。下来的项目叫停建或缓建，已经投进去的自然是浪费了。上去了的项目就是形成了生产能力的产业，大致可分为三种情况：
一种是上去了经济效益好的，这类产业大抵是有所谓适销对路的产品，因而是符合市场需求的产业。
一种是可以维持下去的，即不亏损，国有资产尚能保值，但已不能增值。在折旧年限内可以收回投资。
一种是虽亏损但用折旧费尚可填补其亏损。国有资产已是增值无望，但工人的工资尚可维持。
还有一种是严重亏损或根本就无法投产形成生产能力的。我国很多建成的项目从一开始就是重复建设，建成以后，立即面临供大于求的局面，只能生产积压产品。产品销不出去，投资的回收便无从谈起，甚至连工资也发不出。一些建设项目技术落后或根本就不过关，这与投资决策者的决策水平有关，结果是根本就不能投产形成生产能力。还有一种是所谓胡子工程，由于资金存在缺口，停停开开，长期不能建成。
前两种情况自然是好的，至少还可以维持吧。最后一种情况不仅是投资的浪费，还是政府的包袱，为了维持，不得不继续投入资金，至少得管工人的饭吧。客观的讲，停建的项目和建成后效益不好的项目在其投入期都起到了扩大有效需求的作用，这也是我国国民经济高速增长的原因之一。当然，如果话要说得让人记忆深刻的话，可以说如果政府出钱收购同样数量的建设资料往海里倒也能起到同样的作用，即扩大总需求的作用。然而，如果这些浪费掉的投入如果是进入住宅建设的产业领域呢。在中国现在的住房制度下，可以肯定会积压，但作为耐用消费品，它可以放置十年二十年而不丧失其使用价值和市场价值。固然，作为经营房地产的开发商由于产品积压而资金周转不灵。然而，作为经济高速增长的产物，不管市场情况如何，毕竟有一大批具有使用价值的产品存放在那里，它的价值随着市场情况的好转而最终将得到市场的承认。而且，生产和经营这些投资产品的企业和经营者，毕竟没有因萧条时期的经济低谷而陷入困境，也没有眼望着压满库房的建材和其它物资为不得不停产发愁。
问题不在于此。一个社会，它有能力生产出确实具有使用价值且为人们迫切需要的产品，在现有的机制里却只能成为过剩的积压产品，我们确实不能认为这个社会具有完善的分配制度，也不可能具有合理地配置资源的机制。不管是由于市场机制没有形成的原因还是市场机制本身的缺陷，政府都必须分别情况，出面干预此事，以求得问题的最终解决。
为了更好的分析类似这种住宅供应过剩的经济现象的内涵。我们假设是一个完整的不存在对外贸易的市场经济。那么，它的社会总产品就以两种形态即实物形态和价值形态存在，价值形态的社会总产品是以货币的形式存在，在市场里运行而得到实现。实物形态的社会总产品以产品和劳务的形式存在，在交换中得以实现。经济学在银行有一个规则，贷款额应该等于储蓄额。这是对的，但是表述不完整。贷款在总量上等于储蓄，这只是一般地实现了均衡，即在货币形态上无差别的实现了总需求与总供给的均衡。作为扩大总需求的手段金融政策中的贷款不仅要求其在总量上与储蓄变动相一致，而且要求其在构成上与储蓄的意愿相一致。总的说来，就是市场上有购买能力的投资需求和消费需求加上贷款创造出来的投资需求和消费需求，不但在总量上而且还要在构成上等于形成社会总产品的商品和劳务的总供给。
简单的说，如果社会总产品中含有住宅产品的供给，而贷款中就应该有用于购买住宅的份额。
这又是市场机制不能准确做到的难事。仅靠中央银行利率变动而调动出来的需求扩大，并不能准确的进行对总需求构成的管理。更何况中国还有那么多残留的计划经济因素在经济运行中起这样那样的作用。在西方国家，住宅贷款已经是非常普遍的事。而在中国这样一个正在向市场经济转轨变型的过程中，在中国工薪阶层目前的收入构成里，住宅消费的成份所占比重非常小，因而可以说，在三万多亿人民币储蓄余额中，具有住宅消费开支指向的金额，并不占很大的比重。人们在观望等待。
