果不工作也能获得一笔过得去的收入，人们将会丧失工作的积极性和上进心，而且作为福利政策，一旦实施即不容易取消。但如果人们如果是通过参加农村第四产业的开发而付出自己的劳动获得收入，至少不会使其它的人丧失工作积极性。国家在人民普遍富裕或必要时可以轻易的缩小或取消农村第四产业的规模，而且在农村第四产业工作的人一旦富裕起来，或者觉得不满意，可以很容易的退出来另谋发展。人们不至于担心象失业救济金制度那样养出一群懒汉。
凯恩斯主义那里有一个充分就业的指标，中国有十二亿人，其中在农村的人口占了九亿，应不应该有这个指标呢？说起农村的就业，人们好象就理不直，气不壮，但是，我们应该把充分就业作为一个目标来争取。只要我们有这个目标，通过努力，我们就一定能够达到这个目标。
充分就业实际上是基本资料保障制度的一个目标和手段。中国的十二亿人口这个具体国情决定，即使我们的国民生产总值在三十年以后达到美国的两倍，按照同样的劳动生产率计算，也只需要4亿人口。其余八亿人口都可以说是多余的。按照世界上通行的市场的分配机制，也是很难达到一个基本资料较为合理的分配水平的。因为生产效率的提高使得八亿人不必参加经济活动，然而倘若不参加经济活动其生活来源就没有着落。或者那八亿人按照市场的分配机制都去参与生产，然而这样，全社会的劳动生产率就只能是美国的三分之一。不能说让这八亿人去作那雕柴和画蛋的工作，因为实际上雕柴和画蛋的工作都包括在四亿人的工作里了。或者一如既往的，一部分人或行业或地区维持较高的生产率从而较高的生活水平，就是我们的城市；一部分人或行业或地区维持较低的生产率从而较低的生活水平，就是我们的农村。或者我们必须以全新的思路另辟解决问题的道路。建立和完善基本资料保障制度或者就是解决这个问题的一条道路。
作为一个目标，基本资料保障制度要达到通过政府经营的第四产业的发展，使全社会的劳动者都能通过自己的劳动付出，得到基本的生活保障，使之成为人们自由发展的基础的目的。
能达到这个目标的第四产业，在城市，就是公共服务业，在农村，就是农村基础设施建设。
城市的公共服务业，诸如维护城市公共卫生，美化城市，维持城市秩序等都是。至于农村的基础设施建设，就不再重复了。要之，作为一个重要条件，在这种产业中，劳动力资源是该行业资源构成的主要部分，或者说是绝大部分。高技术高价值的物质资源只占很小的比重。从而不存在与市场产业和国家的基础设施建设争资源的情况，因而即使是国家通过举债和赤字预算进行此类额外的大规模建设，也不会对民间投资产生挤出效应。通过基本资料保障制度得到收入的劳动者，应该是首先需要满足基本生活需求的低收阶层。从而使通过政府在这里的投入，能够对市场产业的基本资料生产起到良好的引导作用。从而对民间企业产生良好的挤入效应，促进经济的快速的和有效的增长。
这样的基本资料保障制度，与农民进城和乡镇企业加在一起，是三管齐下。在它的建立和完善过程中，应该能在经济快速和有效增长的同时，达到较为普遍的就业水平和较为普遍的富裕生活水平。
上述说的是政府资金，实际上，银行贷款在建立和完善基本资料保障制度时，贷款指向非市场产业与市场产业，其经济效果也是有区别的。尤其是在我国，银行贷款受政府影响很大，在所谓资金短缺的借口下，农业或农村贷款差不多是非常困难的。其实不是资金短缺，而是观念上和认识上的问题。
