种交换，使得他对农产品的消费也不能扩大。三，这种农业产出的增加造成的收入下降而形成的剪刀差会使其它的产业的产品和服务的过剩状况更加严重。
于是，先是政府否定了农民的劳动付出，然后又是市场否定了农民劳动付出造成的产量增加。然后回过头来，农民劳动付出的被否定，又将导致其它产业已经形成的生产能力被否定。
然而，这环环相扣的三个否定，我们只要把第一个否定换作肯定，接下来的二个否定也会相应转换成为肯定。即农民的劳动付出得到相应的劳动报酬，增加的农业产出的价值得到市场承认，其它产业的产品和服务也得到了实际的实现。
同时，第四产业中的福利设施和服务的提供，也是政府管理总需求以促进经济良性发展的一个重要方面。在这方面，政府应该使其与相应的物质资料的生产相适应起来，并引导相应的物质资料的生产部门的发展。
这样，政府通过对第四产业的持续投入，不但为民间和外资企业创造了良好的硬件环境，而且为民间和外资企业创造了一个有着极其广大的市场需求和机会的市场环境。对企业而言，这样的市场环境比什么优惠政策都更有吸引力。而外资企业，如果它在国内雇佣工人，使用国内原料，同时使国内的商业工人得到工资企业得到利润，即使它使用的商标牌子是老外的，并使国内企业在竞争中处于不利地位，它和国内企业的竞争优胜者也没有两样，用不着叫狼来了。
1、财政政策和货币政策
财政政策和货币政策是政府用以调控经济的重要手段。在社会主义初级阶段的中国，财政政策和货币政策不应该是事后管理，“顶风行事”的工具，而应该是在基于对经济构成的深刻分析基础上的事先管理，即《黄帝内经》中说的“治未病”。
2、自动财政稳定器
西方经济学界有自动财政稳定器的说法，这是有一定道理的。在中国的条件下，也应该有一些不同的内涵。
税收。在世界经济日益一体化的今天，由于国际资本的流动性，一国的总税收水平不是可以任意调整的，在确定本国的税收水平时，它必须考虑其它国家的税收水平，以避免资本因税负过高而流出。
另外，在调整产业结构时，有针对性的增减税也是一种调节手段。特别是对市场产业更不失为一种有力手段。
政府转移支出。转移支出是无偿的，我国特别是在农村，不应该普遍采取这种办法。
其它方面，着重要指出的是转移支付的不同指向造成的总需求的构成应该是有不同的内容。
3、财政赤字
进行总需求管理不可避免的要产生财政赤字。财政赤字是好事还是坏事，初不可一概而论。
首先，财政赤字可以是管理不善的产物。当然，管理不善有可能是出于好心办了坏事。象几次经济过热，各地搞出来的大量的重复建设，都是这种情况。
当然，财政赤字还有可能是出于管理经济的要求，如象出于事先管理的要求对第四产业进行大规模的投入，就是这种情况。
一国经济由于市场机制作用的有限，而造成对经济的发展极为重要的产业部门提供的产品和服务短缺时，而这种短缺甚至成为经济的发展的重大限制因素，形成所谓“瓶颈产业”时。政府通过赤字财政向短缺的产业部门的大规模投入，对经济的发展起着双重的促进作用。即一方面通过这种投入扩大了总需求，带动了其它相关产业的发展，另一方面为经济的进一步发展提供了良好的基础条件。
而当一国的经济中存在着大量闲置的生产能力，而这些生产能力所能提供的产品和服务又是为其社会成员所真正需要的，仅仅是由于缺乏足够的有购买能力的需求而不能购买和消费时，这就是总需求和总供给在货币环节的脱节，是市场机制出了毛病。政府通过扩张性的财政政策可以把供需两方面的脱节衔接起来。这时政府的负债是具有莫大的社会效益的。市场不愿借钱投资的干的事由政府出面借钱来干，这就是赤字。
当然，政府通过扩张性的财政政策所产生的扩大了的总需求应该与总供给的潜在供给能力基本适应，即不但是总量上相适应而且在构成上也相适应。在某些重要的方面需求可以在一定限度超过潜在供给能力，以引导该方面的迅速发展，但不能背离太过。
对总需求管理的对象第四产业来说，有的资源要求是其独有的，在其规模上容易确定。相当一部分资源要求是与市场产业交叉的，可能即在非市场产业加大投入创造需求时，市场产业也作出反映扩大生产能力，同时的投资需要共同指向某些资源，造成资源局部短缺，发展成为通货膨胀而影响全局。这里存在着若干不能确定的变量，如乘数效应，资源进出口状况、民间投资意愿等。很难说就用什么公式确切的计算出来。因此也许只能使用经验的办法，即在确定的产业投入方向逐步加大投入，并密切观察相关的经济指标，如产销变动、价格变动、库存变动等。这样逐步地调节到一个均衡的状态。这种办法的好处就是可以适应动态的经济过程，特别是转轨变型时期的经济。
上述条件下产生的赤字预算就其性质来说，应该是良性的。首先，它不会产生通货膨胀；其次，它不会由于生产过剩而造成经济波动，因而保存了由于经济波动将损失的生产力
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