则以为不便显有厚薄之分一节夫英岂觊觎此举哉勉为合办耳中国可以通融英自乐于将就铃之解系不于华官求之而谁求欤君未细思疑有厚薄平耶不平耶凡此皆君惠教之心使仆畅所欲言者也自恨笔墨庸锐未锐词锋想君见之不责唐突
议办邮政折光绪二十二年二月初七日议 赫总税务司开办邮政章程
奏为遵 旨议办邮政请由海关现设邮递推广并于各国联会以便商民而收利权恭折仰祈 圣鉴事臣衙门准署南洋大臣张之洞咨钞拟请设立邮政请 饬议章程一片光绪二十一年十二月初三日钦奉电传 谕旨邮政一节业经总署筹议粗有头绪矣钦此钦遵仰见 圣主周恤商旅通志类情之至意查原奏内称泰西各国邮政重同铁路特设大臣综理取资甚微获利甚巨权有统一商民并利近来英法美德日本在上海及各口设局实背万国通例曾经南洋大臣曾国荃据道员薛福成委员李圭税务司葛显礼等往复条议咨由总理衙门饬总税务司赫德详议谓此举裕国便民为办得到之事至税关所办邮递因与国家所设体制不同故推广每多窒碍现复与葛显礼面加筹议知其情形熟悉各关税务司熟谙办法者当亦不乏请饬总理衙门转饬赫德妥议章程开办即推行沿江沿海各省及内地水陆各路务令各国将所设信局全撤并与各国联会彼此传递文函等语臣等查光绪二年间赫德因议滇案曾请设送信官局为邮政发端之始经臣衙门函商北洋大臣李鸿章于四年间复称据开设天津京城烟台牛庄上海五处仿泰西邮政办法交赫德管理后因各国纷纷在上海暨各国设立邮局虑占华民生计九年间值德国使臣巴兰德来请派员赴会十一年曾国荃咨称州同李圭条陈邮政利益各节并据海关税务司葛显礼申称香港英监督有愿将上海英局改归华关自办之语经臣衙门先后饬据江海关道总税务司筹议咨行南北洋大臣查核十六年三月札行赫德以所拟办法既于民局无损即就通商各口推广办理拟俟办有规模再行请 旨定设此该大臣张之洞所称各税关试办邮递之权舆也臣等复查海江海各关道来每谓税关邮局未经奏定外人得以借口十八年冬赫德亦以数年来创办艰难若再不奏请设立官邮政局恐将另生枝节十九年五月迭接李鸿章刘坤一咨据江海关道聂缉称上海英美工部局现议增设各口信局异日中国再议推广必更维艰各等语是原奏所称体制不同推广每多窒碍诚为洞见症结之论至各国通行岁收巨帑一节考泰西邮政自乾隆初年普国始议代民经理统以大臣位齐卿贰各国以为上下交便仿而效之光绪十九年葛显礼呈送万国邮政条例联约者六十余国大端以先购图记纸粘贴信面送局以扺信资其费每封口信重五钱者取银四分道远酌加其取资既微又有定期而无遗折百货腾跌万里起居随时径达至有事时并可查禁敌国私函
诚如原奏所称权有统一为利商利民即以利国之要政也又查十八年以来美国一国邮局清单一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多张之洞所举英国收数当中银三四千万两尚系约之词利侔铁路诚不为虚且西国邮政与电报相辅以火车轮船为递送近来法国设立公司轮船十艘统名曰信船遇口停泊信包未到不得开椗其郑重如此中国工商旅居新旧金山檀香山新加坡槟榔屿古巴秘鲁者不下数百万人据李圭称该工等有一纸家书十年不达者缘邮会有扣阻无约国文函之例也中国邮政若行即以获资置备轮船出洋藉递信以流通商货其挽回利权所关尤巨臣等博访周知谘为当务之急爰于十九年札饬赫德详加讨论是否确于小民生计无碍上年六月至十二月复与该总税务司面商屡屡先后据其递到四项章程计四十四臣等详加批阅大致厘然自应及时开办相应请 旨饬下臣衙门转饬总税务司赫德专司其事仍由臣衙门总其成加各口新关规制即照赫德新拟章程定期开办应制单纸亦由赫德一手经理遇有应行酌改增添之处随时呈由臣衙门核定期于有利无弊至赫德友原呈内称万国联约邮政公会系在瑞士国应备照会寄由出使大臣转该国执政大臣为入会之据自可援万国通例转告各国将在华所设信局一例撤回按咸丰八年俄约光绪十二年法约本载明两国公文信件互相递送中国既经入会开局各国当无从借口以上所议如蒙 俞允即由臣衙门钦遵分别咨议札饬办理俟办有头绪即推行内地水陆各路期兴办一面咨行沿江沿海及内地各直省将军督抚知照届期即将简要办法饬地方州县晓谕商民咸知便利凡有民局仍旧开设不夺小民之利并准赴官局报明领单照章同递送期与各电相为表里其江海轮船及将来铁路所通处所应如何交寄文信由该总税务司与各该局员会商办理邮政局岁入暨开支目由总税务司按结申报臣衙门汇核奏报所有遵议推广海关邮递开设官局并与各国联会各缘由理合专折具陈赫德所拟章程条另具清单恭呈 御览伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏奉 朱批依议钦此
