（1993年7月）
在市场经济运行中，广告作为沟通生产与消费的中介，具有辅佐企业开拓市场和引导消费的特殊功能，是国内国际市场信息交换的有效渠道，也是参与国际经济循环的重要条件。
发达的广告业可以促进经济资源的合理配置，取得更加丰富的物质产品和精神产品。广告业属于知识密集、技术密集、人才密集的高新技术产业，其发展水平，是一个国家或地区市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量的重要反映。为了促进我国社会主义市场经济的发展，并使我国商品在国际市场竞争中后来居上，迫切需要我国广告业有一个全面、快速、协调、健康的发展。
一、我国广告业的发展状况和主要问题
我国广告业是在党的十一届三中全会以后恢复和发展起来的。建国以后的很长时期内，由于受产品经济思想的影响和高度集中的计划体制的束缚，广告业发展十分缓慢，始终未能形成一个行业。“文化大革命”期间，广告被彻底否定。
到1978年末，全国经营广告业务的专业公司不到10家，报社、广播电台、电视台基本不经营广告业务。党的十一届三中全会以后，在以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线的指引下，随着大力发展社会主义商品经济等一系列方针政策的深入实施，广告业迅速恢复和发展起来，并显示出强劲的发展活力。1981年至1992年的11年间，全国广告营业额从1．18亿元增加到67．86亿元，平均每年递增41％；广告经营单位从2200家发展到16683家，平均每年递增20％；广告从业人员从1．6万人增加到18．5万人，平均每年递增26％。1982年国务院颁布了《广告管理暂行条例》，1987年又颁布了《广告管理条例》，广告业开始纳入规范化管理轨道。1983年经国务院批准，中国广告协会成立，建立了广告业的行业组织。经过短短十几年的发展，广告这一新兴行业已初步成为具有一定质量和规模、服务门类和媒介种类较为齐全、专门为社会提供经济信息服务的产业，并为促进社会主义现代化建设发挥了重要作用。
由于我国广告业起步晚，基础薄弱，虽然十余年内取得了长足发展，但也存在不少问题，主要是：缺乏宏观规划指导，发展中存在着一定盲目性；行业结构不合理，经营体制不活；广告法制不健全，经营秩序比较混乱等等。我国的广告业从总体上看，特别是与经济发达国家相比，仍处于比较落后的状态。1989年，美国广告费占国民生产总值2．4％，日本占1％，而我国却只有1．27b。这与发展社会主义市场经济很不相称，也不能适应我国社会主义现代化建设第二步战略目标的要求。
二、广告业发展的目标和重点
90年代是我国社会主义现代化建设的关键时期。中共中央、国务院发布的关于加快发展第三产业的决定，国务院批转的《全国第三产业发展规划基本思路》中，都明确将广告行业列为第三产业的发展重点之一。广告业作为直接服务于市场经济的新兴产业，将随着改革开发和经济发展步伐的进一步加快，在国民经济中发挥越来越重要的作用。
（一）发展广告业的指导思想和应遵循的原则
发展广告业总的指导思想是：围绕建立社会主义市场经济体制和90年代经济发展的目标，根据党中央、国务院关于加快发展第三产业的战略决策，针对当前广告管理体制和经营机制中存在的问题，不失时机地加快广告业改革与发展的步伐，逐步建立起适应现代商品经济要求的广告业发展新体制和经营机制，充分发挥广告引导企业进入市场、开拓市场的作用，进一步发育完善国内广告市场，参与国际广告市场竞争，使广告业迅速发展成为适应社会主义市场经济需要的信息中介服务产业。
发展广告业应遵循的原则是：
（1）充分发挥市场机制作用，促进广告人才、资金、技术的合理流动与科学配置，沿着社会主义市场经济体制轨道振兴广告业。
（2）统筹规划，规范管理，大力改善国家宏观调控手段，促进行业结构优化与地区布局合理。
（3）依靠科技进步，弘扬民族文化，发挥广告在促进物质文明和精神文明建设中的特殊功能。
（4）借鉴国际惯例和通行做法，吸收发达国家先进经验，促进国内广告市场与国际广告市场联接。
（5）把广告人才培养放在优先位置，努力创造条件，不断提高人员素质。
（二）广告业的发展目标和任务
广告业发展的目标是，争取用10年左右或稍长一些时间，逐步建立起企业自主经营，政府依法监督管理，以代理制为基本运营制度，广告发布前审查为基本保障，最大限度发挥行业协会自律与协调作用的新体制；建立以具备全面、综合服务能力的广告公司为主干，以高效、畅通的媒介网络为支撑，能够提供全方位、多层次、高质量、高效益服务的广告促销体系和信息传播体系。
（1）发展规模。在大力开拓广告市场，提高广告经营效益的基础上，力争广告营业额在1992年的基础上，平均每年增长20％。到2000年，广告营业额达到280亿元以上，广告费占国民生
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