为社会产业创造良好的外部性效益，屏弃官商作风，在追求社会效益的前提下，努力实现自身的良好运营。
这一类基础公共产业的社会效益是无法估量的。因为现代生产如果缺乏这一类公共产业，简直就无法运行。中国要成为一个现代化的强国，就必须持续不断地对这类短缺的产业部门进行大规模的投入。
然而，这一类公共产业的投资也是巨大的。它的投资规模要取决于国家的经济力量和经济发展水平。
同样，对这一类公共产业的投入在我国，在一个相当长的时期，是国家扩大总需求以管理经济的一个最重要的一个方面。持续不断地对道路、桥梁、港口、铁运、航空、公共交通、电力、燃气、市政设施、邮电通讯等进行大规模投入将把投资需求从总量到构成都引向一个正确的方向，从而使我国经济具有合理的产业结构。而我们的过于沉重的产业构成，向这种投资需求方向的转变是可以花最小的代价的。
3、住宅产业
住宅，作为商品，更准确地说，作为耐用消费品，它具有不同于其它商品和消费品的性质。因而，住宅建设作为一种产业，它在第四产业中具有特殊的地位。
第一，住宅的使用期限长。如果没有战争破坏或自然灾害及人为的毁坏，它的使用期之长可以超过人的自然寿命。
第二，住宅内含的价值比一般的消费品价值要高出许多。它与人们的平均年收入相比，正常情况下大致是20倍至30倍之间。
第三，住宅是人们的基本生活必需品，除了吃饭和穿衣以外最少不了的就是住房了。人们可以没有汽车，可以不去旅游观光，也可以没有电视机一应家电产品，但不能没有可以遮风挡雨的房子。
第四，尽管住房对人们有着如此的重要性，然而人的出生并不自然带着住房，而且到了人们要成家需要住房的时候，也未必就挣了足够的钱可以买到必需的住房。按人们的平均收入计算，他需要积攒20至30年时间。他不可能等那么久。
第五，现代社会的生产发展已经到了这样的程度，每年都有能力生产出大量足够人们居住的住房。住宅的生产者需要尽快找到买主，否则就要发生生产过剩这样的事，那支“看不见的手”就要引导他退出住宅生产领域。20至30年的时间太长，作为生产者，他也不可能等那么久。
第六，于是就有了两个解决办法：一个是政府直接向市民提供住宅，一个是银行先行贷款给个人购买住房，然后个人在20至30年的时间中用他的收入分期偿还银行的贷款。
上述六条并不是什么新的东西，问题在于，处在社会主义初级阶段的中国的现实发展阶段，政府对住宅产业应该采取何种政策以及其政策取向是否存在充分的现实可能性。
有句话人们常说，所谓“丰衣足食，安居乐业”，这里人们对基本资料的需求，即“吃、穿、住”三件大事都概括进去了。因此中国的古人总结出来一条道理，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。可见吃、穿、住等基本资料对人们从而对经济对社会具有特别的重要性。
应该说，住宅产业是市场机制能够处理好的一个产业。但它之在中国这块土壤里生长初期，需要政府这根拐杖扶助。
前面我们谈到过30％的储蓄率，并且说过社会用这个30％的储蓄率作再投资的时候，必须根据人们通过这个储蓄率表达的消费意向作出正确的产业构成的投资取向。事实上，人们通过储蓄表达的推迟当前消费而着眼于未来消费的目的指向，除了养老和应付意外之外，相当大部分的比例是指向住宅的。市场经济越是不发达越是如此。象在中国农村，老俩口拼死拼活攒了钱把房子修起以后，再挣的钱除了还帐便是花费在儿女身上，这时的积蓄就是膝下的儿女了。我们这位可敬的老贫下中农完成了他一生中的一件大事，剩下的总需求管理的政策取向就是“积谷防饥，养儿防老”了。可见，当前中国农村的储蓄的大部分目的都是指向住房消费的。而城市居民储蓄动机则要复杂得多。除了政府机关的工作人员，和效益比较好能够提供住房的企业职工外，考虑到经济改革给人们思想上带来的某些不确定因素，城市储蓄的相当大一部分的目的指向恐怕也是住房。所以，政府在总需求的管理中，投资或引导投资住宅产业乃是一个重要的政策取向。
过去十几年中，我国发生过数次经济过热，究其原因，都是基本建设战线太长，上的基建项目过多。经济增长曲线呈大的波浪式变动。经济过热时年增长率可达百分之十七、八，而压缩时，年增长率可低至百分之六、七。平均下来年增长率虽在10％左右，但如果我们认识到这种增长形式的真实的经济含义，也许会有助于我们理解为什么要把住宅产业作为第四产业，以及政府在进行总需求管理时为什么应该把住宅业作为重要的政策取向。
可以说，过去的高增长率是靠高投入维持的。这种高投入毫无疑问是政府在唱主角。中央政府一块，地方政府一块，然后中央各部委又是条条贯彻下去。政出多门，资金也出自多门。一个政策下来，国民经济要搞上去，大家就蜂涌而上。这也重点，那也重点，你也重点，我也重点。大家都是重点，也就没有重点。过热之后总是压缩，结果一些项目上去了，一些项目下来了
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