人们收入中住宅消费比重过低，并不是人们不需要住宅，而是从计划经济时期延续下来的国家将住宅消费作为福利分配的制度没有得到实质性的改革。这样的情况一旦带到市场机制中，直接的后果就是居民的有实际购买能力的消费需求低下在住宅产业市场上直接表现出来了。
问题还在于，中国的银行虽然大多改为商业银行，在大多数情况下仍然从属于政府。而政府和银行长期在计划经济时期形成的思想观念就是，为了加速经济的发展，贷款取向就应该是效益好的生产性投入，而消费性贷款，则一般是不予考虑的。
而且居民购房贷款偿还期长达20年以上，不管是否市场经济中人，能否收回的考虑总是在情理之中的。
综上所述，住宅产业是第四产业中的一个重要产业部门，住宅作为耐用消费品具有特殊的性质，这种特殊的性质使它在政府的总需求管理政策中具有特别重要的地位。在规范的市场经济中，金融市场甚至有可能从构成上引导住宅的需求，但处于正在转轨变型的中国经济中，政府必须在住宅需求的管理上发挥重大作用，这包括安排住宅消费贷款和改革住宅分配制度两个方面。
恐怕对住宅贷款最大的顾虑就是能否收回以及由于经济运行中物价和利率的变动带来的不确定性。
第一，比较成千亿重复投资和重复建设的项目造成的无偿还能力和呆帐而言，住宅贷款应该是最可靠的贷款。因为住宅贷款者的抵押品是长期具有保值和增值能力的住宅，由于不能还款银行没收的抵押品很容易进入市场变现。这比贷款给一个重复建设的项目要可靠得多。试想银行把一个胡子工程的全部资产接收过来，能变现收回贷款吗？退一万步说，如果上千亿的住宅贷款也同样收不回来，其对经济的影响肯定要比无实际效用的项目造成的呆帐要好得多，良性得多。
第二，经济运行中的物价和利率带来的不确定性根源于经济的周期性波动，如果我们的住宅贷款制度是按照管理总需求的目的和要求而形成的，那么，它本身就又能减少和抚平经济的周期性波动，从而相当大的程度上减少物价和利率变动带来的不确定性。这里要求的总需求管理政策，不是“顶风行事”、逆流而上的事后管理。
而是建立在对经济运行规律全面认识和掌握基础上的有计划按比例的先期管理。
根源深于运用住宅贷款政策作为总需求管理政策的工具的深层次因素是住房分配制度的改革。在毛泽东时代的计划经济，住宅是作为福利来分配的。这种状况在现在从实际分配形式到思想观念都没有得到实质性的改变。只有从根本上改革这种违背市场经济规律的住房分配制度，才有可能让市场机制自行发挥配置住房资源的作用。而改革的目的就是达到住房的生产、交换、分配和消费，必须以其内在的价值为依据。特殊情况固然有，但那是纯粹民政部门职责范围的事。
4、福利事业
第四产业所包括的教育、文化、体育、医疗、卫生等为了提高人民生活水平的福利水平的设施和服务以及收入保障事业这一类产业部门。是一些传统的社会公益事业。由于历史的原因，主要是中国人口多、底子薄的国情所决定，以及追求直接的经济增长而选择的投资经济效益好的生产部门的政策取向，这些部门被长期忽视。
截止整个八十年代，这些忽视都不是没有道理的。因为直到那个时候，中国还只能算是一个短缺的经济社会，为财富资源的短缺所决定，对社会资源的配置必然要有所选择，鱼和熊掌不能兼得。
但进入九十年代，情况发生了变化，中国过去的以短缺为其基本特征的经济状况已经有了根本性的改变。除了第四产业以外，其它产业部门都程度不同的出现过生产或生产能力相对于有购买能力的需求的过剩现象，需要进行扩大总需求的管理。而通过对第四产业的扩大投入而进行的总需求管理，长期被忽视而严重短缺的社会福利事业和设施无疑是非常重要的一个领域。
