长和有效的经济增长。
不能满足社会真正需要因而不符合经济发展内在所要求的产业构成关系的经济增长是无效的增长。
比如，前苏联在“生产资料优先增长的规律”指导下搞出来的经济增长就是无效增长，这反映在90年代初当他们回头要搞市场经济的时候，其在高经济增长率下形成的产业基础，由于不能适应市场的要求，一大批已经形成工业生产能力处于不得不被淘汰、被废弃的境地。于是，生产全面下降，通货膨胀高居不下，经济降到了谷底。当然，这个谷底的形成也有其它主客观原因，但它还是在一定程度上反映了过去年份的实际增长率形成的经济的真实水平。
我国在经济过热时候上的多数项目所形成的高增长率也是无效增长。
政府决策造成的重复建设和低水平建设同样也都是无效增长。因为由此而形成的大量生产能力的闲置和企业经济效益低下，带给经济发展的影响是负面的。
同样，市场产业的无序竞争造成的生产过剩也是无效增长。因为它造成了社会资源的浪费。当然，在一定限度内，市场领域的无效增长往往是有效增长的前奏和前提，在很多情况下是不可避免的。因为这种无效增长造成的竞争局面，往往是新的技术进步的推动力，只要它没有发展到危机程度。这是它和政府决策造成的经济无效增长的区别。
有效的经济增长是符合社会需要的生产的增长。符合社会需要的生产增长是能够保持经济发展内在所需要的比例关系不但在经济总量上而且在产业构成上的形成平衡的一种增长态势。
追求有效的经济增长，应当是我国经济管理的一个长期的政策方向。在今后十年到二十年间，我们把第四产业的事办好了，我们的经济就会有一个快速的和有效的增长时期。五第四产业的运作
第四产业是一个特殊的产业群。它独立于市场机制之外同时又与市场机制有着密不可分的关系。原则上，它主要是一个由各种各样的企业、事业所构成的产业群，因而它的运行与其它产业群有着若干共同之处。然而，第四产业最重要的是它与其它产业的不同点：
1第四产业对市场经济的相对独立性。
2经济正常运行对第四产业的依赖性。
3政府对第四产业的强有力的控制。
上述前两个特点，前面已经有所说明，本章着重说明第三个特点，即政府对第四产业的控制及其控制形式。
政府对第四产业的控制是由来以久的。资本主义自罗斯福总统始，政府通过“新政”对属于第四产业的部门就进行了强有力的控制。斯大林时代和毛泽东时代，更是把所有的产业都改造成了第四产业。但不管是资本主义的，还是早期社会主义的，都很难说是自觉地通过对第四产业的掌握和运用，达到促使社会经济按照其内在所要求的比例均衡迅速发展的目的。资本主义通过国家干预这种形式掌握和运用第四产业，应该说是卓有成效的，但同样也出现了不少问题，社会主义就总的方面来说，是教训多于经验。但自觉运用第四产业以促进社会生产力的迅速发展，则是社会主义的本份。
对第四产业的掌握和运用，有它的普遍特点。但在中国，有中国的特殊性，这特点，表现在政治制度上，也表现在经济机制上，甚至表现的思想观念上。因而，对第四产业的运用也有自己的特点。
第四产业外延和内涵是处于不断的变动之中。即随着经济发展和社会的进步，政府管理的第四产业在形式和内容方面都要由于具体条件的不同而发生变化。无疑，第四产业的外延和内涵在一定的时期和一定的条件下是可以保持相对的稳定的。
下面我将逐一的讨论第四产业的各个部门构成。
1、公共秩序产业
用于维持社会基本秩序的设施和服务。这一类产业包括国防、司法、治安、消防等。
国防是国家的防务力量。当今世界上，冷战虽然已经结束，但是世界并未真正太平。
中国近百余年的近代史告诉我们，落后就要挨打，没有强大的国防力量就要受人欺侮。所以国防是非常必要的。
