法行之其陕西延榆山西大同向食河套私盐者亦于隘口收税则天下皆私盐天下皆官盐也不揣鄙陋谨陈一得之愚伏祈垂鉴
甘盐请改收税疏嘉庆五年
甘肃按察使姜开阳
查甘省盐课岁不过二万四百有零其课甚微而官民反受累无穷者则立法之未善虽屡易其法而弊益滋也臣在甘五年细加查访姑就所知各州县言之如中卫鸣沙八堡商则挨户输充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前此各任自行办运而冲途四达私盐充斥势不可行旋亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原州以殷实之家四五人朋充三岁一换历年尚无逋欠而充商者多至赔累有力之家百计千方先期营免胥役乡保皆高下其手每逢点换之年一州骚然其害又专在民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累则必及于民民累亦必及于官又两弊之道也前任总督松筠臣曾盐政之利弊详细禀明而松筠慨然思变法以苏其困彼时因远在汉中军务旁午未及具奏旋离甘省现在总督长麟又驻札徽城当此军务紧要之际亦未暇及此臣愚昧之见以为早除一日之弊即官民早受一日之益当此皇上大开言路广思集益之际若迟回不言实不忍官民之受累愈深也臣查甘省本无殷实之户其最上者不过数千金以之充商定至疲乏数十年之后轮充一遍俾有力之家尽属无力现在各商人纷纷呈控欲课归地丁各州县无不乐从屡经详议臣以课归商办既有所不可即归于地丁亦非久远之计盖出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近池诸百姓则可其远而数站或十余站车载驴转运取利非有大力者不能彼精于心计必不肯多置田产以避差徭广储牛马贱积贵售小贩皆赖其赀本四出营运有利同分彼于官课分毫无出而坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是使之争也争端既起既不可以驱逐又不易于稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘省地瘠民贫而河东尤甚数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益之以盐规纸价官吏饭食诸费能保其不拖欠乎即如泾州所属盐课早归地丁闻自四十七年至今官为代垫者每年或千金数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也且历任之官岂尽爱民如子必严行苦比无可奈何而后甘心代为赔垫也丰稔之年尚可勉强催科一遇水旱流离转徙正项钱粮可以奏明蠲免而盐课必不能减将仍取之民而民不能堪将不取之民而课无所出其弊三也当立法之始各州县如释重负无不乐从行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始也
臣谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万由是国用充足而民始不困敝是法良意美莫过于此宜仿而行之就场定额一税之后皆任其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张应课银二钱一分五厘零公用纸张杂费银四分九厘零统计盐一引为二钱六分五厘零今专责之盐捕厅每盐一引重若干斤抽税二钱八分官吏饭食税皆出其中各给税票为凭一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地售卖除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国帑下不病闾阎诚良法也其余各州县有盐池者亦不止一处皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之税即抽通省之税以完通省之额自见其有余而无不足也抑臣更有请者中卫边外有大小盐池今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝大约甘肃全省食花马小池盐者仅十分之三食各县私池盐者十分之一食阿拉善王之盐者约有十分之六陕西一省亦居其三闻阿拉善王但于两池置官收税不论蒙古汉人听其转运彼正行刘晏之法