之人而坐困于无可拨之银殊觉机会可惜此一端也剿捻之师如刘松山一军例支月饷六万两入秦以后因添发米价运费将近七万今年仅解去两关该军孤悬西陲日与捻回寇接战深恐饷项不继或生他变淮勇诸军人数较多霆军湘军上年均发满饷淮勇仅发九关臣寸心抱歉久欲略为增添而计无所出近则苏局厘金大沪厘亦远不如前盐务则久无起色似此情形并不能足关之数目下三四两关即难齐夙夜忧惧深恐无以维系军心此又一端也捻逆驰突无定臣尝谓北以黄河防务为主东以运河防务为主南以大江防务为主能守定此数处不使贼踪窜过一步大局尚不至裂而长江上下数千里仅恃水师绝少陆兵北岸沿江最要郡县安庆仅有两营扬州亦仅两营滁州和州无为州并无一兵臣思添练数营布置各城为思患预防之计免致如二月间贼窜江滨上下千里纷纷迁避亦以无可筹迄未举行此又一端也运河自清水潭以外处处卑薄蛰塌险工林立前月漕臣奏修堤坝又另片奏挑张福口引河修复新堤三案分别劝捐拨办理臣经过淮扬察看商民太苦旋经咨商停捐而各工均不可缓银款又无可拨此亦一端也臣在营十余年每谓疆臣自有筹饷之权从不敢以支绌情形上渎 宸聪今江南虽已肃清民力实尚穷困入款祗有此数出款常有增加即京饷及协济陕甘霆军之饷义亦不可少至制造轮船等事福建尚奏拨巨款新立铁厂江南已有铁厂岂可置之不办再四思维实有万难周转之势查江海关洋税一项自扣款清结以后提解四成另款存储部库本系奏定专拨之款未敢动用丝毫惟现当饷需万分吃紧合无仰恳 天恩俯准将洋税解部之四成酌留二成以济要需如蒙 俞允臣拟以一成为专造轮船之用以一成酌济淮军及添兵等事其余二成仍随时按给报解俟轮船办有就绪各军饷项稍裕即当奏明仍按四成全数解部以符初议
论筹饷之难
自海防吃紧以来各省招募勇丁购办军火不遗余力其款大半取资于洋关统计南北洋各要口防营新饷每月骤增有数十万之多而马江一战闽省历年积累之兵船尽付一炬船局被毁需修者十余万长门金牌炮台被轰需筑者又十余万现在杨石帅先到左侯相继到杨厚帅续到三军饷项月需二三十万就闽地筹之海关所入终年不过百余万厘金亦不逾百万向来指拨有定并无赢余比年办防加紧縻费更多库储匮乏已非一日此次水师大挫善后事宜甚形竭蹶大兵一至月饷骤增无从罗掘此左相所以谓援闽之师必须南洋筹饷也然南洋入款虽富而指拨太多亦觉时时竭蹶近来吴淞江阴一带防军增益需饷孔多加以台防饷项亦须兼顾出多入少势所必然南洋入向以江海关为大宗自谅山起事以来议战议和纷纷不定商贾寒心行旅裹足市面大衰关税大而指拨之款则有增无其将奈何此曾制军所以有鄂省川盐增价之议盖其所筹划苦矣夫行军以饷为要自古为然而在今日与外洋构兵则需饷尤巨何也洋人所恃者器械精利我欲与角即不能驾乎其上亦必与之齐驱而精利之器械无论为购为制所费不赀自筹办海防以来即枪炮药弹不知费银数千万两而迩日临敌尚未敷用犹须陆续添增盖即以今岁南洋采办者计之大约已数百万嗟乎生财有限而縻费无穷筹饷之难至今日极矣然而天下事有常有变常则守常行之例变则当求通变之方前者发逆肆祸中原縻烂继以捻匪扰攘七省前后用兵二十余年縻饷数十千万卒能士饱马腾荡平丑类者盖兵则收效于练勇而饷则获益于厘金也大抵 国家大征设非有筹饷则径难奏大功康熙时平定三藩之倡捐输咸丰时平定发匪之倡厘金皆所谓通变之方而为筹饷之别径也今厘金相沿日久积疲难振捐例奉闭未久不便遽开且仕途壅塞未通即开亦难期踊跃二者皆属强弩之末非所谓今日通变之方矣然则居今日而议筹饷不当别寻一径乎昨闻友人言此次左相赴闽督师奏谙降 旨台湾富户林姓为粮台支应此说若确真得后路接济之大源矣夫粮台支放要在通盘筹划移东补西苟非腾挪有术措垫有赀断不能为缓急之应前年新疆之役得力于后路粮台胡雪岩观察居多今侯相此举或亦仿而行之乎窃以为各省不乏极殷实之户若使督抚奏请 朝廷明降 谕旨绎其殷实而可靠者使为粮台支应亦未始非筹饷之一径也
行钞法以济饷需论
