地所生以利吾民之物也然则将听其私贩而莫之禁乎曰不然民有不尽之利我固将以不尽者予之而收其余盐请仿唐时常平盐法每岁俟客引既足即令民以余盐具数诣官告买官为给价如其与商市之数籍而记之而上之于运司视其地去盐乡远者设仓置守如积谷之法遇岁霖潦盐或不登商引告滞价将踊贵则运司为减价以粜散之州县是其始也场无弃地之货所以利民者一其既也市无骤长之价所以利民者又一而国家于引额之外亦可岁收余盐数百万石为缓急之备此刘晏所以裕国而民不知病者也曰官与商收盐之价其不能如私售之价明矣焉保民之必无出于私也曰吾岂特收之而已吾仍将禁之请为申明旧制负戴于道路者勿禁离若千里以内者勿禁而江海出入之所艨艟巨舰巡哨倍严矣夫前者莫为收之而徒禁之民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也既收之然后从而禁之犯者必论如法民又何说之辞乎若是曷不增引之额而必余盐是收为曰有定之谓额无定之谓余额一增则后不可复减且商人方怵于正课之难办又增其引谁乐受之若夫余者多寡视晴雨有无在勤惰不拘其数不强其来此国家以所酬美利惠穷黎而不言剪言剪于少男少女之算异于所云坐长十倍也然则官收而官粜之与商并行可乎是争利也汉献时以流民失业欲因盐直市牛劝耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所谓求利未得敛怨已多者不可以不戒曰我所为收余盐者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私盐绝迹商引无壅将盐之贵不至于伤民而贱不至于伤商民之利商与被之矣夫商与民则孰非国家以自然之利共之者哉
更盐法
天津道郑祖琛
弊莫甚于盐法而盐法之弊由于引目之不能流通价直之不能平减故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地听民辟地为场开畦置或商出本以售之或官出帑以收之转授之商以行之由部给引受之于场掣之于批验所转运于应行之地皆按引以知其数此入彼界即为私盐夫同一天地自然之利同一 朝廷耕凿之民何以画井分疆引地不能稍让乎推原立法之初计口以授盐故按地以给引而又恐民之淡食也设商转运俾民无匮乏之虞此法之至善者也行之既久户口有滋生之不同道路有开辟之不一而商之世其业者遂专其利以病民百弊为之丛集出之于场则偷漏有弊夹带有弊之于监掣则掌称有弊捆包有弊运之于中途则换驳有弊改包有弊行之于口岸则加卤耗有弊加三带有弊售于水贩则搀和有弊轻称有弊甚至船户商交相勾串江湖险阻报淹消故盐法之弊始于商成于运商而民之私日以起盖小民惟利是趋今见场之可以无引而售也则亦无引以售之商之可以夹带而行也则亦夹带以行之而商之借官行私者以为官引之滞消皆民之私有以害之结纳地方文武自郡县以至营弁佐贰无不为其所使而四方游客下逮佣夫贩人人觊觎于盐商于是为商者操行同于贱隶服用拟于公侯匣费磨单公销私用巡船卡栅朝改暮更假巡缉之名逻骑四出舍大伙私枭于不问而日取步贩肩挑以为鱼肉卒之经费愈多则成本愈重官直昂于私直之半虽驱天下之穷民而尽入于囹圄其势终不能止持竿执梃甚且为盗贼之原而况邻商之黠者又时其价值之贵贱越引地以充之故其始也商与民争利其继也商与商争利地方长吏又各为其私而护持之而其弊可胜言哉今之议盐法者一则曰裁费再则曰缉私无论费不能尽裁即日裁一二而盐价如故也无论私不能尽缉即日缉千人而私盐自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古刘晏之法就场地以起课听商民之自为转运而百弊可除何以言之天下之盐场除奉天二十不征课外余场一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆颁引给商以赡课从前滇省不颁引按井以给票黔省则近楚者食楚近蜀者食川小民就近负贩输税于官今皆非复旧制矣应请照二省旧例参而行之凡产盐之地岁计其若干出盐若干如税地法责令场官招募场商经理按场给票就盐地以定课之多寡场商纳课于场官征解如地下处分无论远近商民听其就场地售买并其课于盐价而给以官票不拘引地许其随时转运所在关津票放行岁终则缴其票于州县汇销囤积者罪之如此则私盐尽变为官而 国家之课无不足矣或曰场有丰歉场可定课乎曰然则何以税地也场之所产即有时地之不同终不能大远乎引额必谓所出之盐不及额引之数然则今之先纳课而后行盐者无盐何以运引其将责运商以赔偿乎惟确核其每岁出场之盐数以正课配之定为场若干引应征若干课盐余于引则为余课以补歉岁蠲缓之不足此必严场官征收之处分而后可行也
