查淮北票盐初行岁销四十六万余引加江运数万引征收正杂课银几逾百万奏销年清年款良由立法精用人当也近年岁销不过二十万引或十余万引乙卯丙辰两纲尚未运清票商则完纳无资场灶则晒扫失业渐成浅散之势推其故皆由该管官吏经理不善祗知牟利营私不知恤商招贩以致引滞课绌皖营守提军饷累月经年贻误大局所关匪细是以前任运判许惇诗陈照均经原任漕运总督袁甲三参劾去任奈盐官积习相沿专尚夤缘奔竞更多阘冗庸劣之辈求其正本清源实心任事百不获一淮北溃败已甚必得有为有守之员方足以资整顿而筹课饷查运使兼辖两淮现蒙 皇上简放新任必能破除情面任用贤员惟淮北利弊所在恐难周知臣愚以为得人则法自立除弊则利自兴谨据平日闻见所及酌目前因革所宜敬抒管见六条为我 皇上敬陈之一裁厘捐以裕引课也查西坝为淮北票盐总汇之区湖南由坝运经各岸途经高良涧正阳关临淮关三河尖等处现俱设有厘卡每处按包抽捐制钱六七百文或一千一二百文均系各营弁勇管理交纳稍迟鞭笞立至商贩畏惧裹足不前引课日绌实由于此且厘捐向无定额不肖营弁往往征十报一各营仍有缺饷之虞是厘捐有名无实已可概见拟裁撤厘卡招徕商贩以期额行全复军饷日饶 国计民生均有裨益一禁私盐以广销路也自来整顿盐法首重缉私而官中之私尤宜严加禁止淮北提盐抵课以来营弁捆运饷盐买私带运包庇枭贩漏卡闯关一引饷盐数引私盐其势不可以穷诘且票贩赴场买盐经漕运总督委员每运一引于例定盐斤之外加带二十余斤集零成引运交漕局不征国课名为饷盐实则私盐且令场商赔盐斤票盐赔包索舡行陪贩百端骚扰怨讟沸腾徐州台饷盐向在西坝采买今则海州运判亲属代办赴场买盐克减价值拘拿车船夹带私包莫敢如何应请将营盐夹带诸弊认真剔除并将漕局徐台之盐概行停止一汰冗员以免扰累也盐官之设各有专司淮北从前运行纲盐过淮改捆是以设有淮北验掣同知一员专司改捆同知一员淮北批验所大使一员白塔河乌沙河巡检各一员专司改捆等事迨改票以后北盐径运西坝出湖旧道全徙官行徒设同知等员有官无职罔不谋署他缺应即裁缺以省俸廉再票盐改章之始板浦中正临兴三场设立四局新关大伊山五丈河顺清河等处各设一卡均由运使委员稽查乃日久弊生竟有挂号请坪查舱裁角诸名目每引黑费辄至制钱数千该委员等勒索陋规徒为商贩之累应将局卡各员即行裁撤所有秤掣查验事即责成三之官实心经理一减经费以轻成本也
淮北票盐旧有经费一随同正杂课银征收为数甚巨嗣因转输不及改运四成盐包核计正杂课银不及三成经费等款已在一成以上凡经费所提盐包存坝变价官民互市抢售勒索殊属不成事体又壬戌年请运较旺海州运判于例提盐包之外每百引加征银现数两是年请运二十余万引加征几至二万余两是否禀详上司有案应令严切根究以禁苛派并将经费应提盐包速行停止酌留旧制经费十成之二征收现银则官吏无分盐争售之弊有现银办公之实票贩成本较轻亦足以广招徕俟坝销畅旺并将盐课提包章程停止仍征现银以杜弊端一定盐价以恤灶丁也淮北改票以后于灶盐价驳价每引例定九钱嗣后屡减屡复变更不已每一运判到任必先详请运使核减盐价恐吓商民迨至贿赂满囊始行详复旧制是以前任各运判均经减复驳价有案价减则产废产废则盐缺盐缺则课悬课悬则饷亏弊之相因有如此者淮北屡遭捻匪焚掠亭池井大半荒芜丁灶流离晒扫失业亟宜保固池盐以裕课源应仍查照票盐定章程每引定为盐价驳价九钱永远遵行该管官不得擅行核减致滋扰害一疏河道以利挽运也海州运盐河道潮汐时通常患淤塞商贩旧有河费捐款每引捐银二分足额年分捐银八千余两向例存诸海州运判库内以备随时挑河乃自咸丰元年以来从未兴挑现在河身淤垫日高干涸时形挽运多阻近来销数虽绌十余年之久捐款已逾数万商贩屡请挑河该运判辄谓库存无款置若罔闻应令确切查明速将[捐](损)存项发给兴挑以利捆运又闻淮北商捐全系官为经理乃捐仓谷则义仓如洗捐勇则练勇无多应令一并清查以杜侵蚀以上六款皆关淮北盐务利弊臣访闻较确不敢壅于 上闻应请 旨饬下两江总督遴委清正大员会同该运使彻底清查毋得瞻徇隐饰以清积弊而裕课源
整理淮北票盐疏同治三年
曾国藩
