实据多斤即行全家发徙果为地坍雨耗许移灶给地通三年之力以补不足设有官吏需索一经告发立即严拏法按石出搜根则丁无欠课售私仓无劣盐缺额且商力既舒盐无壅滞场价亦平私贩渐无重利将不禁而自绝也
五曰通引额以裕课也官煎商煎肩挑船运因地制宜不拘一例而州县岁行引额定有成数设遇商有滞引而邻邑旺消原许借掣俟后归通融贩易彼此便利但苦时际旺消无从借掣又借卖者勒赀借买者索费责令归影射宕延惟有正引之外设立票引随盐报引计引起课果能额外营销听凭交领票此项票引随正引报部奏销但补正引缺额不拘岁额羡余则留省库充公其引额不足者通三年赶掣再不及额分摊愿领殷商设遇办公即照各商每年实行自变量公摊分济不许畸轻畸重则课足而商裕矣至列肆出卖先后争竞乃有核三年内各家营销之数以为多少者如每年行千引许先卖百斤每年行二千引许先卖二百斤此尤不便商本时有长落运盐迟速不齐到肆之盐本难画一一拘此例遂令先到者留包不卖未到者拨包借销村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行紧趁非偷走小路则迟滞挖包弊端百出惟令运盐到肆随到随行商攒程赶裕民食则勤商得辛苦之实获惰商不得蒙祖父之虚名市无壅盐商无虚肆而引不留滞矣六曰谨私渡以防漏也定例画江为界常镇二郡并行浙盐壅正二年江督查弼纳欲改食淮盐会议不果以为淮盐贵浙盐贱不必禁淮私不必改食者固未平允以为改食之后遂无淮私者亦非夫刮煎配掣者贵刮煎私卖者贱但分官私何别淮浙淮与浙各有私贩岂改食之能禁乎所患者江口汊港横杂又龙潭孟河玉河等口泛舟径走觉察无从小吏查拏易于贿纵更有搀杂鱼菜饰诈多端他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑地杂人悍尤易作奸重设盘诘既病行人坐视偷漏更无底止夫私贩雇舟必有倍值惟严饬防捕等官实力擒获大伙既惩奸民并治船户船即没官船主发遣则惩一儆百可冀杜绝偷漏也六条之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病课愈亏两浙鹾志户口四百六十七万四千二百七十二灶丁十九万七千六百十四岁引八十万二千三百九十七六十年来户口日添引额宜增无减而往往压掣不求其本纵加价病民何益欤
盐法考
金镇
管子曰海王之国谨正盐筴国用富强后世言盐利者仿焉汉初弛山海之禁不领于县官吴王濞封于广陵招致亡命煮海为盐国无赋而用饶武帝时以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏宜属少府置盐铁官募民自给费因官器作煮盐元封间以桑宏羊代仅斡天下盐铁唐开元二十二年江淮转运使斐耀卿置输场盐仓以受淮盐干元初第五琦变盐法就山海井灶近利之地置盐院籍游民业盐者为亭户免杂徭煮盐盗鬻者论以法至德十四年以刘晏为转运使晏上盐法轻重之宜谓官多则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任商所之其去盐乡远者转官盐于所在贮之商绝盐贵则减价以粜曰常平盐官获其利而民不知旧时诸道有榷盐钱商舟所过复有税钱晏奏罢之商民均便岁获盐利至六百余万缗居天下赋税之半国用给焉宋制诸盐听州县给卖岁课所入申尚书省而转运使操其赢佐一路之费两淮盐始行于江浙荆湖诸路所谓末盐者也久之军吏困于转输舟卒侵盗杂以沙土盐恶不可食坐鞭笞徒配相继莫能止而积盐多露积至生合抱木于其上数莫可较天圣中用翰林学士盛度言于是诏罢官自鬻听入金钱京师榷货务而以江淮若两池盐给之岁增课十五万其后西事剧募商人输刍粟塞下又置折中仓听商人以金钱若粟输于京师入中者优其值予券以所在盐给价后世召商中盐之法自此始唐初榷天下盐利岁仅四十万缗刘晏增至六百余万缗迨宋绍兴末泰州海陵一监支盐三十余万席为钱几七百万缗区区一州当晏时天下征榷之数而尤浮之于盐利笼取尽矣迨明以盐课给诸边饷而水旱凶荒亦时借以赈天下设都转运使司者六而两淮居其一岁课百二十余万几于漕运等制置沿海灶丁以附近有丁产者充之免其杂徭给以草荡犯罪自流徙以下刑止杖仍发煎盐其煎办以丁为率初制引四百斤寻改办小引半之每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引岁终转运司具所办课如目上会计亏额者追理凡灶丁所煎盐一引给工本钞二贯一贯值钱千合用引目运司官以时请于户部印造给付召商纳粟中盐量所在米价高下道里远近为之则中已出给引诣场支盐如目盐出场经批验所依数验掣所过官司照验放行其转卖各照所定行盐地毋越界若引与盐离及越境卖者同私盐追断商卖盐已即所在退引还官伪造引者斩诸监临势要令家仆行商中盐侵民利者罪如律盖法令严具如此于时商中盐者引输银八分榷利甚微而商获甚厚盖以总利权抑专擅赡民食而已永乐中令商于各边纳米二斗五升或粟四斗准盐一引于是富商大贾自出财力招游民垦田田日就熟而年谷屡丰甘肃宁夏粟石直银二钱边以大裕
