最后导致南联邦的解。
南斯拉夫之所以出现动荡并走向解，其原因是多方面的。既有外部的手和干涉，也有内部政策的失误，同时也与复杂的历史背景和积怨甚深的民族矛盾有关。因此，要全面认识米洛舍维奇其人及其政策，有必要了解南斯拉夫的历史发展及错综复杂的民族关系。
由于历史的原因，南斯拉夫境内民族达20多个。据1981年的人口调查资料，塞尔维亚族人口最多，共814万人，占当时全总人口的36．3％；克罗地亚族443万人，占全总人口的19．7％；穆斯林族共200万人，占8．9％；斯洛文尼亚族175万人，占7．8％；阿尔巴尼亚族173万人，占7．7％；马其顿族134万人，占6％；黑山族58万人，占2．6％；自称是南斯拉夫族的121万人，占5．4％。南斯拉夫由于人口流通和异族通婚等原因，各大民族大多于杂居状态。全500多个区中几乎每个区里都有塞族人和克族人居住。约24％的塞族人和22％的克族人居住在本共和之外。克罗地亚共和境内的有60万塞族人，塞尔维亚共和境内也有近20万克族人。而且就是在克罗地亚境内的塞族聚居区，也有25％的人是克族人。在波黑共和，穆斯林族占43％，塞族人占31％，克族占17％。在南斯拉夫全境，异族通婚约占全的12％，他们的子女很难说属于哪个民族。这样，南斯拉夫的民族关系就变得更加微妙和复杂。南斯拉夫的周边情况也十分复杂。过去，人们常用“1～8”来表述南斯拉夫复杂的情，即：
1个（南共联盟）和1个领袖（铁托）；
2种文字，即使用两种字母（拉丁字母和基里尔字母）；
3种官方语言，即塞尔维亚克罗地亚语或克罗地亚塞尔维亚语、斯洛文尼亚语和马其顿语；
4种宗教，即东正教、天主教、新教……
[续米洛舍维奇上一小节]和伊斯兰教；
5个主民族，即塞尔维亚族、克罗地亚族、斯洛文尼亚族、马其顿族和黑山族；6个共和，即塞尔维亚共和、克罗地亚共和、斯洛文尼亚共和、马其顿共和、波黑共和和黑山共和；
7个邻，即罗马尼亚、保加利亚、希腊、阿尔巴尼亚、意大利、奥地利和匈牙利；
8个“联邦单位”，即6个共和加上塞尔维亚境内的伏伊伏丁那和科索沃两个自治省。
在铁托时期，南共联盟是加强南斯拉夫民族团结、维护家统一的核心力量。它奉行反对民族利己主义、实现民族平等的政策，给南各族人民带来了40多年的和平。
克罗地亚曾在70年代初大闹民族主义，甚至要求拥有自己的军队、货币和外交代表，但遭到南共当局的坚决制止和纠正。然而，后来南共联盟和各共和的共盟组织都不同程度地陷入了民族主义的泥坑，最后闹得四分五裂，引起民族矛盾的进一步激化。
可以说，南斯拉夫的动荡与解与其历史演变有着千丝万缕的联系。
南共联盟中央的两个“火车头”
在南共联盟分化瓦解过程中，米洛舍维奇紧紧抓住塞尔维亚人的民族情绪，不仅牢牢地控制了自己的权力，而且不断扩大自己的政治影响，被人称为“铁腕政治人物”。
1989年3月和5月，南联邦主席团和南共联盟中央主席团曾先后表态，认为多制不适合现行宪法，成立各种政会加剧这个多民族家的民族矛盾，甚至使家面临分裂的危险。因此，南政领导一开始就不主张实行多制，而只赞成搞“政治多元化”。然而，面对东欧家铺天盖地的多制狂，西方家的频频施压，同时内一部分反对派从后台跳到前台，向现行政领导和政治制公开挑战，南政领导招架无力，只得步步退让。开始，只同意成立各种政，但想把反对的活动限制在统一战线组织、“劳动人民社会主义联盟”的范围之内，但南政领导想得太天真了，没过多久，抵不过反对的步步紧逼，南共联盟在1989年10月召开的二十三中全会上通过了《政治制改革纲领》，明确表示愿意放弃“一垄断”，把多制的政治模式“引进”南斯拉夫的政治生活。从此以后，形形的政如雨后春笋在全各地涌现。到1991年，全共有250多个政，其中大多数是民族主义政，也有一些是由反共反社会主义分子组成的极右政。多制的实现，并没有给南斯拉夫带来民主、和平和幸福，相反却引起了严重的社会动荡，产生了影响深远的恶果。
