蚀之弊官府无浮冗之费量入为出名实相称故无忧贫乏其衰也纪纲法度荡然无存维正之供既耗于侵蠹浮费而度支之常又必不可一有水旱边境之警司农告匮不得不加赋加税以给国用而言利之臣因其急而起损下益上剥民自肥公私交困而国有不堪设想者矣我 朝一统区宇版图之广自元以外罕有其比而岁入之数不过五千万其取于民者可谓极薄矣而承平之时治河之费养旗兵之费宗禄之费凶灾 赐之费外官养廉之费 天子守之费皆度越前古而大师大役数年起平三藩 亲征朔漠平青海平藏卫平准部平回部平台湾平金川缅甸之役安南之役多者费数千万少者亦数百万而当时臣工皆钦遵永不加赋之 圣训未尝额外取民一钱且普免天下钱者凡三而户部充溢常有六七千万之积此无他纲纪明法度修之故也自咸丰同治以来关税厘税岁入逾于昔者千余万则 国用似可少裕矣乃无事之时封疆大吏般乐怠傲不以富强为念以有用之财养游食之兵购无用之器及有边衅则以无饷为词冀 朝廷忍辱议和以遂其优游卒岁之心夫边吏之事慎守其一以待不虞事至而战古有明训向使励精图治以一方之财经营一方之政足食足兵观衅而动何至张皇急遽畏敌如虎上 圣主之忧乃不此之图而惟和是恃迨不得已而战昏懦者敛手坐视待其溃败而无可如何其发愤有为者欲起而图之兵不可战于是募勇勇多费广于是议饷此亦不得已之势也然天地之财止有此数厚敛既不可为捐输亦难为继以易尽之民力出有限之财以供无期之役饥溃之患可为隐忧使敌与我相持数年沿海之防不敢少懈兵食之费月数百万于何取之则天下之大患莫急于此矣
然则如之何曰莫如师胡文忠公公尝曰富莫大于节用强莫大于裁兵又曰筹饷当核实于正供之中不当搜索于正供之外斯言也可为千古之治矣盖兵之能战与否不在兵之多寡而在将之强弱有良将则兵多固胜兵少亦胜无良将则兵少固败兵多亦败古来用师以兵多而败者众矣不必远引越南谅口之役有兵四十营何以不战而溃至于朝鲜近事军无志更不值作壁上观者之一噱焉率市井之民以为兵无良将以统之纪律不明手足不习所发口又多刻敌未至则出而为民害敌当前遂相率而逃耳故不知选将以治兵不知裁兵以自强是谓无策不战而溃固可忧无食而溃尤可忧也或以沿海数千里非兵多不足以守固不知兵法有所舍乃能有所成有所忍乃能有所济备多力分敌乘虚而入必败之道也不如择要而守则以重兵屯于居中之地视敌之来徐起而应之相机而动彼航数万里而来寇我不能守彼亦不能守小有所失不足惧也沿海诸省边海之地多者千余里小者数百里若各有精兵四五万则可以战胜而守固而四五万之兵月费不过三十万一省之力尚能供之较之兵多不练无饷而散得失之判然霄壤矣且今天下之患不在取民之少而在中饱之多不在财用之端而在人材之衰以一抚所部言之州县之亏空岁恒数十万而厘卡之委员关厂之胥吏其浮费且倍蓰焉使得廉耻明察之才撙节度支严核侵蚀一岁之入即在二百万之外明知奸弊之薮鼠狐之窟少欲转移即群起而阻挠改弦更张殊非易易然陶文毅之治淮盐海运胡文忠之漕皆以一人而变数百年之弊政人存政举亦不难也山海之雄古恃以富天生五材取之不竭天下之崇山峻岭多矣五金之产随地而有取而鼓铸其利不可以数计江淮河汉古之立国有其一者即能富强今之中国东海际海舟楫所及遍乎大地倘有如刘晏之才出而务财训农通商惠工则何忧贫乏此皆不取于民取于天地取于蠹吏而富国富民者也此可久可大之业富强之本王政之原也苟不此之务舍自然之利求无源之财设卡增厘开关加税无论所得无几不足以济而剥民奉上扰攘纷更析及缁铢不成政体民穷而上亦随之矣然则富国之本在于富民富民之本在饬纪整纲纪纲之本在求人才求才之本在于知人之明倘昧乎此宜其日疾首蹙颇为贫是忧也
屯田说
雷鋐