谨将总税务司赫德所议开办邮政章程敬缮清单恭呈 御览
邮政开创之初订立章程无须过繁甚细但宜大概酌订分晰门户俾外人易于知晓并使在事员役得所遵循俟行之既熟体察情形再为因时制宜酌立详章分归各类登记奉行所有中国开办邮政拟订之章宜分四大类以清眉目通商各口往来寄[递]一也通商口岸往来内地寄递二也通商口岸往来外国寄递三也开办邮政总章四也兹将拟定之章开列于左
邮政开办章程 一通商口岸互相往来寄递 一通商口岸往来内地寄递 一通商口岸往来外国寄递 一邮政总章
一通商各口岸互相往来寄递
邮政处所 一各新关已设之寄信局现拟改为邮政局凡设有邮政局之处应谓联约处所其未设有邮政之局处应谓为不联约处所 二通商各口邮政局仍归税务司等管理照他项关务会同监督商办 三除通商各口设立外局尚有京都总税务司处中寄信局应改为邮政总局管辖各口邮局凡一切事宜转呈总理衙门核办 四上海通商口岸为中国寄递适中之区分赴南北暨入长江并往外海较为事繁任重应特派员役办理仍归税务司会同监督管辖 五上海已设有造册处税务司一员拟委兼管邮政事宜各口分局均应报由兼管邮政税务司转呈总税务司核办 六现将京都天津牛庄烟台重庆宜昌沙市汉口九江芜湖镇江上海苏州杭州波温州福州门汕头广州琼州北海蒙自龙州等处所设之寄信局统作为邮政局 七以上各处现开设之邮政局俟办有端倪即在附近处所随设分局即如天津之塘沽大沽并铁路电线沿途各站上海之吴淞波之镇海福州之罗星塔广州之黄浦沙市之陆溪口九江之武穴湖口芜湖之安庆大通镇江之南京等处所有各该处分局应由该税务司会同监督派人管理 八九等俟嗣后有类同应载事宜即添注于此
寄送信件 一信件之类分为封口信及明信片与贸易册并刊印各件共四项 二各局收发之件宜分两项一为总包一为零件 三此局收到彼局所交之总包有应原包转送者有应开包就近分投者尚有转寄之件须复行装成总包另寄此外又本处交局之零件亦须分别办理各局转送分投暨复封等事以及何时可收何时须发均须遵照总局所示办理并在附近示告众人知晓四各局所发之件有应将零件在本处分投者有应自作总包与收到总包转寄他处者若寄送通商口岸往来通商口岸之轮船若寄送内地即用已设之民局代递各局均须自行就近拟酌办法仍听总局之指示遵行并示告众人知晓 五各局所发总包须随有开录之清单由接收之局查对单包相符即将收条字据送交原局 六七等嗣后有同类应载事宜即添注于此
征收信资 一寄送信件既分口岸内地外海三项其信资亦当分晰为三一为岸资一为内资一为外资 二往来外国之信件应取信资若干须照万国邮政联约即信会条例第五第六两所定之外资办理若外国信件送到本局转寄不联约之处其内地运送之资应由收信之人付给若由不联约之处将信件送到本局转寄外国内地运送之资应由交信之人付给所有民局运送之件即向资听民局自行酌订收取三通商口岸联约处所往来信件之信资本有自定之权所拟之资即岸资列后明信片每张应收洋银一分封口信每件计重三钱五分 五钱 一两以下应收洋银二 四 八分余以此类推新闻纸华 洋每张应收洋银一 二分贸易册并刊印各件计重二两应收洋银二分若由不联约之处将信件送到本局转寄联约他处其内地运送之内资应由交信之人付给若至联约他处后尚欲送赴不联约之处内地运送之内资应由收信之人付给所有民局运送之内资听其自行酌订收取 四凡往来外国暨通商各口之信件在邮局挂号与否均听自便如挂号应另纳号资掣取收单其往来外国信件应按联约条例第五第六第七等办理其往来通商各口信件应按岸资之例办理若欲收信人之回单则须于另纳号资外加倍付给 五凡往来内地不联约各处之信件其内资多少应由民局自行酌定一面报明附近邮政局晓谕众知 六邮政局须制造信票以便粘帖信面作为寄送外国暨通商各口之信资俟分定岸资外资各信票之式样再行宣示众知 七凡将信件交付邮政局寄送必须于信面上粘贴邮政局之信票作为信资 八信票系在各处邮政局并邮政局托售之店铺等处均可购买 九伪造信票应按伪造银钱票据之罪惩办 十十一等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