公共福利产业的产出与其它部门的产出形式有一个重大的区别，它产出的实际上是高素质的劳动者，因此它不可能通过贸易或交换的形式得到迅速的填补。你不能说，本省的教育似乎有些供应不足，赶紧从外省调运或者干脆用外汇从国外进口一点教育回来。如果是这样，那就不用办什么教育，多搞些利润高的什么龟鳖精蒙过缺心眼的洋鬼子，换些教育回来就是了。十年树木，百年树人，你只能老老实实的投资建校舍，配备合格的师资，然后经过十余年教育培养，才能培养出合格的劳动力来。
人们常常惊叹我国民工潮的波澜壮阔，然而，这实际上是我国过去教育事业发展的结果。年轻人在书本上得知了外部世界，知道有北京天安门，有长城、长江、黄河，知道有深圳、上海、香港，大抵还知道有富得流油的资本主义。也许我们的教育并没有教给他们多少实际有用的东西，但只要一能认字，二向往外面的世界，我们的农村就有希望。他们外出打工，也许挣了一些钱，也许没有挣到什么钱，然而他们开了眼界，他们学到了在任何书本上学不到的知识。通过外出得到农村和城市的巨大差别的比较会成为一种最大的动力，推动落后的经济的发展。我们的深圳搞得好，张家港搞的好，某个企业搞得好，人们都要去参观一下，取点经，成千万的农村人口，自费去各地去参观学习，有什么不好呢？看一看那些教育落后地区的村民吧，可怕的倒不是贫困，而是由于没有受过教育的无知而产生的对贫困生活的满足。这种满足使他们麻木，从而不可能有摆脱贫困的愿望和行动。
教育的产出形式是高素质的劳动力，其它公共福利部门如文化、医疗、卫生、体育产出的也是以高素质的人力资本为目的的服务，同样也要经过长期的积累，而不能通过调拨或进口迅速得到发展。所以从现在就得一步一步的化大力量去发展这些事业。
以现在社会福利事业的发展趋势来看，对社会福利事业和设施的投入的主体当然不只限于政府，政府通过制定优惠政策和规范措施，引导的民间投入也应当是一个相当重要的方面。在确定总体投入规模的同时，政府在这方面的直接投入则更应该关注城乡之间和地区之间的平衡。
在经济持续增长的同时，我国有条件逐步建立起一个解决由于年老、病残等特殊原因丧失生活来源的公共养老金事业。这个公共养老金事业所惠及的领域，不应该只限于城市居民，而应该包括广大农村。如果我们把生产足够的基本资料作为我们的国策，那全国性的公共养老金制度的逐步建立就是不言而喻的。
对于那些由于某种原因生活陷于贫困，无力依靠自己力量维持生活的人，由政府负责给予最低限度的生活保障。
而失业保障制度在城市应该和公共服务业及职业培训结合起来。在乡村，宜和国土整治及乡村基本设施建设结合起来。
5、国土整治和农村基础设施建设
中国地大物博，人口众多。国土资源在过去、现在和将来都是有限的资源，同时又是国民从事各种经济活动的基础资源。由于中国的人口众多，人均国土资源占有量远远低于世界平均水平，则更显其国土资源开发问题的突出性。在这种条件下，如何在较好的处理经济发展总体平衡、地区平衡和产业平衡的前提条件下开发和利用国土资源，就是一个非常重要的问题。因此，政府必须制定完善的政策法规，对国土开发工作进行干预。
国土资源的开发应该有一个总体的构想，在分期执行的进程中使之服务于经济建设的若干重要目标。国土整治主要有下面几个方面：
一、综合利用土地、水和其它自然资源；
二、防止水、旱及各种自然灾害；
三、城市及农村的合理规模和分布；
四、产业尤其是第四产业中各种重要的公共设施的合理布局。
国土整治要注意防止城市和产业的过分集中和注意缩小地区差别，通过有效地利用我国拥有的自然资源和合理的在各地区分配资金、劳动和技术等资源，实现建立在各地区之间和内部以及各产业之间和内部的平衡发展基础上保持经济总量的平衡的国民经济持续和快速的发展。把快速增长的经济成果普及到全国。
结合上述要求，在中国目前的具体条件下，国土整治要和管理总需求的目标结合起来
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