者故于民甚便私贩日多骆驼牛骡十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此为例私盐盛行而官盐壅滞职此故也久非国法之所能禁不若明开其禁令沿边各州县各隘口所从入之处俱设局收税但彼已在阿拉王处纳税不得再照内地额税止照额税减半给以税票令通行关津渡口有需索之常例其费亦略相当诚为两便之道如此办理则三年之中章程既立内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘核算永远可行通省之私盐皆成通省之官盐刑狱息而贼盗少官税省而国用充万世之利莫过于此矣
闽盐请改收税疏嘉庆九年
福建布政使裘行简
窃臣向闻闽省漳泉一带民俗慓悍逞凶械水陆盗匪结伙成最称难治臣上年蒙恩署理藩司旋经实授到任年余以来留心体察该处民情本性质直亦最能食贫作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于听断更感诵弗衰乃极有人心之良百姓也其地为山海硗瘠之区贫民多食地瓜有终身不见米谷者且收得地瓜合家男妇尚皆食其麤皮将瓜瓤磨粉粜卖留资用度不肯自食乃极为可悯之苦百姓也其所以流为贼盗者则无恒产之故而其所以无恒产者则从前更改盐法未善之故查海滨斥卤之地向难耕种贫民多就地土作埂垫以砖块瓦砾名为盐埕俟潮水退后晴日晒晾即皆扫成白盐不过稍费人力无须本钱非淮浙等处之盐必待煎熬需费成本者可比此乃造物自然之利穷黎藉此餬口养家所为以海为田也乃自盐为商办之后遂目民地为私埕指潮水为私盐尽其所有而归之于商官且绳之以法沿海赤子既无资本不能别作贸易安得不入海为盗法令日严而洋盗愈炽非愚民之甘心就戮也亦谋生之念重罹法之念轻耳臣仰体我皇上轸恤黎元整饬地方至意再四思维悉心筹划窃以为欲清盗贼之源必先救盐法之弊然改归地丁之说厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土贫瘠额征钱岁征一百二十余万尤非山西可比因细检成案与在闽最久各员加意讲求查从前闽省盐课原额编载岁征银八万五千四百七十两零至雍正年间正课收至十五万九千两有奇每岁盈余年无定额而彼时产盐丰旺贩运踊跃递年盈余遂收至十四万有奇合共正溢课银三十万三千六百六十两零彼时福州府迤西各府俱系水贩运盐福州府以南至漳泉一带准民间肩挑贩卖地方随处设卡委员收税每担自一百文至一百五十文先定课而后给单一如各省关税之例不论本省何何地听其配运售卖皆不官为经理是以自雍正年间至乾隆初年税课日增民生日裕官无缉私遗课之虞民无欠税犯科之事诚为法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客贩见产盐旺盛有工无本利息甚巨遂呈请归商办理领引疏销大吏不加查察遽照所呈议请签商分地办理即以当年现收银数为准每年应完正溢课银三十万两有零即现在所谓定额也此法一行既多运之繁复有请引挂号设馆设哨及一切公私杂用浮费既已增多课额遂渐形支绌且商众惟利是嗜只图自肥身家罔肯急公交课年久欠多则又藉词疲乏以为私盐非借官势不能查禁遂将产盐不旺私盐较多之处诿之官办于是同安晋江惠安诏安等县皆相继设馆卖盐官交盐课以临民正印之员几同市侩坐车列贩握算持筹已乖政体且不能兼收子母遂致欠缺日多此从前更改盐法亏课病民之所由来也查闽省现在盐课计至嘉庆六年秋拨止官欠项已准咨明各省并各旗籍饬追者共银二十七万一百两有零商欠项下奏准八年带征者二十一万四千四百七十两有零又现应清厘归者一十一万一千二百余两又印折银二万九千四百余两统计各项欠银已有六十二万五千余两俱经奏咨有案至七八两年欠项尚不在此数内是即以鹾政而论迁延至此疲玩已极倘再因仍迁就将来帑课必至尽成赔于 国家惟正之供亦宜亟为调剂何夺小民自然之利致私枭充斥洋盗日多也