汇寄银钞 一各国邮局于寄送信件外亦代为汇寄银钞以期便利其准汇寄之立有定额其汇费亦有定数至中国开办邮政局亦应照例以便商民现拟如有人欲将银钞自此联约处所送交彼联约处所其数不得过一百两以外即可伐为汇送按照所定汇费掣取汇单寄往此项详细章程须俟随后酌定宣示 二三等嗣有同类应载事宜即添注于此
寄送包裹 一各国邮局于寄送信件外现时亦代为寄送包裹等项中国邮政局开办有头绪后亦拟一律代为寄送须俟随后将包裹之尺寸轻重与运送之规矩用费等项酌定明晰再为宣示 二三等嗣后有同类应载事宜即添注于此
专 一凡民局之信件途经通商口岸交轮船寄信者均须由该局将信局封固装成总包交由邮政局转寄不得径交轮船寄送并按往来通商口岸之章完纳岸资至其轻重大小随后酌定由各该邮政局晓谕众知所有在内地往来之内资由该民局自定酌定收取 二邮政局接运民局之封固总包应寄交书明处所之同行民局查收取面收单备查 三凡民局开设联约处所应赴邮政局挂号领取执据为凭无须另纳规费倘该民局领有执据后不愿复行承办此项事件应先赴邮政局呈明将执据缴销 四五等嗣后有应载事宜即添注于此
示禁 一凡邮政局之员役等若有私行拆动信封及传扬漏泄等事除照局中定章罚办外犹须按其本国律例治罪 二凡有邮政局之处除挂号之民局外所有商民人等不得擅自代寄信件违者每件罚银五十两 三轮船进出通商各口除承寄邮政局所交之信件外所有行主船主水手搭客等俱不准带邮政局应寄之信函等件惟露寄之字纸如荐事暨办事之随身单据等类与本船之本行本船本货各情之书件等项不在其内违者每次罚银五百两四五等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
帐目 一各邮政局应将进出目按月具报造册处管理邮政税务司按结转报总税务司查核俟每届年底由总税务司汇报总理衙门鉴查其具报式样随后酌定 二三等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
册帐 一凡邮政局应将信件各类往来若干随时登记册簿其册簿式样应照联约条例第四第十七暨第二十三与二十四条详章办理 二三等俟嗣后有应载事宜即添注于此
冬季封河 一凡值冬季封河之时北方各处之邮政局如北京天津牛庄烟台至镇江收发信件来往须由陆路递送应由各该邮政局将陆路递寄之章随时宣示众知 二三等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
杂 一重庆一处之邮政局暂时祇寄零件信函不代寄总包如民局欲将信包转寄他处即须自己送赴宜昌交彼处邮政局代递 二蒙古龙州之邮政局亦不代寄总包暂时祇寄零件信函 三长江六处如陆溪口武穴湖口安庆大通等处以及南京之邮政局系由税务司会同监督派人管理各该处民局信件总包亦须由邮政局转交轮船代寄或将轮船寄来信件总包转交民局查收 四五等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
示谕 一邮政局开创之初暂时照各关现办寄信章程办理俟开办就绪再为体察情形以上章程所载各事复行明晰示谕各局员役遵行 二三等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此
一通商口岸往来内地寄递
一凡由联约处所与不联约处所来往寄送信件或系民局将信件交由邮政局转寄抑或邮政局将信件交由民局转寄其内地递寄之信资应由民局照旧自定自取与邮政局无涉 二凡民局开设有邮政局联约处所应赴邮政局挂号领取执据为凭无须另纳挂号规费倘该民局领有执据后不愿复行承办应先赴邮政局呈明将执据缴销
三凡民局将封固
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