中国市制改革的理论研究

导论 选题论证与理论基础

第一节 研究缘起和研究价值

一 研究缘起

二 选题的理论价值

三 选题的现实意义

第二节 文献综述

一 国内相关研究述评

二 国外市制发展和相关研究

三 进一步研究的空间

第三节 研究框架

一 基本设定

二 基本概念

三 研究方法

四 研究思路和技术路线

第四节 理论支持

一 与政府过程相关的系列理论

二 委托-代理理论

三 政府间纵向关系理论

四 尺度重组理论

第一章 回顾与反思：中国市制的历史脉络和演变趋势

第一节 中国市制的历史脉络

一 中国古代的城市演变

二 清末民初的市制初创和民国时期的市制发展

三 1949-1978年的市制探索

四 1978年后的市制调整

第二节 中国市制演变的总体趋势

一 行政区市制化：行政区划调整的主体走向

二 城市直辖区域的快速扩张

三 中央控制与城市自治的此消彼长

四 市制与政府层级的参照、渗入与契合

第三节 深层归纳与分析：政治属性的强化及其探源

一 市制中的政治属性逐渐增强

二 政治属性增强的原因探析

第二 章梳理与比较：典型国家和地区的市制

第一节 英国：英联邦国家的市制样板

一 市制的形成和1974年后的频繁变动

二 “单一管理区”体制

三 伦敦大都市区和特许市

四 对英联邦国家市制的影响

第二节 美国：联邦制国家中的市制代表

一 地方政府体系的概况

二 多元化、职能化的城市建制类型

三 城市建制的自治属性和法治属性

四 大都市区的“巴尔干化”

五 与幅员广阔的联邦制国家的对比

第三节 日本：东亚文化圈引入市制的范例

一 扁平化的政府层级体系

二 政令指定市、中核市和特例市

三 新形势下的市制诉求

四 东亚国家市制的异同

第四节 中国台湾地区：大陆市制改革的可参考对象

一 市制的形成及设市标准

二 建制市的三层结构

三 市制模式与县市改制

第五节 对典型国家（地区）市制的共性认识

一 自治、法治与服务成为市制的底色

二 历史文化因素对市制的影响不容忽视

三 小结：应在正反认识基础上寻求借鉴

第三章 对中国市制运行现状的总体描述

第一节 专门化缺失：城市政府与地域型政区政府的

“职责趋同”

一 “职责同构”与“职责趋同”

二 “职责趋同”的表现

三 “职责趋同”的局限性

第二节 膨胀与分化：城市政府机构设置的特征和转变

一 城市政府与地域型政区政府的“机构趋同”

二 条块关系下城市政府的机构分化

三 综合城市管理机构的出现与隐忧

第三节 城市等级标识：“三层五级”行政层级体制

一 层级体制的主要构成要素

二 “三层五级”之外的要素

三 层级体制的基本架构和链接因素

第四节 政治因素叠加：市制运转过程中的偏离

一 特殊功用加剧市制功能的异化

二 城市政府谈判能力的影响

三 官员政治影响力是城市政治地位的构成要素

第四章 城市政治势差结构：对中国市制运行规律的理论提炼

第一节 “城市政治势差结构”的内涵和特征

一 市制蕴含的资源禀赋

二 城市政治势差结构的内涵

三 势差结构的现实特征

第二节 势差结构的支撑性认识

一 加强中央政府对城市政府的政治控制

二 借助“偏向策略”促进大城市的经济崛起

三 利于统筹大都市区内的城市规划

四 为公务员的晋升和调动提供载体和依据

第三节 央地分歧对势差结构的形塑

一 市制政治化：中央发展逻辑的嵌入

二 势能竞争：地方发展逻辑的驱动

三 央地分歧是势差结构形成的强化因素

第四节 势差结构所存在的问题

一 市制受到了中央政府的过度控制

二 重城市间的“势能差距”而轻“功能分工”

三 城市建制的经济区分强而服务区分弱

四 城市政府间的“伙伴关系”难以建立

第五章 “平衡-伙伴-协调”：中国市制的改革方向

第一节 “平衡-伙伴-协调”导向的内涵和现实逻辑

一 “平衡-伙伴-协调”导向的内涵

二 现实逻辑：通过缓释势能差距来优化市制功能

第二节 改革依据：“平衡-伙伴-协调”导向的应然性和可行性

一 导向的提出是条件限制和形势需要下的应然选择

二 三者之间协同推进的现实可能性

第三节 “平衡-伙伴-协调”导向的指导性原则

一 中央政府从深化控制到把握平衡的思路转换

二 淡化城市级别，强化城市差别

三 着力推进市制构成要素的创新与调试

四 凸显省级政府在城市伙伴关系构建中的协调职责

第六章 “平衡-伙伴-协调”导向的操作化和保障机制

第一节 “平衡-伙伴-协调”导向的操作化

一 中央政府分类推进城市平衡发展

二 以城市功能为导向明确各类城市政府的专属职责

三 多样化城市建制类型的设计和分类改革

四 省级政府推动城市政府间合作平台的搭建与协调

第二节 “平衡-伙伴-协调”导向的保障机制

一 提高市制的法治化水平

二 分阶段实现市制改革过程的公开透明

三 市制改革标准和市制调整机制的精细化

四 加强市制评估和监管的机制建设

五 党政机构和干部人事制度改革的及时跟进

结语 逐步构建职责清晰、势差弱化的新型市制

一 市制改革实践需要基于“中国场域”的理论支持

二 建立新型市制是未来改革的目标

参考文献

后记