皇时长孙平请立义仓始其时建仓当社谷本皆出于民虽称诸州储偫委积而关中之旱至就食洛阳未见实效宋熙八年浙东提举朱熹言干道四年间建民艰食熹请于府得常平米六百石请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷夏受粟于仓冬则加二计息以偿逐年敛散少歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造成仓廒及以原数六百石还府得见管米三千一百石存仓不复收息只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人不阙食请以是行于司仓其后凶年饥岁人多赖之是其米借自常平本出于官而收息于民贵贷贱偿故举之较易然亦未尝广有所推行也伏惟周末秦汉以下富者连阡陌而贫者无立锥势之所趋极重而不可返是以管子因谷之贵贱而缓急其令以制其重轻所谓民有余则轻之故敛之以轻不足则重之故散之以重者即汉耿寿昌所言常平之法谷贱时增价而籴谷贵时减价而粜者也彼以富国此以利民事实相仿行至于今盖积贮之常经矣然后汉刘般又言常平外有利民之名内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平是在东汉之时常平之弊既已如此前世之弊大约相等数年以来于谷贵时俱增价而籴谷遂因之愈贵谷愈贵至于无可籴将无所恃以为粜此常平又有难行之势也且使常平行之不弊其如深山穷谷远乡亦无所利何也常平之敛也谷贱而籴市人藉以增价贫民既苦涌贵其散也谷贵而粜市人因而囤积贫民又苦交持且其粜也城市而已远乡之民寡妻弱子不能沾颗粒者往往有之即使移粟四乡费已耗而无钱之民究无所得米此又常平之法所不能周者也至于义仓之设建在当社于民甚便然隋仓之积征本于民是正供之外又复征赋其本已失朱熹崇安之积借本于官其因本得息夏冬价值相较贫民实食其利然其时虽下令司仓而州县之行之者不过间有一二后之行之者尤以为甚难且行之滋弊何也其仓多设城郭于社仓之义既已大悖而积谷之法专主捐输则仍隋仓之旧又非朱熹借本于官之遗且任赈贷者不得其人上下视为无足重轻或且惧其积之多其累将与常平等惮其敛散之艰虚存数目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推广而通变之也今夫生齿日繁利不博不能济也生人之计道不大不可久也臣尝窃筹之州县形势广狭不一约分四乡小州县一乡约五千户四乡约二万户中州县一乡约一万户四乡计四万户大州县一乡约三万户四乡计十二万户大小相衡通约一乡二万总四乡计八万其间奉行社仓者除虚报数目及全未有仓外或于四乡各设一仓每仓积谷数百石或千石至三四千而止各仓多寡相衡仓约二千五百石总四乡约一万石以一乡二万户之人食二千五百石之积每户计得谷一斗二升五合户约四口大小口相衡约为三口口日食谷一升户计三升二万户日食谷六百石则二千五百石之积不五日而已罄所谓生齿日繁利不博不能济者此也
今天下赋税有经额征银米而外丝毫无所取至奉行社仓各省乃误以隋义仓之积为社仓法数数焉惟劝民捐输之为事而其间最不善者仰承上司风指邀集豪富绅监肆筵设席册名乐输其实勉强又其甚者按粮科配于额征之外勒输若干及其久也以册为仓并无实在前官一易按册而稽之则吏执册而对曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完则拘比之于是签票交加示曰锁拏乐输而户民之见示者曰既乐输矣又曰锁拏是不可解官吏亦无辞以对所谓生人之计道不大不可久者此也然则奈何曰推广社仓之法用宋朱熹之意而变通行之可也请于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一仓仓积谷三千石一家大小口相衡约为三口口谷一升家计三升一堡千家之人日食谷三十石堡仓三千石之积足支百日再倍积之分别极又次贫三等足支一年虽遇奇荒人不为动或曰小州县可二十堡大州县将百二十堡大小相衡将八十堡堡谷三千石得谷二十四万石不捐输将奈何曰宋太祖干德元年诏诸州于所属县各置义仓自官所收税二石别税一斗贮之以备凶歉夫别税一斗仍隋取民之例不可为法惟因朱熹社仓借本于官之意而于额征银十分中以一二分输谷则御史陈其凝前奏民赋照时价输谷之请非创说也请自今民赋各银一两内以一钱五分照地方时价入谷于本里堡仓价