就构成国防的主要实力基础而言，相当大的成份属于制造业范畴，然而它显然不是属于市场经济领域的第二产业，因为国防产业没有任何直接的经济效益可言。然而，以外敌用武力进入国土进行经济掠夺造成的破坏与和平进行经济建设所产生的经济效益相比，它的效益大得简直不能计算的。所以它是国家用以维护独立和统一的暴力手段。在很多经济学者的产业划分中，它是不属于产业范畴的。
然而，国防是属于第四产业的一个部门。它为整个国家和民族提供了一种安全服务，就同保安公司为企业提供安全服务一个道理。在国外，它所形成的威慑力量对整个国家以及国民在世界上的经济利益和商业利益都起着不可替代的保障作用。在国内，它是维护国家统一的强大力量。社会主义现代化的建设不可能在四分五裂的国家进行，现代的商业活动也不可能在分裂和割据中顺利进行。
国防本身不是生产性的产业，它消耗的资源也是国民经济其它产业需要的。因而国防建设应强调精兵和高技术的特点，在保证强大的国防力量的同时，尽可能保证其它产业部门的资源需要。但国防开支的不同构成对国民经济的总量平衡起着不同的作用。在我们这样一个国家里，调整国防开支的量和构成可以起着调节经济的作用。典型的例子是美国，二战时期美国作为民主世界的兵工厂，其经济在战时有了巨大的增长；朝鲜战争时间，美国和日本的经济由于军供需求，也进入一个繁荣时期。越南战争也给美国经济带来一段时间的繁荣。战争是不可取的，侵略战争尤其不可取，然而，如凯恩斯所指出的，其通过战争扩大总需求造成经济迅速增长的事实，却是不可不知道的。
从历史上看，很多现在普遍和广泛使用的民用技术，都是从战争中，从军事应用和军事科研上来的。国家尤其是大的国家，在国防需要上所能集中的科研技术力量的规模和实力，是任何民间企业或私人企业所不能企及的。因此，国家投资用于军事目的的研究和开发，终究要对国民经济的发展起到一个不可替代的推动作用。当然，这需要一个好的机制，一个能有效地促进军事技术向民用技术转化的机制。这里既需要有政府的积极性，又需要有军工企业和民间企业的积极性。
作为管理总需求的需要，可以考虑在军费开支里，增加战士津贴的比重。考虑到中国大多数军人都是从农村来的情况，可以将增加的军人津贴转为军属津贴发给其家属。一则使军人家属的生活过得体面一些；二则也是管理总需求的需要。因为我国的基本资料的生产，除了粮食生产外，生产能力总的说来是过剩的，虽然这种过剩相对于几亿人的低生活水平来说是完全不正常的。居住在农村的军属，拿了这些钱，也无非就是增加些日用品的消费，买个洗衣机看个电视什么的，或者整一下老屋打点家具，这都是应该的。但我国的日用品及家电行业的过剩的生产能力就此得到对路的市场需求，这样制造的有购买力的需求与供给相对应不但从总量上而且在构成是都是一致的。
这里体现着这样一个原则，我们的社会资源理所当然的应该生产足够的基本资料，而基本资料的富足理所当然的要惠及绝大多数社会成员。这当然是用纳税人的钱作了一个转移支付，从直接关系来说，要增加企业或个人的赋税负担。但从更深刻的经济关系来说，如果不作这样的转移支付，有关的企业和个人将面临一个萎缩的市场，产品没有销路，何来效益，何来税收。结果是，没有得到转移支付的军属生活照旧，然而有关的企业和个人日子并不好过，政府的日子也不好过。然而，有了这个转移支付，也许三方都好过，我们何乐而不为呢。同时，把这里面的关系搞清楚，大家都高兴，岂不甚好。
司法部门，作为第四产业的一个部门，这是马克思没有说过的。马克思也许不会赞同将司法部门归入产业范畴，因为这是属于上层建筑的领域。然而，在现代商业社会，人与人之间、法人与法人之间以及法人与自然人之间关系，绝大部分是经济关系，有的甚至如马克思所说的，是赤躶躶的金钱关系。这种经济关系直接关系到人们的切身利益。这就需要法律来规范这种经济关系，使违背市场机制正常运行所要求的社会经济行为的个人和社会团体依法受到惩罚，使人们通过诚实劳动和合法经营所获得的劳动成果得到法律保护。而司法部门，就是社会选定的“法律之手”。