窃臣伏查淮北盐务自前督臣陶澍改行票盐意美法良商民称便果能率由旧章行之百年不敝无如军兴以后运道之通塞靡常销数之畅滞无定盐既不能如额运售课亦不能按造纲报拖延套搭已觉年不如年然未办饷盐以前票贩虽日形竭蹶而尚能勉力从公池商虽难免偷漏而未敢任意私售逮军营提盐抵课变易旧规营员日出于其涂商贩遂闻而却步李世忠部下赴坝领盐尤属桀骜一不遂欲百般恐吓甚至因栈盐不足下场自捆一营开端各营效尤护私夹私之弊遂至不可穷诘现在李世忠业经开缺回籍其部下兵勇亦皆遣散当此淮甸澄清自宜恪遵 圣谕将饷盐截停招集新旧票贩照常请票运盐完纳现课出湖销售臣旁咨博访参考成法核议新章约有必须停止者三急宜整理者四请为我 皇上陈之漕臣以清淮防费支绌先令场商每包捐盐五斤每引共二十斤旋因逐包捐缴诸多未便由海分司详改每运盐百包带缴五包其应完课银及售出盐价虽经吴棠奏明作为清淮军需但锱铢而取之琐屑而派之殊非政体所宜此必须停止者一也徐州系山东引地前因捻氛梗阻东引未能到岸经督办徐宿军务田在田奏准借运北盐画收东课原系暂时权宜之计行之日久流弊滋多采买则私自赴场售销则旁侵皖界劾下东引业已通行徐民无虞淡食不能再托借运之虚名贻侵销之实患此必须停止者二也北盐向有净盐毛盐之分已改捆者为净盐未改捆者为毛盐皆须纳课方准出湖近来私枭勾串营弁朋贩毛盐结队横行连樯闯越堵之严则营员出而包庇缉之则官引尽被占销此必须停止者三也夫榷盐之法革其弊而利自兴饷盐停则强劫害贩之弊除捐盐停则科敛病商之弊除借运朋贩之盐停则引界混淆营私充斥之弊无不除臣所谓整理之四端盖亦就诸弊既去因势利导耳淮北纲引前系奏至戊午纲为止今于五月初八日接开己未新纲惟兵燹以后户口大减断不能销四十六万引之数应循照近年奏案先办正额二十九万六千九百八十二引每引例收报部正课一两五分一厘杂课二钱又外办经费四钱仓谷河费盐捕营各一分此外如团练坝工缉费号项等款名目太繁一概删除以纾贩力此现筹整理者一也近来军饷皆赖盐厘接济势不能行裁撤而长路处处设卡商贩视为畏途且从前各卡总计每包约须完厘钱二千余文为数过重自应大加核减今拟仿淮南总收分解之法归并两处自西坝出湖先在五河设卡每包收厘钱五百文运赴上游再于正阳关设卡每收厘钱五百文他卡口准验票不准重抽统由臣选派委员驻卡经理盖非减厘不足以轻本非裁卡不足以商此现筹整理者二也淮北解饷原案向以十成分摊临淮军营分四成滁州李营分四成安徽抚营分二成今临滁两营业已分别裁并自可将该两营旧有之饷改拨金陵一军稍解燃眉之急惟漕臣停止捐盐亦应量予拨济以资贴补嗣后所收课厘臣又咨明吴棠乔松年应仍以十成分派臣营派五成抚营派四成漕营派一成论兵数则小有裒益论旧例则无甚更张此现筹整理者三也北盐每引例定正盐四百斤分捆四包每包连卤耗重一百十斤近来栈盐出湖皆在西坝改捆大包重一百二三十觔不等以省运及按包抽厘之费换包后盐票不符丛生弊窦臣已严申禁令不准改捆大包并于例大票给外将每船装盐包数亦仿淮南之例填明舱口清单庶盐与票符可杜就重而避轻不致以多而报少此现筹整理者四也以上各条系就户部原奏及御史刘毓楠之条陈悉心参酌力挽近年之秕政悉复畴昔之成规而又恐积弊已深一旦改收现课各贩不甚踊跃更议辅以官运照商贩一律办理以示倡导淮北近年以来纲法紊乱开纲既无定期奏销亦无定限目下新章既定臣严饬运司督同海州分司广为招徕源源认运仍限一年造盐奏销以符定制但例销盐北口岸迭被苗捻蹂躏之后不但烟户凋零人民稀少且未经开纲之前存积饷盐捐盐贩盐为数不少旧盐之占压太多新盐之售销难速势有必然又皖之颍六庐凤豫之信罗光固逼近捻氛军情变幻刻刻可危课项能否如额收足奏销能否依限造报未敢信有把握其五河正阳关所收盐厘将来自当随同正课一并报部以重款项惟因饷需紧要此时所收盐课只能支应军需未能先运京饷私衷耿耿抱疚良深臣惟有督饬署运司忠廉殚尽血忱实力经理以仰副 皇上整饬鹾纲之至意
整顿淮南盐务疏
曾国藩
