其制脱然逝矣○司徒之职虽曰掌教然土地人民之数制其田里教之树畜保息六以养之本俗六以安之荒政十有二以聚之执事十有二以登之无一不掌亦无一而非教也夫教岂一端而已哉虽稽夫家之众寡会万民之卒伍辨征役之施舍要皆以寓吾道徳之意是以举一世之人皆安于法度分守之内父诏其子长帅其幼何莫而非五礼六乐三物十二教哉后世治出于二而政与教分民生日用之常无复能寓吾道徳之意方且以开设学校为美谈増博士之员下诏劝学以风四方儒者輙从而谀之曰是有志于教化者名存而实不至可以善人之形而不可以善人之心也上为文具下为观美相与为欺而已○六官司徒司空皆云司以其各主一官不兼羣职太宰不言司者以其总御众官不主一官之事宗伯亦不言司者以其祭祀鬼神鬼神非人所主故也正义曰宗庙也伯长也宗庙官之长故名其官曰宗伯周礼其职云掌建邦之天神人鬼地祗之礼又主吉凶军賔嘉之五礼太宰职云礼典以和邦国以谐万民按礼以辨上下定民志上下辨民志定则和矣所谓有序则和也宗伯掌邦礼以治神人之序和尊卑上下使不僭不乖也○司马主兵政兵以车马为重而尤急于马故政官曰司马六师六军也天子六军司马掌之平谓使强不得凌弱众不得暴寡邦国各得其平也莫非政也而独兵事谓之政政者正也征伐所以正人之不正政之大者也○羣行攻劫曰冦人之恶不止冦而名官曰司冦亦举重而言也刑官也而不曰掌邦刑者圣人立法禁于未然至于刑则加之人矣止恶于未然圣人之本心刑非得已也然小惩而大戒亦所以为禁也故曰掌邦禁诘者推鞫之事刑者断决之事诘而后刑刑者必诘互文也○司空主国空土以居民使顺天时分地利空土者凡土之旷田之未授者也四民谓士农工商之受禄受田受肆受廛者皆有以分画而与之时地利谓田有稼穑之利塲圃园田漆林之类有树艺之利以时而兴之使无空土无闲民也○邦土者积石曰山竹木曰林注渎曰川水钟曰泽土髙曰丘大阜曰陵水涯曰坟下平曰衍高平曰原下湿曰隰无非司空所掌司空辨其名物知其土宜以居四民时地利其居民也相其隂阳之向背尝其水泉之甘苦利则使居之害则使避之居得其所则民生可阜鸟兽可蕃草木可毓大则邦国都鄙之数小则县鄙形体之法皆所以居民也其时地利也五物九等既辨由是以作民职则三农以至闲民各任其事也以令地贡则九谷以至山泽之物各出其有也土事出于十有二土稼穑树艺出于十有二壤皆所以时地利也○周礼司空之文多错于他官而地官尤多汉儒不知本经以考正而妄谓其缺因以考工记补之殊不知考工记记工事尔非设官也故无员秩且其所谓国有六职者自明言于下不过言上自王公士大夫下至农耕妇织商通货财各有所职而工在其一不可相无尔何尝及天地四时之职也
吕氏曰天下之事有治以均之有教以扰之又有礼以和之其待天下之理亦已尽矣其间或有败常干纪者大则职之司马小则职之司冦以此见王者之治不倚一偏既有以开导之又有以警畏之如天地之有雨露必有霜雪有春夏必有秋冬何可少也庄老乃谓徳衰而后有刑亦不识天地隂阳之化矣司空一官居终者葢有前五者而后民可得安其居也○又曰三公三孤天子所与共调精微之源而无所治者也统万事而分职之则有六卿之职焉六卿者万事之纲也为天下者始于立纲纪故一曰邦治纲纪既立首教之以人道之大故二曰邦教人道立则必有节文之者故三曰邦礼教立礼行而犹有干纪乱常者焉则将帅之事也故四曰邦政大罪陈于原野降此则有司之法在故五曰邦禁民迁善逺罪然后可以永奠其居故六曰邦土终焉冡宰相天子统百官则司徒以下无非所统乃均列一职而并数为六何也纲在网中也乾坤与六子并列于八方冡宰与五卿并立于六职其义一也按冡宰统百官则其任专六卿分职则其事不相厌【音押】此万世任相之法
六卿分职至阜成兆民既训六卿之职则其属在其中故云六卿分职各率其属大夫士治其所分之职以倡九牧内外相承即内有百揆四岳外有州牧侯伯之意也阜成兆民九牧之职也六卿倡九牧则九牧率诸侯矣诸侯得以六典自治其国故凡治以典待邦国之治邦国之治不外于六典此所以六官倡于上而九牧从于下也○成周之时内则六卿外则九牧皆以执天下之要使天下之事归于六卿方国之权归于州牧州牧之腹心归于天子所以能使万国如一人者此也秦始皇以封建为树兵而废之柳宗元以郡县之易制为贤于封建皆由不知此也
六年五服一朝至大明黜陟孔氏曰五服侯甸男采卫六年一朝会京师周制十二年一廵守春东夏南秋西冬北故曰时廵考正制度于四岳之下如虞帝廵守然觐四方诸侯各朝于方岳之下大明考绩黜陟之法○周礼大行人云侯服歳一见甸服二歳一见男服三歳一见采服四歳一见卫服五歳一见要服六歳一见见来朝也诸侯各以服数来朝与六年五服一朝之说不合且当以经为主○周礼职方卫服之外有蛮夷镇藩行人所掌六服要服即蛮服其夷服镇服藩服在九州之外谓之蕃国父死子立及新王即位乃一来见所谓来王也圣人详内略外不治夷狄职方及王化所至而言行人所掌限朝贡之节止及六服周官之初又但止于五服焉○大明黜陟系于天子时廵诸侯朝于方岳之下即孟子所谓入其疆土地辟田野治养老尊贤俊杰在位则有庆庆以地入其疆土地荒芜遗老失贤掊克在位则有让是也言诸侯黜陟之事而不及庶官者庶官考绩黜陟之法自唐虞以来日加宻矣今成王之所申明者外治之事也
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