通过这支“法律之手”，使那支“看不见的手”能够正常的发挥其引导市场的作用，使“政府之手”能够合理合法的调节经济，从而建立起一个良好的经济秩序，更好的促进经济的发展。
有一个良好的经济秩序，是经济持续发展的必要条件。在中国这样一个国家里，要尽快的建立起完备的法律体系，着力培养人们的法制观念。不能想象，在一个不知道什么行为是犯罪，什么行为不是犯罪的，因而人们不知道该作什么，不该作什么的社会环境里，经济能够得到正常的发展。
无疑，司法部门向社会提供的服务并收取费用是非常必要的。然而，司法服务显然与第三产业提供的任何服务有着本质上的区别。这在于，一是其目的是为了维护良好的经济和社会秩序；二是由于其本身的特殊地位，容易被滥用甚或成为个人敛钱的工具，反而成为经济发展的阻碍。因而，国家对司法部门向社会提供的这种服务，必须要有强有力的管理和监督，而不能等视为一般的服务业，听任经济效益原则支配司法服务。
治安和消防。维持社会治安是政府最基本的职能。提供治安服务的是公安局的人民警察。与此同时，作为企业形式存在的还有保安公司之类。总的说来，良好的治安服务是经济社会不可缺少的。但政府要管理和规范其行为，要注意不使其成为官员们贪赃枉法的保护伞，成为地方保护主义的工具，成为经济发展的不稳定因素。
至于消防，则是保护人民生命财产的重要手段。它的服务与否的不确定性质，使它不适合任何以盈利为目的的企业经营。不可能面对一场火灾，先把价格谈判好了再救火一如某些人要先付款后再下水救人一样。
2、基础公共产业
第四产业中还有一大类部门，具有与第二产业和第三产业相似的共性。可以象第二产业和第三产业同样经营，除了其本身具有的社会效益外，还多半可以直接获得经济效益。这一类产业部门包括如象道路、桥梁、港口、铁运、航空、公共交通、电力、燃气、市政设施、邮电通讯等，一定意义上还有住宅。
基础公共产业是社会经济的基础物质条件。如果说住宅是一个家庭的不动产，那么基础公共产业就是一国的不动产。所以，基础公共产业是国家财富的基础。说它是基础，就是说即使你其它的产业再发达，如果面临的是基础产业的短缺，你的生产效率也不可能发挥出来。一国或一地的其它的产品甚至产业，如果短缺，如果生产不足，可以迅速通过进口或其它途径解决，不至于造成对经济发展大的限制。但基础公共产业的短缺，则不是可以迅速进口的，其建造周期也往往很长，其投资也往往很大，不是短期和轻易可以解决的。
这中间，运输、电力、燃气和邮电通讯，虽然属于公共产业，但它和第三产业一样，使用者都是需要付费的。道路和桥梁，也有部分付费的，如高速公路的通行费，一些桥梁也收取过桥费。这些部门的产业虽然也可以象市场中的其它产业一样经营，但由于它们本身的特殊性，完全由市场提供就会产生弊病。一是易于被垄断，成为暴利的根源，给人们的经济生活带来不便，反而成为经济发展的障碍；二是如果让其开放参与市场竞争，就会造成重复建设，对整个社会来说，造成浪费；三是政府对其中如铁路运输和航空等的控制与否，往往直接关系到国家安全。
勿庸置疑，上述各部门都是国家必须负责的。从投资到管理都必须负责。即使其中一些部门引进民间资金和国外资金，政府也必须通过健全的法规规范之或直接管理之。这些产业，一般地说，并不绝对排斥私人和社会集团的经营者或经营方式。也不排斥政府和市场共同投资、共同经营，或政府投资建成后交由市场经济主体经营。当然，政府必须对其价格、服务范围和水平作出明确的规范。在社会主义初级阶段，政府要把第四产业作为政府经营的产业来办，通过严格的规范和有效的管理，着力追求服务于全社会的社会效益，为
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