行钞之法昔人论之详矣或云利或云弊综而较之则实弊多而利少故历代以来每值时势拮据银根亏短之时有人计及于此而往往刱议而不行推行而不久诚以其法之可以应变而不可以训常也虽然其法不可以训常而犹可藉之以应变则值时势拮据银根亏短之时姑试行之以俟事之既平而后改似亦权宜变通之一道于理无不可者观目前各省之防饷浩繁汇兑不通一则需之亟一则应之迟拘泥不变势将岌岌乎不可持久于此而求轻便简易之法则诚莫善于用钞且不得不亟议及于用钞矣或曰数近日经济才无如邵阳魏默深数近日经济书无如 圣武记一编然其军储篇第三备引昔人论钞之说而确断之以为不可行其利其弊当时诸名臣皆能辨之故虽鸿胪卿蔡之定倡议于嘉庆中复有吴县诸生王鎏推衍其说均未邀部议准谨考康熙干嘉诸朝边徼用兵垂百余载岁縻藏金无亿万数而未闻以轻代重以简代冗遽改饷银为钞币据此一班已可见行钞之非法矣然犹可解之曰彼时承平日久库藏充盈取不尽用不竭由内地转输军前万里千里山程水驿无所壅塞也请试观咸同之间粤寇炽于东南回捻扰于西北支支节节遍地贼运饷解银何等艰阻其时办事诸巨公又皆具经时之负济变之才果使钞法可行讵不鉴此情形权宜请办乃寍使三军嗷嗷时惟以忠义激厉将士枵腹以待由是观之钞法之难行信矣余应之曰不然魏默深之断钞法论其常而非其论变也即吾子之援往事以辨钞法亦仍论其常而未及论其变也夫天下岂有泥守而不可变之道哉无论雍康诸朝正当兵强国富之时辟土开疆挽输甚易无取乎用钞代银即咸同二十年间粤捻蹂躏各省道路不通然就内地以办内寇大军所至有粮台以为之接济有邻省以为之协助庚癸一呼饟需四应矣若近日法人扰闽攻台之举论才力则今昔殊固非康雍朝诸役所可比论兵力则水陆殊亦非咸同间诸役所可比顾犹泥成法而谓钞不可行乎台地自经法人封口以来商舶不通致津关协解刘营之饷需三十万两商之上海银行不能代汇夫以刘省帅一军隔绝海外待哺必殷若此情形后将何恃以济兵粮何恃以给日用其势之岌岌不可持久者更何待言又孰若暂行钞法就近以购军需使法人虽有封口之计而无所用俟其事之既平然后议返我之常制未为晚是诚所谓权宜变通之一道于理无不可者矣愚夫一得固不独为时势拮据银根亏短计也
筹饷末议
国家度支奇绌户部岁入七千万制用恒虞不给而又有陪偿日本兵费一款为数至二万万司农仰屋罗掘无从于是借箸而筹者议论纷起或谓宜开财之源如造铁路兴矿务创邮政诸事或谓宜节财之流如汰冗员去驿铺裁额兵诸事所陈亦不为无见顾或未必即能行之行之亦未必即能有效下士仅献一策但须一转移间即可得千百万巨且本系 皇家所固有取不伤廉尤觉理得心安其策安在在裁撤各省卫帮将屯田改归州县作为公田官征官办此项屯田原系官地当初因运丁造船挽粮故给与此田俾咨养赡今粮船久废漕运改为官办运丁无功食禄殊觉无谓且果使运丁能沾实惠犹可言也而无如徒供中饱询之卫帮中人据云近来卫署陋规极重视正供多至数倍一年所入大半输之于官凡经部议裁革之皆仍旧私收且多额外诛求稍不如愿倚势挟制书差狐假虎威亦复婪索无厌而又上下通联扶同一气凡漕院司道府州县各衙门书吏经承均有年规使费逢五年编审之期所费尤巨每船屯田约二百亩一年所入可得三四百千文除各项开销仅余数十千文似此有名无实岂国家设屯养丁之意乎查各省屯田直共二百七十六顷九十亩零山东共六千顷六十亩零安徽共三万九千六百八十七顷八亩零江苏共二千八百三十九顷七十三亩零浙江共一千六百三十顷四十九亩零江西共六千四百八十八顷九亩零湖北共六千五百三十三顷三十三亩零湖南共八千六十五顷四十二亩零通共八省屯田有七万一千五百廿一顷一十五亩零每亩每年租籽所入统扯钱二千文合诸银数每年约可得一千万两如此巨而徒饱官吏之私囊不亦大可惜乎宜通饬各省裁去卫所等官责令各丁将执业屯田租册呈缴藩司略给垦本由藩司按照坐落发各州县收租作为公田该州县即将每年租籽所入汇解藩廪藩司申院报部以备拨用其有补于国帑者岂浅鲜哉闻此事去年已有人筹及上书张香帅拟令各丁每亩出赀若干即作为民田永远管业香帅用其言札饬司道核办司道行府令卫查覆嗣由苏州卫刘翊清等朦详捏称窒难行实则该卫等恐大不利于己也小人肺肝不如见哉谨按乾隆十五年尝裁并卫帮嗣后又陆续裁是军屯一事原非不可变更者抽厘息借等事皆昔无而今有又何必拘拘于成法而使千百万黄金掷于虚牡乎下士侨寓苏垣时与个中人相接谨就采访所及参以旧闻述其大概如此所望公忠体 国之大臣据以入告毋惑流言毋参私见是即区区所祷祀以求者耳