宣德中岁遣御史督视盐法令各运使查中盐商年远事故无子孙支给者行原籍官司每引给资本钞二十锭优之正统初令淮浙贫有余盐官给米麦收之丁逃移者盐课核实停其征又令各商守候年深不得盐者听以十分为率支淮盐四分其六分兑于山东运司不愿支者听诸所为轸恤商甚厚其后始分为常股存积常股者商人中纳依次守之盐存积者积盐在场遇军饷急增价开中越次而放支之盐也存积行而常股益艰滞商人有守候数十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中户部尚书叶淇言商输粟二斗五升是以银五分得盐一引也请更其法输银于运司银四钱支盐一引可得粟二石是以一引之盐坐致八倍之利且商人纳银运司道近而便上下交利奏可于是盐银岁骤增至百万余两诸商垦田塞下悉撤业归西北商或徙家于淮南以便盐而边地为墟粟踊贵石直五两欲复如前者输粟塞下及薄取八分分之利不可复矣宏治中大学士李东阳言今者盐法坏尽各边开中徒有名而商实失利因极言皇亲王府及内臣奏讨者一夹带者十弊尤甚于是下诏悉住支还官自今势要毋得求讨窝占违者听巡按御史纠劾至正德中奏讨纷红尽隳旧制而盐法决裂殆尽嘉靖五年用御史戴金言每正盐一引许带余盐一引正引于各边纳草余盐纳银运司解部其夹带多余者割没入官岁增余盐银六十万其后盐法御史王绅黄国用复请以割没银给灶户人二钱有差取盐一引例开边报中名工本盐岁复增课银三十万是时商人于边中盐者引纳银七钱已渐减五钱视初制不啻倍蓰而各边谷踊贵不易粜势要或占中卖窝若斗头加耗官科罚而吏侵渔之为费不赀及给引下场或官吏留难或灶丁额课不办经年不得掣且商业输饷于边矣安所得赢羡重赀往返数千里外复输纳于运司而有司奉令申严非征完余盐即正引不得下场即已支盐上堆而挨单守候非五六年盐不得行诸行盐地辽远涉长江排风浪时有飘损数十万之赀本掷于乌有又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也盍商惫至是而甚于是遂分为三曰边商曰内商曰水商边商多沿边土著专输纳米豆草束中盐所在出给仓钞填勘合以赍投运司给盐引官为平引价听受直于内商而卖之内商多徽歙山陕之寓籍淮扬者专买边引下场支盐过桥埧上堆候掣亦官为之定盐价以转卖于水商水商系内商自解捆者什一余皆江湖行商以内商不能自致买引盐代行官为总其数并给水程于行盐地而贩鬻焉明初严商人代支之禁及是而诸商名目不一均逐末利旧制不行势使然也边商以卖引得利微复自支盐出场名河盐而盐法御史鄢懋卿为请将河盐堆盐相兼掣称懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引宜责令通行解捆约可得银百余万奏下两淮大扰征敛督逼无虚日会御史徐爌上言商人挟资万里出百艰为国足边今正引之外既征余盐又加以工本割没可谓厄矣乃一岁之间必取盈百五十万前盐有掣无售一时越境私贩者不可遏民间皆贱买私盐淮盐大阻故水商船往返势不能无愆期而淮南盐岁掣减旧额四之一乃部解余盐银六十万一岁两解无容缓则预征内商以取盈其数至二十年以后所预征商银百五十余万始以盐上堆而征堆盐堆盐尽则征在仓盐久之将商未买引而征课矣