贱之处可五斗价昂之处可三斗或四斗不等本堡本仓无胥役之勒索无水陆之价无斗斛大小低昂之欺愚银谷无需转易计八十堡约地丁银五万内另存银九千两得谷三万石八年得本谷二十四万加一息谷二万四千石年丰日见其增小歉用之不竭或曰州县八十堡为仓甚多费将安出曰积三四年费将一万二千初积之一二年堡谷无多分贮于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造仓廒渐而广之费自裕也或曰仓谷积多谷不流通奈何曰有粮之户石斗之余太仓一粟存乎宋者官不籴商必通也通流之中留其什一不使尽泄也或曰积之堡与积之官无异奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之仓年收年贷家给而人可得非若远谷之不能致敛不遽散也或曰户口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰户附近甲甲附近堡不限于十或曰一户而粮多者分在别堡堡异而地错者孤居一甲奈何曰正其版图联以顺庄地从其便粮从其便可也
或曰无粮之户少谷之堡奈何曰分常平之谷以为之本积之又久息多于本本还于官即以息为本如社仓本法可也或曰谷至三千石经理难得刘如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲轮管年清年上下交代地丁里甲而转行之既久人有所恃安土重迁出入相友守望相助堡甲联比相为表里夜不藏奸地不留匪至于岁庆屡丰户登康阜积贮日富以其余息因仓之近地立之社学膏火可资息又有余则堡中之鳏寡孤独婚丧无资者皆可因而给之也岂非上治哉朱熹金华社仓记曰世俗之所病乎此者不过以王氏青苗为说耳以予观前贤之论而以今日之事验之则青苗者其立法之意未尝不善也但其给之也以金布而不以谷以县而不以乡以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子尝极论之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社仓同一收息于民也然利害悬殊则朱子所谓以金不以谷之言最刺其病何也金无转移之端春散夏敛秋散冬敛三分之息实增于本数之外下户穷民无异剥肤至谷则有早晚之价四月贷十月还二分之息常在本数之中歉岁荒月足以周急寔不可同年而语惟是加二之息积之既久息多于本则仓之所存者皆穷民之余 世宗宪皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息为加一则借贷者之沾溉已与年俱深今更由社仓之旧以厚其本而大其规模使与保甲相为经纬则常平之积可不必增采买之停可不复虑虽博施济众可也何尧水汤旱之足云臣自维此意似为迂然一隅所得宜献圣明以俟采择
进呈义仓图说疏乾隆十八年
直隶总督方观承
窃照积贮为本计所关而推行惟义仓尤便乡村分贮则敛散可以时典守在民则吏胥无由滋弊历稽前代良法具存自周礼遗人之掌门关乡闾各有委积以待艰隋臣长孙平因之为义仓之制令诸州百姓当社立仓所收获劝课出输领之社司以时赈发唐宋递相遵仿至朱子而规画备详仓虽以社为名事寔与义同例一切输受之法条目兼该而其要尤在地近其人人习其事良以官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城其输之也不劳其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以积久而蠹不生施博而泽可继虽有水旱不齐之岁而无仓皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降谕旨命地方大吏乘时劝导臣先于直隶布政使任内与督臣那苏图酌议条规以有谷而不筹其地则浥变可虞有地而不察其形则经界莫定故劝捐必先建仓建仓必先绘图当经指示属员通行循照及擢任畿辅因复申明前令次第经理就其幅之广狭度其道里之均齐于四乡酌设仓座自三四区以至十八区其地必择人稠密形势高阜之处使四面村庄相为附丽近在十五里内者三十三县在二十里内者七十三州县在二十里及二十余里者三十三州县在三十里内者三州县在四十里内者二县期于往返各
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