查海边居民之埕即与平民之田赋无异从前纳税之例即与按则交无异势不能籍富民之田而代为升科报垦何独掠贫民之业而遽与准领运售盐此理之易见者臣愚以为福建省城西北如延平建邵武等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖现在均符定额商民相安应照现行之例办理毋庸轻议更张其省城东南之兴化福泉州漳州等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖自运自销每盐一担交税钱一百五十文皆先纳课而后给单凡商鱼船户肩挑背负俱任其在省南各府境内毋论何场何地自行售卖民无私盐之禁场无商引之盐即以部引作为官单查明从前原设卡馆作为关口以现在场员作为税官稽查收税所收钱文即令税官于各该地方就近易银随州县钱解交盐道库内收存汇入报销一案候拨如此复还原制商课改为税课私盐尽属官盐无签商定地之烦少缉私拒捕之案沿海穷民既获免于罪戾复得自食其力俯仰有资自必输将恐后即洋匪得有信息或亦不招而就抚且存县令体制不与市贩卖盐不与小民争利似于 国课官制民生均有裨益至试行之初或恐于盐课定额稍有欠缺臣亦不能无疑伏思我皇上念切民依地方偶遇水旱偏灾不惜亿万金抚绥安集天下臣民无不共知共此非变更成例乃系追溯旧规行之有效俾良民不为洋匪洋匪可化为良民则每年在洋船工口等项皆可大有节省挹彼注此计经费所省之数必多于额课所缺之数且现在正溢课银悬欠至六十万余之多催征筹备皆属空文徒有征课之名而无收课之实岂可不变通盐法保卫民生臣因系地方要务既确有见闻不敢以身非专政稍为缄默可否仰恳敕部查核乾隆七年以前闽省盐务章程行令兼管盐政之督臣玉德详查酌办所有嘉庆六年以前欠课已经部议核覆仍可遵照完缴七八两年欠课若干亦可一并核明另筹妥议皆不致虚悬无况裁撤官商卖盐令归民贩纳税以臣私心窃计事属便民盐无偷漏将来税课较原额必有增多即以此后之赢余酌补从前之欠缺则帑项尤得早归有着而官商叨荷鸿施益无既极矣
请改汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃陕西盐务尚在试办期内本年二月臣与山西巡抚成龄奏将凤翔府属仍照旧制准食花马大池盐摊纳盐课银毋庸设立土商业经户部议准民情称便兹据汉中府禀称汉中各属留坝定远本无盐课南郑等九州岛县额引二万五千道每年应交盐课三千七百五十两设有土商抽盐办课而各州县内洋县西乡两县盐法于康熙年间议定由各里摊纳课银并不抽盐此汉中向来办理章程也今复设立土商抽盐办课汉中本无殷实大商认充者率皆市侩抽盐抽钱未免贪得无厌即或公平抽收而肩挑背负之人获利有限不肯分给他人是以每遇抽课斗殴口角争竞纷然随时惩办不能尽绝请照凤翔之例是裁去土商于洋县西乡一律摊纳课银庶免滋扰等语臣详加查核雍正十一年十月甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤户部议令将如何可以实销照例截角之处妥议题覆于乾隆元年会同陕甘总督刘于义河东盐政孙嘉淦具题以汉中窵远不得不赖小贩以济民食实运势所难行亦当俯从民便若于课项有亏民食有误自当责以实运实销今既两无违碍仍照旧空截引角毋庸另议更张经部题覆奉旨准行又汉中府属之洋县于康熙三十三年该县士庶公议按里摊纳详定章程西乡县亦即仿照办理各在案盖缘汉中地处万山之中仅通负贩该处食盐有自花马大池由凤翔山内运来者有自川甘边界运来者所设土商向不持引运盐皆俟小贩到境抽钱抽盐谓之抽盐办课俟课项交足即将官引截角缴销谓之空截引角从前因土商苛勒小贩乾隆二年布政帅念祖等即有详请裁商照凤翔洋县摊课纳银之议今既复设土商则掯勒多收之课在所不免且小贩到境不复抽盐已阅十余年之久一旦为土商坐分其利人情总不贴服此等无业贫民亦有军营散出之人性复桀骜若竟绝其生计商贩相激恐致酿成事端此实地方隐忧尚不仅贩运不前民食贵盐而已臣访询情形汉中文武军民所言大抵相同臣再四筹思汉中盐法自 国初至今皆系小商并非商运商销赘设土商徒使累民滋事似应依仿帅念祖原议将汉中一府盐课照洋县西乡章程一律摊纳并请照凤翔之例裁去土商永杜垄断之弊如此办理尚系遵循旧章并非轻更成法盐价益贱民情益安每年交官课银仍可丝毫无缺实与官民均属有益且汉中盐价贵于兴安向不贩过西乡地界于兴安营销河东盐斤亦无妨碍至于空截引用原非核实办法汉中自变量又不在河额引之内今既裁商亦可停发以归简易
再请汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃臣前奏汉中盐斤摊纳课银一折接准户部议覆内开汉中府民食盐斤摊纳课银固属因地制宜之道但现在汉中盐价贵于兴安自不至有越贩之弊倘将来产旺价贱或不免偷入境有碍官引且引张原为行盐征课稽查私贩而设是有盐即应有引今裁去土商不用盐引凭何稽查又如按里摊纳必须专司催收之人亦难保无派累闾阎之事应如何定以限制稽查妥善之
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