窃臣于上年九月二十二日覆奏京仓需米折内曾将筹办南鹾情形略陈大概在案伏查淮南盐课甲于天下自长江梗阻引岸废弛迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税贩户下场捆盐收课甚微又于七年奏改设局征税令水贩就栈采买稍有成效但每年所征课银较全盛时尚不及十分之一总因楚西引地未通盐无去路是以课无来源现在江路肃清运道畅行无阻所有楚西各岸自应赶紧设法运盐济售力图整顿而筹办之难大端有二一在邻盐之侵灌太久西岸则食浙私粤私而兼以闽私楚岸则食川私粤私而兼以潞私引地被占将及十年民既藉此以济食官亦藉此以抽厘积重难返久假不归势不能骤行禁绝一在厘卡之设立太多淮盐出江自仪征而金柱关而荻港而大通而安庆而华阳镇以达楚西层层设卡处处报税均以盐厘为大宗诸军仰食性命相依势不能概行裁撤臣博访众论核定新章按切今日之时势仍仿昔年之成法大致不外乎疏销轻本保价杜私四者请为我 皇上粗陈其略自邻盐侵占淮界本轻利厚淮盐不能与之相敌江楚百余州县地皆是查之不胜其烦堵之且恐生变计惟重税邻私俾邻本重而淮本轻庶邻盐可以化私为官淮盐亦得逐渐进步现已咨明湖广江西各督抚将邻私厘金酌量加抽听邻盐与淮盐并行不悖譬之田产被客民占据田主初归姑与客分耕而食待至淮运日多销路日畅然后逐占田之客申邻私之禁此疏销之略也近年楚西之盐每引完厘约共在十五两以上所分济者下游为都兴阿之饷冯子材之饷李世忠之饷上游为臣与官文部下之饷万不可停者臣与各处咨商盐厘不能全停未始不可暂缓除扬镇两防宜照旧额外其余未始不可少减酌定新章前之逢卡抽收者今改为到岸售销后汇总完厘分解各军前之收卡税五两有奇者今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分西岸每引抽银九两四钱四分皖岸每引抽银四两四钱既减厘以便商人先售而后纳此轻本之略也商贩挟赀求利无不愿价值常昂保而勿失然不由官主持见小欲速跌价抢售其始一二奸商零贩但求卸货而先销不肯守日而赔利其后彼此争先愈跌愈贱如风卷退潮虽欲挽回以保成本而不可得官与商俱受其害现于楚西各岸设立督销局派委大员驻局经理盐运到岸令商贩投局挂号悬牌定价挨次轮销时而盐少小民无食贵之虞时而消滞商贾无亏本之虑此保价之略也盐法首重缉私大伙私枭明目张胆犹不难派兵捕拏最易偷漏者包内之重斤船户之夹带所谓官中之私查禁尤难现经改复道光三十年旧章每引正盐六百斤分捆八包每包另给卤耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊发大票随时添给并于大胜关大通安庆等处派员验票截角如有重斤夹带立即严加惩究提盐充公其各岸之兼行邻盐者亦必另给税单苟无单而贩私即按律而科罪此杜私之略也兹四者均就目前之要务及道光年间之成规参酌而损益之无论官运营运悉照商运一律办理至应完课银因盐厘为数太重未能遽议增加仍照咸丰七年奏案征收向来盐课按半年奏报一次今拟将各处汇收之厘亦分上下半年随课并报以便部臣有所稽考惟兵燹之余户口大减以今日之民数照承平之引额恐运销不及一半加以邻私充斥挽复非易殷商绝少招徕尤难能否渐有起色殊无把握臣惟有督署运饬使忠廉实力讲求以期 国课军需两有裨益
条陈长芦盐务疏
曾国藩
窃臣于同治八年五月初一日奉到 寄谕前因给事中陈鸿翌奏请整顿长芦盐务当经降旨交户部议奏兹据奏称陈鸿翌所拟各条或系申明成例或系现办有案或由外销向未报部总之芦纲积弊在引岸虚悬乏人认运因而交款日绌浮费过重商力难纾正供遂致暗亏请饬迅速整顿等语着曾国藩按照部议各条督饬长芦运司将应办事宜赶紧修举应汰陋习实力扫除如尚有未尽事宜并着体察情形酌拟章程具奏等因钦此当即恭录札饬运司恒庆据实详覆以凭核奏旋据该运司将盐捐钱文津贴剥船一条先行详请咨覆其余九条亦于六月间详复臣以其中利弊未能详细厘剔所陈尚有不实不尽批令再行确查具详九月初间又经另委候补知府李兴锐驰赴天津按照原奏各条明查暗访悉心考究据实禀复兹据该司及委员先后查复前来臣参观互证酌拟办法分条具陈如左
第一条认办悬岸宜定限
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