今日言拨兵屯田此书生纸上之谈也然则赵充国诸葛公非与曰汉时近古文帝开孝弟力田之科率农以礼义无事则驱之为农有事则调之为兵唐府兵之法犹然自府兵之法坏兵农分为二至宋而骄养益甚宋太宗端拱中以陈恕为河北东路营田使恕密奏戍卒皆惰游仰食县官一旦使冬被甲兵复春执耒耜恐变生不测儒生议者往往援汉唐故事以责恕呜乎是何其不识时务也自宋元而明以迄今兵农之分益久各习其力而不相通纵无恕之虑胼胝不力田卒污莱功亦难成然则田终不可屯矣乎曰自古屯法或用兵或用民今惟募民力胜耕者屯之给以牛种农器庐舍而宽其租税成田十年乃定赋农隙时教之鸟鎗弓箭之法练为步兵能兵者即以其田为粮饷俾足赡数口之家年五十及有废疾不胜任准其丁壮力耕者继之其余丁有能者另拨地给之老而无子者另召募鳏寡孤独有养编以队伍联以保甲平时籍隶地方文官农隙操练则会同武弁董其事古之屯田兵兼农今之屯田农兼兵至于边塞之地仍用兵不兼农者守御防卫之久则人人能耕亦人人能兵矣
请兴屯政疏
孙廷铨
窃观古帝王混一区夏之后无岁不蠲租薄赋与民休息故其时百姓和乐国运灵长良以其湛恩濊泽入人者深也今 皇上威加四海尺土一民悉遵 王路正当轻傜薄赋爱养休息之时也而按时审势似有所深愿而未遑者则以兵食至重府无余藏不能不需之于民耳然以目前计之一岁之赋曾不敷一岁之饷后此者民力日疲而有限兵食日增而未穷更何以给之以 皇上神略开天佐命之臣老成尚在不于此时计其通久尚何待耶考明初有军屯之制养兵百万不费民间一钱及其有事调拨方措给行兵休事已旋即停给岁费不过数百万自此而外则皆天府之藏也安得不左藏充溢红朽相因坐享殷富之利耶 皇上亲政以来廷议亦及兵屯矣及经部覆事下督抚往往以外议摇阻罢不行不过以兵力无多调征分防之外固无闲力可耕耳今四方大定征调用稀至于分防之说尤非将略所宜古人有言山有猛虎藜藿不采言其威神在已无远弗震也若必画地分土尺寸而守之将狎而无威兵分而愈弱人将易之何变之足防也臣谓宜 下各督抚镇道凡有零兵散布皆宜收还本营以时训练汛地有事则星驰电发卷甲而趋之虽远必赴即有小丑妄肆当必有震于先声而不敢动者兵力不分然后徐令讲求屯政于其屯营近处或有荒田可垦或因明季旧屯作何方略可以有成悉心实力确议具题该部即措给牛种俾其刻日兴事候二三年后籽粒收熟军食可赖则此一镇钱即可永停不拨然后再将其已试之效发诸处照例举行而其首事着绩之官亦应破格优夫古人一言主尚可爵拜通候似此兵食大计若果有人能为 国家兴万年之利着先事之勤此其为效当不在攻城略地开疆展土之下即酬以封侯世赏谁曰不宜而其以次修举者亦优世荫之如此则前事可师施行有渐即不能一时尽收其利但使一二先有成劳即岁减司农数十万之金钱 国计可以日盈民力亦可渐息此圣子神孙万世之计也
伊犁兴屯原始
新疆各省屯田有兵屯有回屯有户屯而无旗屯惟伊犁皆有之兵屯者绿营兵丁之屯回屯者回民之屯创自乾隆二十五年时初设兵驻守 高宗纯皇帝以武定功成农功宜举 特命参赞大臣阿桂专理屯田由阿克苏率满洲索伦骁骑五百名绿营兵百名回子三百名越穆苏尔达巴罕至伊犁镇守办事搜捕玛哈沁招抚溃散之厄鲁特即以绿营兵筑城回子乘时兴屯开渠灌溉是为伊犁屯田之始二十六年至三十四年陆续由内地增调屯田兵至二千五百名五年更替以五百名差操二千名屯种四十三年将军伊勒图奏准改为眷定额三千名以五百名差操二千五百名屯种分为二十五屯仍视仓储之多寡随时增屯种此兵屯也回屯自阿克苏原带回子三百名于伊犁河南海弩克之地分拨垦种次年调取伯克并由乌什叶尔和阗哈密吐鲁番等处陆续增调回子至三十三年共有六千三百八十三户内除彦齐回子彦齐者随伯克品级给与服役之回子三百二十三户种地所生之麦大小伯克及挖地回子六十户养赡口粮外奏定种地回子六千户分为九屯于固尔札建宁远城居之设阿奇穆伯克管辖此回屯也户屯者商民之屯创自乾隆三十七年将军舒赫德奏明客民庄世福等四十八户以无碍屯工之隙地请拟令开垦即于本年升科永为土著此户屯也以上兵回户屯等顿行之有年其来已久惟旗屯一项则前此所未有至嘉庆七年而始兴先是乾隆二十九年奉 高宗纯皇帝谕旨伊犁田土肥润如敷多人耕作莫若令满洲官兵分种既得勤于力农而于养赡家口喂养马匹均属有益着查明地亩俟满兵到齐后酌量分给耕种钦此其时将军明瑞覆奏以附近伊犁二百里以内可种之地甚多俟官兵到齐再为妥议办理嗣于回屯之东开筑新渠因地势较高未就绪而罢三十七年又设法水师为土尔扈特屯田不一二年亦罢迨乾隆五十年五十五年奉 