南共联盟是一个具有光荣革命传统、经受过战火考验的政，其前身是南斯拉夫共产。
不过，南共联盟在自身建设上也出现过严重失误，特别是从1969年南共联盟九大起，南共联盟的领导核心作用受到很大削弱。南共联盟的领导机构成员不再是南共联盟全代表大会选举产生的，而是将领导机构成员的名额分配到各共和，由各共和共盟在其代表大会上选举产生，最后再由南共联盟全代表大会确认。这样，各共和共盟选出的代表首先必须为本共和利益服务，否则就有可能被罢免。南共联盟中央的领导人大多是从本共和利益出发。正因为如此，大大削弱了南共联盟中央的权力，助长了民族主义在共盟中的泛滥，使南共联盟出现“联邦化倾向”，南共联盟实际上变成了各共和共盟组织的松散的“联邦”。由于南共联盟“联邦化倾向”日益明显，各共和都强调自己的利益至上。1969年斯洛文尼亚发生了争夺际贷款的“公路事件”，引发了南联邦战后第一次政府危机。70年代初克罗地亚共和甚至要求建立自己的军队和单独加入联合，谋求独立。
铁托逝世后，南共联盟失去了最有权威的领袖人物，内“联邦化倾向”进一步发展。
1988年，南共联盟中央主席团主席舒瓦尔说：“南共联盟的联邦化已发展成致命的弱点，它使南共联盟四分五裂。”他还抱怨说：“我们在南共联盟中央工作的人几乎什么都得征求各共和与自治省领导机构的意见，而各共和与自治省的领导机构在决定重大问题时却不征求我们的意见。”
南共联盟中央委员德鲁日奇曾形象地把南共联盟中央比做两列开往不同方向的火车，一列火车的火车头是南共联盟中央主席团主席舒瓦尔，另一列火车的火车头是塞尔维亚共盟中央主席团主席米洛舍维奇。
南共联盟中央主席团书记科罗舍茨1990年初曾乐观地预测，共盟有可能在六个共和的议会选举中全部获胜。南共领导人认为，共产的政权是自己经过血与火的战争打出来的，又在战后执政45年，在内外有着广泛的影响，即使实行多选举，共产也能稳胜券，坐镇江山。然而，事态的发展却令南共领导的人希望与幻想化为泡影。
从1990年4月到12月，南斯拉夫六个共和先后进行了多制选举，结果有四个共和的民族主义政占了上风。在斯洛文尼亚，反对联盟“德莫斯”获胜，组成了战后南斯拉夫历史上第一个非共产政府。在克罗地亚，民族主义右翼政“哈德泽”在共和议会中控制了议会席位中的绝对多数。在波黑，三个民族主义政在大选中不分上下，平分秋，而波黑共盟却被挤出了政治舞台。在马其顿，民族统一民主得票最多，组织了以该为主的联合政府。这四个共和的共产拱手让权，威信一落千丈，自己也陷入狼狈的境地。不少的企业、机关和院校中担任要职的共盟成员被解除职务，有的甚至被解雇，走进了失业大军的队伍之中。只有黑山的共盟继续执政。
面对错综复杂的形势，米洛舍维奇感到再打“共盟”的旗号，已难以得到广大老百姓的支持。于是，他极力主张对共盟进行改组，新成立塞尔维亚社会，并在1990年7月当选为塞尔维亚社会的主席，同年12月又在议会举行的多制选举中当选为塞尔维亚共和总统，并在两年后的大选中蝉联该职。
1991年2月16日，塞尔维亚共和首都贝尔格莱德市电视台播发了一篇不利于反对的评论，引起反对的强烈不满。以“复兴运动”为首的十个反对，以此为借口，要求罢免该电视台负责人，并要求电视台公开宣布撤销那篇评论，号召3月8日举行抗议示威。
3月9日上午11时，首都贝尔格莱德市中心聚集了数万人，他们高呼口号，攻击现政府，予头直指两个月前在塞尔维亚共和多制选中获胜的社会及其领袖米洛舍维奇。维……