其后夏多事兵饷费巨无所出始议增夏引盐八万东军引盐四万有奇名加增盐附单搭掣以佐军兴旦夕之费而诸宿猾巧为奸利者往往营部札为例于是有加罚违没引盐以旧盐旧引而告加罚许令搭掣射利者趋焉而运黠猾吏受重贿因得主使官私加罚而盗卖之诸领部札者反不与由是众大衔愤会神庙大榷海内商货因奏言两淮没官盐岁久山积遣内臣卖之可得银数十万为大工费二十七年始遣内臣鲁保奉敕查理驻扬州为盐政府既至而没官盐岁久消折尽乃括库积余银五万两上之所分委查盐官四出探巨商累镪百万者捕鞫沿海灶户殷实者无得免自是商灶俱困无复有愿买新盐者矣夫两淮盐课百余万取之于商商安所出出之于灶以区区海滨荒荡莽苍之壤民穴居露处魑魅之与而岁供国家百余万金之课自钞法坏而优恤虚所恃供课之外商收其余盐得钱易粟以餬口若商不得利则徙业海上饥无所得粟寒无所得衣穷丁坐以待毙恃强者集众私贩因而椎甚则盗弄潢池震动城邑若唐末黄巢[王](土)仙芝之类是矣故商不得利之祸浅而灶不得食之祸深然灶户之困由于商困商人之困由于私贩行而正盐壅自鲁珰查理存积遂停压课引八百余万至四十五年特遣郎中袁世振疏理两淮盐法上十议立减斤法每引定盐荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引价五钱外淮南纳余课八钱合引价一两三钱淮北纳余课六钱合引价一两一钱改单立纲正行见引附行积引自丁巳至己巳十三年间积引销尽附引始罢天启元年户部侍郎藏尔劝题准每引加盐十五斤征银一钱以充辽饷六年逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬搜括运帑八十万金为之一空又以大工每引加盐十三斤纳银八分崇祯二年奉诏停止三年户部尚书毕自严以兵兴饷急题充辽饷五年议照辽钞摊行之例于纲外另行新引七万又题增黔盐五万引六年从抚臣唐晖请又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引末年复派练剿诸饷浮课增而商资竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔闽粤未尽削平所需兵饷半资盐课顺治二年巡盐御史李发元运使周亮工协新盐法请留垣盐给商招令认窝办纳免征一切浮课谕诸商量力行盐以丙戌一年为止后不为例奉部刊定引额剖一为二岁行一百四十一万三百六十引每引运盐二百斤其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉引不分南北纳银六钱七分有奇与旧额符四年至八年各商认行盐引虽年运年销究不及额九年始定纲数淮南派行一百四万二千三百九十引淮北派行二十二万九千一百二十二引上江八县食行纲盐十三万八千八百四十七引合南北正纲额数及连年频加杂课九年起至十六年止统计引二百七十余万壅积亦近二百三十余万
十七年巡盐御史李赞元疏请行见年额引将积盐带入正纲内二引附销一引每包加盐一百斤户部覆允十八年御史胡文学任合计十五十六年积引仅销三十余万而十七年正引反壅至四十余万皆因盐斤未减以致赢壅除淮北并引外奏请淮南附销之引纳引半之课行一引之盐除加带百斤俟三年积盐销清如旧征纳章再上制曰可于时天下盐课惟两淮最多而天下商力惟两淮最困盖正课之外私费不赀遇一事即有一事之陋规经一处即有一处之科派而壅滞之故则由纲地节增食窝苦于地狭盐多商人甘纳课而不愿带盐乃桥所两掣额外之斤增重益为盐法大害则先桥掣溢斤所掣割没原以禁多带之弊耳乃其后以多报割没为功借口加斤相沿为例司掣者公既便于报解私又易于隐欺官以多斤为利而商病之有司既仍踵为故事而奸胥宿猾盘踞窟穴其中盐政之弊至是而极矣康熙九年巡盐御史席特纳徐旭龄悯商之困特疏陈运盐六大苦一曰输纳商人纳课例将数引填注限单谓之皮票以便商下场也而运库扣勒皮票每引科费钱数不等方得给单又有胥役使用谓之照看商总科敛谓之公匣每引正给外费至一二钱计岁纳数万金其苦一一曰过桥商盐出场例将舱口报验谓之桥掣以便商放桥也而关桥扣勒引票每引科费数分不等方得掣放又底盐面盐则有搜盐之费多斤少斤则有买斤之费每引溢斤外费至七八分计岁约数万金其苦二一曰过所商盐呈纲例必造册摆马谓之所掣以便商验斤也而未经称掣先有江掣之费茶果之费一引各数分不等又缓掣有费加窝有费每引割没外费至一二钱计岁约数万金其苦三一曰开江引盐既掣例必请给水程每自变量分不等请给桅封每张数两不等又报状扑戳引费钱余封引解捆引费数分每引开行费至二三钱计岁约数万金其苦四一曰关津船盐既行所过盐道之挂号营伍之巡缉关钞之验料俱各有费计岁约数万金其苦五一曰口岸船盐既已抵岸而江广进引则有道费每引钱余匣费每自变量分又样盐每包数厘查批每船数两为费不等计岁约数万金其苦六此六苦者为商隐痛请旨严革各项私费名色立石永禁并责成盐属各官岁取各商有无私费甘结
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