储饷议
卢纮
今夫师动而饷随焉未有师行于前而饷不继于后能必战胜而攻取者也闻之战其野即食其野之粟因粮于敌我无转运之劳而敌假赍粮之便如楚失敖仓之守而汉乘之隋失洛口之守而唐藉之此天之所假故令敌人自蹈其瑕而我阴收其利实不可恃以为常万一楚不失敖仓之守隋不失洛口之守汉亦何所乘而唐亦何所藉此裕饷之计宁取必其在我者而无妄意其在人者萧何挽关中之粟以助沛公百战之功所谓根本之图也然而道里险远日月旷迟夫役疲顿一锺之粟可费十锺甚矣挽输之为害亦未可更仆数万一敌出奇兵塞吾饷道则三军之士嗷嗷而待者何以为济乎此古人用兵又谓远之不可恃而不如近之为可图屯田之议所由起也西之不服塞下虚耳于是赵充国上金城屯田之略祈山之无功蜀运艰耳于是孔明定渭南屯田之计效必见于持久而议易夺于阻挠以宣帝之英明充国之议十余上而后定其功亦幸成于垂老之年若孔明者议虽同而功不能竟此屯田之可恃而不可恃又若有天意存乎其间也然则屯田之议则疑于迂且迟矣转输之议又疑于远且阻矣至于困粮于敌乃若贫国恐其人逃而土荒富国又虑其坚壁而清野等之乎不可为恃欲用兵而饷莫之给将若之何则莫如议积储于将用兵之地一二年之间或百里二三百里内审择便利险要可以陆通挽而水通舟者置仓于其地责附近郡邑陆续运积其中计可以支数年之用可以饷百万之兵然后师动于前而次第挽随其后随地支给庶不忧其匮缺而又不虑其烦远诚可恃为战胜攻取之要策也此有事用兵惟以预计积储为先若无事而谋经久则屯田之议为终不可易矣
兵饷策
储方庆
今天下之兵饷犹不至于重困而天下皇皇然莫不以为困者则以司农之供亿烦也则以小民之催科亟也夫司农之供亿诚烦矣而未至殚府库之藏小民之催科诚亟矣而未尝有额外之征催科之与供亿均不足以贻上下之忧而上之皇皇于调遣者既有不可终日之势下之皇皇于输纳者亦有不能旦夕之虞若是乎兵之为害者大而饷之为害者深也而去兵省饷之说起矣汰兵清饷之说亦起矣且以兵足饷之说亦起矣夫去兵省饷之说似与古人偃武修文之议相为表里然方今天下之势虽车书一统而山海之遗孽未必不藉师武臣力也且天下虽安不敢忘战昔人已言之矣而谓兵可尽去饷可遽缺乎此去兵省饷之说所以不可行也至于汰兵清饷之说似可见诸施行矣然而今日兵之最多者莫如江海而江海之兵可汰乎今日兵之最聚者莫如滇黔而滇黔之兵可汰乎兵未可汰而饷可遽清乎即云增饷不如核饷多兵不如练兵而孙子中驷之法未尝不以老弱为误敌之术也而谓兵可言汰饷可言清乎此汰兵清饷之说所以不可行也若夫以兵足饷之说则莫切于兴屯而屯政可轻议乎古者戍其地即食其地之栗用其人即兼其人之食故天下无养兵之患而不苦于饷之不给今东南屯重兵而东南无可垦之土西北有间田而西北无久驻之兵古今之势殊而南北之形易而谓屯政之可行乎此以兵足饷之说所以又不可行也然则如之何而可曰卫民者兵之职也养兵者民之事也守国者兵之功也足兵者国之威也国不可一日无兵而兵安得轻言汰兵不可一日无饷而饷安得轻言如曰国不堪供亿也则节浮费裁冗食一策也更不然而省番休定久戍亦一策也宁变通于兵之法勿裁夫兵之额而兵有不可胜用之兵矣如曰民不堪催科也则禁加派严耗赠一策也更不然而重本色轻折色亦一策也宁权衡于饷之外勿吝啬于饷之中而饷有不可胜用之饷矣苟以兵多之故而节其饷且以饷重之故而其兵是一时省养兵之费而使万世乏强兵之用也非愚之所敢出也
筹议出关饷需碍难借用洋款疏
两江总督沈葆桢
窃臣等承准军机大臣字寄光绪二年正月初七日奉 上谕左宗棠因出关饷需紧迫拟借洋款一千万两事非得已若不准如所请
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