或曰运商有河工报效之资其积引分年带销若并正课于价不特报效无资且引无带销不虑课有短绌乎曰今之运商名为报实则分年带销从无年清年额逋欠累累不下千百万有虚名而无实济何为也或曰地有远近藉商之转运以稽其出入不分引地其远于产盐之地者商贩不至民不将淡食乎曰此未达形势之言也长芦山东河东浙粤川淮天下产盐之地与行盐之地近则百里数百里远至千余里一二千里从未有三四千里之隔绝者商民之趋利也梯山航海以有易无往来不绝其近在数千百里内也铅锡远逾万里洋铜遥隔重洋而铜铅锡之用遍于穷乡僻壤诚能假之以贩盐之途富者挟赀而来贫者担簦而至不逾于世其业者之专利以病民乎或曰今之私盐无课故[值](直)钱值钱故贩之者多若场地有课商民亦何所利而为之曰盐产于场以斤论之不过钱数文正课之所取亦不及银一分即加之以卤耗之盘折舟车之挽运万不至如今日盐价之贵者今之盐价由于官为代计其行息道路之资而督责之豫筹之且有余课之带销有匣费之应酬有缉捕之经费无一不归之于成本故浮于正课之数且五六倍也诚能蠲其空名之余课而听其自为转运则一切均无所费仅以场盐自然之直合之于正课每觔不过银一分有奇即场地有丰歉之不齐场民有生计之不等加之每觔亦不及银二分商民有不招而自至者矣或曰一日无盐则民病故定之以价直使不至于居奇苟听其自为民无乃不便乎曰物之盈虚消长自然之理也民不可一日无盐亦不可一日无茶天下之榷茶者或有引或无引然未尝有定价而民之食茶者不以为病也今之所谓定价商能遵而行之乎运商售于水贩水贩卖于子店处处分销重重剥削或借口于盐艘之不至或托词于卤耗之消糜其居奇如故也且水贩必由于官程乡市必售于子店故水贩子店可以专利小民虽犯法而乐于食私若由场以起课则出于场者皆官盐无地不可行即无地不可市小民既易为趋避而商贩亦无由居奇宽其关税之防严其囤积之禁价未有不平民未有不便者也若此则朝有正赋之供官无虚糜之费民无私贩之虞而仿刘晏之古法复滇黔之旧例则与我 国家定课之成宪又不相违似无不可行之法也
盐归地丁不如收税议
龚景瀚
窃惟甘省盐政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所历数任言之中卫鸣沙八堡商则挨户轮充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前任官令自行办运而冲途四违私盐充斥势不可行寻亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原以富户四五人朋充三年一换课项虽无无逋欠而充商未免赔累有力者百计营免胥吏乡保皆得高下其手而不肖吏藉此渔利每当点换一州骚然其害又专在于民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累必及于民民累亦必及于官又两弊之道也执事有鉴于此慨然思变法以苏其困详请大宪仿雍正九年以前之法课归地亩摊征盐听民间自运诚袪弊之良图救时之急务也然立法必慎于初庶几无贻后悔雍正九年前百姓按粮课贩随地卖盐其法何异于今之所云使其无弊即可遵行至今何以至九年平凉府忽而详请招商上宪又忽而允从是当日之弊已有不可胜言者矣盖盐课归于地丁足救目前之急一时权宜而非经远之计也何则出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近地诸州县百姓可耳其远而数站或十余站车载马转运取利非有力者不能有力之家精于心计必不肯多置田产以避差徭广畜牛马贱积贵售小贩皆领其赀本四出营运有利同分不输税课坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐则无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是纵之使争也如云贵之银冶铜场口外之金厂在在成事端滋起既不可驱逐又不易稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘肃地瘠民贫而河东尤甚屯地更地一田三赋重者勿论已民田赋为较轻监田尤其轻者数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益规纸价以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫所加几及十分之一固原地丁共银一万一千八百一十二两一钱一厘课费为银三千一百九十三两八厘则加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事论之泾州所属盐课早归于地丁某曾为诸处监交其交代折中所开自四十七年至今官之代垫者每年或千金或数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也官必严刑苦比无可奈何然后甘心代之赔垫丰年尚可勉强催科一遇水旱死亡转徙正项钱可以奏闻蠲免而盐课必不能减斯时将仍取之民乎民必不堪将不取之民乎课从何出其弊三也且当日各州县分引之多寡并未尝援照地亩之多寡通都大邑则多山僻小邑则寡非通都大邑之民食盐独多于山僻小邑也行盐虽有地界而四达之衢可以阑入地界销盐多故配引多山僻之邑无可通融销盐少故配引少平凉一府销引三万三千二百七十张而固原一处销引一万二千四十张已居三分之一静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属仅居三分之二以固原四通五达可以通融他处故也
盐茶原额仅四百四十一张后协销隆德县二千零九张合为二千四百五十张除去归并固原四百二十六张为引二千二十四张招商办运随时尚可量为变通今若归之地丁则永为定额一成而不可变多寡不一苦乐不均其弊四也当变法之初各州县如释重负无不乐从者行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始乎谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊窃谓美意良法莫善于此似宜仿而行之就场定额一税之后不问其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张配盐一石应课银二钱一分五厘五毫加公用纸价杂费银四分九厘七毫统计盐一石为钱二钱六分五厘二毫今宜专责之盐捕厅就池立局出盐一石抽税银二钱七分官吏饭食杂费皆出其中已属有余一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地粜卖计盐一斤抽税银二厘有余今平凉固原等处盐价每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国下不病民诚良法也而或者谓课有定额摊于地丁可以适符额数就池纳税多寡无常忧其缺额不知十六厅州县户何虑数百万按食盐之人出课每岁必不止于万余金从前所以商疲引积者由于私盐多而官盐壅滞今行此法则透漏无从私盐皆官盐也无不食盐之人即无不纳税之人合一岁计之 国课必有盈而无绌产盐之区本不止惠安一堡以某所知靖远夏等处皆有盐池靖远以有碍官盐严为封禁然私取者终不能绝夏之盐池即在近城向以优待边黎无引无课历年为官盐之累陕西定边有连烂二池环县庆阳以至西凤皆食其盐河西产盐之处亦复不少皆听民自取故甘凉之课额甚少均为 国家赤子何以厚薄顿异祈饬令各厅州县通行查明除土为盐所得有限听其自为外其余有盐池者皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之食抽通省之税以完通省之额未见其有不足也抑某更有请者中卫边外有大小盐池即唐书温池县之盐池也今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝其一路自中卫渡河涉平凉府界入陇州凤翔以达西安汉中其一路由大靖皮家营至皋兰转入巩昌秦阶而至汉中其一路由镇番柳林湖达甘凉一带大抵甘肃全省食花马小池盐者仅十分之二食各州县私池盐者十分之一而食阿拉善王之盐者十分之七陕西亦居其半闻阿拉善王但于两池置官收税但见驴过与骆驼过纳银若干俱有定数不论蒙古汉人听其转运即行刘晏之法也内地官引壅积职此之故今亦令沿边各州县于各隘口盐所从入之处设局抽税亦计骆驼与驴所之多少为税之轻重一岁之入必十倍于今之额课彼所收者池税而我所收者过税既无碍于阿拉善王又易私贩为官贩两便之道也苟能遵此办理三年之后内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘合算额数亦定此不独甘省可行推之长芦天津两淮浙闽皆可仿此法
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