谕旨驻防官兵生齿日繁而国家经费有常伊犁地广田肥着赏给官兵地亩佃人耕种用资生计钦此历任将军皆以灌溉乏水未及筹办嘉庆七年将军松筠相度地形亲为履勘始得导水要领奏明于惠远城东伊犁河北岸浚大渠一道逶迤数十里引用河水灌田又于城西北草湖得泉水设法疏浚筑堤岸开支渠引溉旗屯地亩又于城东北就渠畔择可种善地分授惠远城官兵播种而以前此绿营裁撤之屯授惠宁城八旗官兵均令闲散余丁代耕并雇人佃种永为世业得 旨允行嗣又浚大渠一道与前所浚之渠通名通惠渠并于其东阿齐乌苏地方浚大渠引丕里沁山前之水灌田数万亩此又旗屯之所由始也
附屯务成案
乾隆二十五年办事大臣阿桂奏伊犁增添兵丁及种地回子并修筑城垣等事一折奉 旨军机大臣核议具奏钦此当经按核覆一原奏内称伊犁种地回子现有三百名宜于次年再添七百名以足千名之数适经舒赫德奏派回子五百名令其眷于来年时每名应备带小麦大麦籽种各五斗谷黍籽种共五斗农具马匹牲畜等项俱照本年移来回子之例办理令其于正月初间即由阿克苏等处起程以便二月初间雪消之际即抵伊犁种地除咨行舒赫德外尚应添回子二百名俟伊黎麦收后再行拨发前来等语查伊犁地方地广而肥若将种地回子等多为拨给实属有益但移驻种地回子所需口籽种马匹牲畜若令一时全行办理各城回子等设措不免拮据自应陆续拨发应为阿桂所奏饬令舒赫德等妥为办理所请麦收后拨发二百户回子若能同五百户回子于正月内即一并发往甚善倘不能一并发往麦收后种地之时已过与其抵彼徒糜口粮宁俟秋收后再行拨发不但由阿克苏起程不至拮据而伊等至彼不久即春季种地亦不致廪费口粮应请饬将此项二百名回子于来年秋季落雪以前即令起程拨往一原奏内称犁伊地方外界哈萨克布鲁特本年三百名回子始种三百石籽种除养赡伊等本身妻子应留籽种外回子五百名合此回子三百名每名若令种一石五斗籽种十五分收获可得粮一万八千石二十分收获可得粮二万四千石虽至少亦敷一千户回子二千五百名兵丁一年口食伊犁现有兵丁九百余名请于来年再添拨一千五百余名现有满洲索伦察哈尔兵八百余名外再派马兵六百余名除现有绿营兵一百名外再添绿营兵九百名此项增添之兵舒赫德处先添马兵四五百名于来年春间应拨五百名回子起程之际一并发来照本年春间带来官兵之例办给米羊只其余兵丁俱俟麦收后起程祗办给沿途口食等语查伊犁驻防兵丁宜量回子等所种地亩收获敷用再为陆续增添驻防本年三百名回子所种地亩收获之粮即敷千余名兵丁口食来年若再添回子耕种可得二千五百名兵丁一年口食请如所奏由叶尔喀什噶尔阿克苏等城调派满洲索伦察哈尔兵六百名绿营兵四百名由乌鲁木齐调派绿营兵五百名添驻伊犁不惟口粮易得而于防守地方有裨此项往驻兵丁于春间护送种地回子之时先令几百名起程秋季几百名起程所需口粮等项如何办给之处应饬令舒赫德行文与阿桂商酌办理一原奏内称来年回子足敷千名耕种所收之粮于壬午年即敷三千名兵丁口食来年秋季拨驻绿营兵千名抵伊犁后即先令耕种秋麦壬午年春季再令耕种小麦大麦谷黍计一千名绿营兵丁一千户回子耕种所收之粮足敷六千名兵丁口食察看此地情形尚毋庸许多丁兵若有兵四五千名即足敷用但伊犁地处极边界连外夷若驻兵五千请驻满兵三千名绿营兵二千名若驻兵四千除一千名种地绿营兵丁外请再拨绿营兵一千名前来令其盖房筑城俟换班之际再行拟定数目等语查现在固尔札海弩克察罕乌苏等处令回子居住耕种地亩于哈萨克布鲁特连界之处安设卡伦防守地方需兵较多若驻兵五千部伍成而威势盛但驻兵必裁度该处分例不使糜费内地帑项于事方有裨益今阿桂虽称年来一千名回子一千名绿营兵丁所种之粮除留存籽种外可数六千名兵丁口食然必须耕种一年得实在收获数目方可裁度定拟驻兵之数莫若于来年秋收后裁度秋收后实收谷石数目如敷驻兵五千俟奏到之日将出派何处兵丁如何拟定年限换班之处再行
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