说是观念上和认识上的问题，只要我们真正搞清楚了资金的运动实际上是资源的运动这一事实，因而不单是考察无差别的货币形式即资金的运动，而是还要考察资源的运动主要是资源构成的运动和变动，我们就会发现，第一产业与二、三产业的所需的资源的构成是不尽相同的。前者需要化肥、种子、农葯，还有农具、农机，以及山上开出来的石头、土窑烧出来的砖瓦石灰作建材，当然也要水泥钢材木材三材，不过量很小；后者要的是机器、设备，大量的三材，大型的施工机具等。而在我们国家计委的盘子里，只有那么多的资金。似乎资金给了前者，后者就少了。但事实并非如此，在相当大的程度上，不会因为保证了第一产业的资金需要，就使得二、三产业的建设规模相应缩小。把第一产业正常运行所需资金全部压在基本建设战线的后果就是，基本建设物资供应紧张价格上涨的事实，除了制造经济混乱外，并不能导致基本建设规模的实际扩大，因为你不能直接将农用资源用于基本建设。
但盲目投资和重复建设的基本建设所需要的资源短缺，表现出资金紧张，我们把它认做全局性的资金紧张。基本建设的资金短缺被人为的扩大到全局而使农业生产得不到资金支持，造成的后果则是第一产业由于资金短缺，农用物资销售不畅、产品积压，正常的生产和消费不能进行，由于基建规模盲目扩大造成的物价上涨使得农民的实际生活水平下降。农村购买力下降又进一步加剧了二、三产业的过剩局面，造成大量生产能力闲置，企业经济效益下降。
所以，政府还应注意组织和引导相当规模的信贷资金投向第一产业，这是建立基本资料保障制度的必要条件，也是管理总需求以造成经济的有效增长的一个重要组成部份。
在社会主义初级阶段的市场经济体制中，我们的政府也许不能直接去纠正市场收入之分配不均，但我们的政府必须纠正市场分配造成的绝对贫困现象。邓小平说过，贫穷不是社会主义。试进而言之，任何社会成员的绝对贫困同样不是社会主义。而纠正的办法就是建立社会主义的基本资料保障制度。建立基本资料保障制度应该有以下几个要点：
一，计划安排能够满足全体社会成员基本消费需要的产品和服务供给的生产能力；政府对社会的需求必须有一个全面的了解和掌握。有多少基本消费品是通过市场途径进行分配的，又有多少基本消费品需要通过政府政策和资金引导进行分配。在什么条件下，后一种分配形式可能向前一种分配形式转变。怎样促成该种转变。
二，首先通过市场机制引导形成能较为普遍地分配基本消费品的产业；这应该是就业问题的根本性的解决途径。然而，鉴于中国有太多的劳动人口，在相当长一段时期内，只能部分的和逐步通过这种途径解决问题。也许会有一天，我们的全部基本消费品的分配，都是用市场产业的分配渠道完成的。那时我们就可以认为，我们的社会主义制度建设达到了一个新的历史阶段。
三，建立通过政府投资和政策形成的产业达到分配基本消费需求品目的；这主要是对农村的贫困人口的。政府在这方面的开支不能过分注重经济核算，追求直接的经济回报。而是要从整个经济的平稳运行，整个社会的安定大局考虑问题，追求经济平稳运行带来的宏观效益的回报。这有点象对自然灾害的预防所得到的回报。社会主义国家，有人食不果腹、衣不庇体、居室不避风雨，国何以言强，民何以言富。
四，通过政府的转移支付保障失去劳动能力的社会成员的基本生活需要。
转移支付是救济性质的。失业救济金也是救济性质的，二者不应该混为一谈。对于失去劳动能力的社会成员，政府给予的经济救助的保障应该是无偿的，这无论在城市还是农村都应该是一样的。而对于城市的失业人员。失业救助应该与职业培训和某些公共服务事业结合起来。或者竟是需要偿还的贷款性质的。当然，可以是低息或者是无息的。
七为经济建设服务的改革开放
邓小平领导的社会主义中国的改革开放，是在中国的特定历史条件下产生的。
中国在封建主义的清朝时代，奉行的是闭关锁国、关门自大的国策。延自中国共产党领导下新中国的建立，由于当时西方世界的封锁，以及同西方资本主义世界观念上的差异性，直到七十年代末，经济和社会实际都是封闭的。总的说来，封闭是与现代经济发展背道而驰的。