[续米洛舍维奇上一小节]持治安的警察出面干预，试图平定示威活动，但双方发生了冲突。数千名示威者投掷石块猛烈袭击市中心警察设置的障碍，导致一名警察和一名青年死亡。反共示威者还放火焚烧军车，并且袭击外交部。警察两次使用了催泪弹和火炮，都没能击退抗议者。抗议者的人数估计在3万到10万之间，他们用树枝和从街上挖起来的铺路石进行还击。后来，塞尔维亚政府派出南斯拉夫人民军平息风波。当坦克和装甲车缓缓开进市中心后，大多数示威群众四散走开，风波暂时平息。这次冲突持续到晚上7时，造成两人死亡（一警一民），76人受重伤，反对派领导人、塞尔维亚复兴运动主席德拉什科维奇等数百人被捕。
10日下午，南人民军撤出市区，贝市形势又动荡起来。晚上，贝市大学生在市中心举行了自1968年大学生事件以来规模最大的抗议集会，要求塞尔维亚共和内务部长对9日的流血事件负责，并要求当局解除内务部长的职务，释放被捕的反对领导人和大学生。集会和示威持续了一昼夜，示威市民强烈表示，不达目的，决不罢休。
11日，塞尔维亚议会讨论学生们的要求。开始，一些反对派议员纷纷退席，表示将从外地召集更多的示威者，从而扩大事端。议会上意见分歧很大，后经激烈争论，于12日深夜达成较为一致的意见，决定满足学生们提出的全部要求。13日，塞议会解除了贝市电台、电视台等单位五名负责人的职务，释放反对领导人等。内务部长波格丹诺维奇也“被劝”辞职。事后，反对派宣称：“塞当局实际上已向他们提出的所有要求低头”，遂于14日将最后一批学生撤离广场。这起反塞尔维亚当局的示威集会以当局妥协而告结束，但由此却引发了南战后历史上最为严重的一次政治危机。
南联邦主席团是由六个共和和两个自治省各选一名代表组成。由于各自利益的差异，他们对3月9日的事件的态度存在严重分歧。克罗地亚代表梅西奇、斯洛文尼亚代表德尔诺夫舍克及科索沃代表萨蓬吉乌等右派认为，3月9日事件的理应由主席团集表决，不应动用人民军介入内政治冲突。联邦主席团主席约维奇和塞尔维亚领导人米洛舍维奇等左派则主张应采取一切必要的手段防止暴力事件。为此，两派曾在12日、14日和15日召开的主席团会议上多次交锋，约维奇支持南人民军的紧急行动，但遭到多数成员的反对和抵制。由于双方枪战，争论不休，因而未能作出任何有实际意义的决定和采取切实可行的措施。在15日表决时，约维奇关于“采取相应措施”的建议以5票反对（斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿、波黑和科索沃）、3票赞成（塞尔维亚、黑山、伏伊伏丁那）的结果被否决。在这种情况下，约维奇于15日晚间突然宣布辞职。不久，黑山共和代表布钦和伏伊伏丁那自治省代表科斯蒂奇也先后宣布辞去联邦主席团委员职务。
3月16日，联邦主席团副主席梅西奇主持召开会议，讨论内政治局势和约维奇主席辞职一事，联邦议长及总理应邀列席了会议。会议指出：联邦主席团此前决定采取政治手段和民主对话方式解决问题是克服危机的惟一现实途径。联邦总理马尔科维奇声称：“我们所面临的问题只能通过民主方式的改革，而不是使用武力来解决。”
而16日晚上，塞尔维亚共和主席米洛舍维奇通过贝尔格莱德电台发表声明宣布：
一、塞尔维亚不再接受联邦主席团作出的任何决定，因为它不合法；
二、要求塞议会解除科索沃自治省代表萨彭修的联邦主席团委员职务；
三、紧急成立塞尔维亚自己的特种警察部队。
同时，军用坦克在位于首都市郊外交部的基地内进行演习，配有自动步枪的警察进入阵地。军人已取消休假，军官们已接到命令不得回家过周末。米洛舍维奇的讲话在克罗地亚境内引起强烈反响。克境内的塞尔维亚人声称要摆克罗地亚人的统治，并入塞尔维亚共和，克境内的克拉伊纳塞尔维亚自治区宣布离克罗地亚共和，独立成为南斯拉夫联邦的一部分。克罗地亚领导人图季曼则针锋相对，声称如克遭到袭击，所有克罗地亚人将起来保卫家。双方一时箭拔弩张，几乎酿成内战。
18日，塞尔维亚议会召开紧急会议，通过紧急程序解除了萨彭修的主席团委员职务，使联邦主席团只剩下四名成
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