由于意识形态的认同，中国按照当时苏联的经济模式建立起来的社会主义经济体制，在很多方面违背客观经济规律，因而不能促进社会生产力的迅速发展，所以必须按照经济发展自身要求的规律加以改造和调整。同时由于中国直到八十年代中，三十多年时间里发展起来的现代产业基础，是在僵化的社会主义模式内构建起来的。需要加以改造和调整的不仅仅是所有制关系，而且还有在长期僵化的经济体制下形成产业结构乃至思想观念和社会基础，这并不是短期内就可以改变的。中国在邓小平的领导下进行了十多年的改革，现在还只能说是刚刚走上轨道。所以改革是一个长期的任务。
改革就是要调整旧的不能适应生产力发展需要的经济关系和经济结构，所以中国的改革不是要建立一种固有的从观念出发的什么样的经济模式，不管是资本主义的还是社会主义的经济模式。它的唯一目的就是要促进社会生产力的发展，促进经济的顺利发展。所以凡是能够促进生产力发展的机制、手段就采用，凡是不能促进生产力发展的机制、手段就加以改革或不采用；在今天的经济条件和社会条件下能够促进生产力发展的机制和手段就今天采用，在今天的经济条件和社会条件下不能促进生产力发展的机制和手段就不采用；今天采用了的经济机制和手段在明天经济条件和社会条件下不能再起到促进生产力发展的作用，就予以改革；而今天没有采用的经济机制和手段到了明天的经济和社会条件下又能起到促进生产力发展的作用，就明天予以采用。
所以，改革开放不是目的，建立市场机制也不是目的。二者都是服务于发展生产力的手段。
八经济建设中心
发展社会生产力，归结起来，就是搞经济建设。改革以促进生产力的发展，归根到底，就是以经济建设为中心。
经济建设这个中心并不是漫无边际的，它应该是建设性的经济。或者说，它不应该是重复建设和低水平的经济；它也不应该是盲目的，背离经济发展内在要求的比例关系的经济；更不是这“热”那“热”撑起的周期性起伏的波浪式经济；它应该是有效的，符合经济发展内在要求比例的，具有平稳发展态势的经济。我们的改革开放就必须服务于和服从于这样的经济建设中心，而不能背离甚至损害这样的经济建设中心。
经济建设也不只是市场经济建设这样一个方面，它包含市场经济建设和非市场经济建设两个方面。从产业分类来说，它包含市场经济成份的三大产业和非市场经济成份的第四产业两大部分。我们国家的经济实力有限，政府的手段和能力也有限，因此必须抓住经济建设的主要方面，抓住经济建设的牛鼻子。
不把问题放在一定的社会条件和经济条件下来考察，我们不能说明那个方面或那个部分是经济建设的主要方面，因为这是由一定的社会经济条件所决定的。在中国目前处于转轨时期的情况下，我们也不可能简单的找出几个量化的宏观经济指标，建立几个经济模型，用几根曲线就可以把经济建设的走向和规模描绘出来。然后看住几个重要的指标就行了。世界上没有如此单纯的经济，处于转轨变型时期的中国经济，更不是简单的市场经济或非市场经济几个字就可以概括得了的，我们也许只能说是过渡性的现代经济。
然而如果把时间限定在一定的历史时期和地域范围，比如说二十世纪的九十年代和二十一世纪的头十年的中国的经济建设，那我们可以比较明确的说明这段时间中国经济建设性质、规模和走向，从而说明我们如何在市场机制和政府手段寻求一种动态的平衡，从而保证中国的经济在十年至二十年间会有一个具有较高的增长速度和一个较为平稳的增长态势，而更重要的是一个较为有效的经济增长。
简单的说，从现在起直到二十一世纪的头十年或更长一点的时间，这样一个阶段里，中国经济建设的阶段性内容是：以第四产业的建设为纲，带动其它三个产业的发展，从而保证中国经济有一个具有较高的和有效的增长速度和均衡、平稳的发展。中国以后的近二十年的改革开放就必须围绕这样一个经济建设中心来进行。
第四产业的建设，其中主要是基础设施的建设和农业，说它是经济建设的纲，是因为它是中国经济今后稳定增长和持续繁荣的根本源泉。
用大规模的基础设
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