上则不当复有贵官矣自唐开元以来郭子仪李光弼相继以平章事为节度使谓之使相而宰相之职侪于他官自此始自宋元佑以后文潞公吕申公相继以平章军国重事序宰臣上而宰相之上复有贵官自此始然郭李以勲臣名将为之宜也自此例一开于是田承嗣李希烈之徒俱以节镇带同平章事者非一人极而至于王建马殷钱镠之軰蜂起盗地者皆欲效之盖鄙他官而不为而必欲侪于宰相以自附于郭李则唐中叶以后所谓平章者如此文吕以硕徳老臣为之宜也自此例一开于是蔡京王黼相继以太师总知三省事三日一朝赴都堂治事以至于韩侂胄贾似道擅权専政之久者皆欲效之盖卑宰相而不屑为而必求加于相以自附于文吕则宋中叶以后所谓平章者如此盖平章之始立名也本非甚尊之官及其久也则强藩之窃地者为之权臣之擅政者为之盖虽官极尊而居之者多非其人矣
论枢密
按枢密之名始于唐代宗宠任宦者故置内枢密使使之掌机密文书如汉之中书谒者令是也若内中处分则令内枢密使宣付中书门下施行则其权任已侔宰相至僖昭间杨复恭西门季?之徒遂至于视事行文书矣昭宗天复元年既诛刘季述乃敕近年宰相延英奏事枢宻院侍侧争论纷然既出又称上防未允复有改易挠权乱政自今并依大中旧制俟宰相奏事毕方得升殿承受公事盖当时所谓枢宻使者専横如此朱梁惩唐不用宦者然徒知宦者之不可用而不知枢宻院之不必存也乃复改为崇政院以敬翔为使至后唐而复枢宻院郭崇韬安重诲相继领其事皆腹心大臣则是宰相之外复有宰相三省之外复有一省矣宋兴始以枢宻与中书对持文武二柄号称二府然后枢宻院之设始専有职掌不为赘疣然祖宗时枢宻院官虽曰掌兵亦未尝不兼任宰相之事景徳四年中书命秘书丞杨士元通判凤翔府枢宻院命之掌内香药库两府不相知宣敕各下乃诏自今中书所行事闗军机及内职者报枢宻院枢宻院所行闗民政及京朝官者报中书是枢宻院得以预除授之事也又是年命宰臣王旦监修両朝正史知枢宻王钦若陈尧叟参知政事赵安仁并修国史是枢宻院得以预文史之事也至庆厯以后始以宰相兼枢宻使及元丰官制行欲各正其名遂不复兼乃诏厘其事大小大事三省与宻院同议进呈画旨称三省枢宻同奉圣旨三省官皆同签书付枢宻院行之小事枢宻独取旨行讫闗三省每朝三省枢宻先同对枢宻院退待于殿庐三省始留身进呈三省事退枢宻院再上进呈独取旨遂为定例然熈宁初以司马温公为枢宻副使公以言新法不见听力辞上使人谓之曰枢宻兵事也官各有职不当以他事辞其时文潞公亦在枢府虽持正论终不能抑新法之行至哲宗初即位蔡确为相温公为门下侍郎章惇知枢宻院温公欲复差役法而确言此大事当与枢宻院同议取防惇果驳温公所言然则宻院虽可以参谋三省之事而又在所以委任之者如何温公潞公当熈宁之时与国论不合则欲其専任本兵不预他事蔡确当元佑之初欲引章惇以自助则欲其共立异议隂排正人至绍圣以后则两府皆憸人附防绍述更无异议亦不复以文马之俦参错其间矣
论枢宻宣徽院
按枢宻宣徽院皆始于唐然唐史职官志及防要畧不言建置本末盖因肃代以后特设此官以处宦者其初亦无甚司存职业故史所不载及其后宦者之势日盛则此二官日尊及五代以来至于宋朝则皆以大臣为之然枢宻既専掌兵事繁任重故其官不可一日废而副贰属官亦不容不僃宣徽位尊而事简故常以枢宻院官兼之或以待勲旧大臣之罢政者及官制行而事各有所隷则愈觉赘疣故遂废罢云
论宰相兼枢宻林 駉【后同】
周公冢宰出征东山毕公为公兼任司马嗟夫军旅之事非缙绅之所当预将帅之权非庙堂之所可侵周人必使兼统不曰侵官何耶盖出征重寄也握兵大权也身为大臣不得与知则涣散不相通彼此不相济其岂胜言哉尝以周之六官考之冢宰所以掌邦治綂百官也司马所以綂六师平邦国也二卿适相等耳至调发之权不归之司马而归之天官噫先王之为虑也逺矣故吕汲掌兵若无闗于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之于分之中而有合之理存于判然不相属之际而有贯通之意寓此周人所以为良法欤自防蔺立敌而将相之职分田吴争功而军国之权偏更秦歴汉官制益紊诸吕兆衅势亦亟矣丞相平至以五百金交驩太尉而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢言而大将军光以废立之权自任夫以丞相之重而下聴命于掌兵之将况望其无所不綂如周人之制哉厥后以北衙抗南衙之权以西府敌东府之势自朝廷而言则曰军国而军先于国自士夫而言则曰将相而将先于相古人事权一切倒置中书主民枢宻主兵两不相通而天下之事紊矣我太祖肇造区夏削平僭伪范质赵普皆以宰相兼枢院之柄家法相传至今不易故时方有事则参议机谋之秘时方无事则各任兵民之寄太宗朝获继迁母之议非细事也而宰相吕端告枢使宼公曰边鄙常事端不敢与军国大计不可不知于是覆奏养视招徕继迁果动九重抚髀之叹真宗朝契丹防边之举非细故也而真宗谓宰相冦凖曰中书总文武大政宻院虽専兵湏本中书于是建议亲征尺棰笞之果三十余年无北顾之忧当是时也二府虽有同议之公未有兼任之职迨庆厯间西事方兴因富弼之言而以张士逊同议宻院事因张方平之言而以吕夷简章得象皆兼枢宻使未几边事既宁而兼职遂罢于庆厯之五年建绍间国歩多艰乃以宰相范宗尹兼枢宻于建炎之时复以张浚赵鼎兼枢使于绍兴之日未几和议既成而兼职复罢于绍兴之二十六年然亦观庆厯绍兴兼枢之效乎方夷简判枢院之职命范公仲淹出抚陕西相约平贼而赵元昊送欵哀鸣终身胆破而西边晏然矣张魏公都督兵马之事命张韩刘岳分屯江淮大败刘猊仅以身免而北虏始惧矣此见兵民相通之验欤不然雍熈议征幽州独与宻院详议中书不得预闻卒不能成幽蓟之功康定戎酋归附谏官方尔论列而中书初不预知不免有区处之失其亦可见矣甚至熈宁初赵明与西人战中书赏功而枢院约束郭逵修堡栅宻院诘之而中书褒诏滕达道之言其深知事情欤其有感祖宗旧制欤
论两府之职
国朝两府之职其周之冢宰司马欤汉之丞相太尉欤然周以冢宰綂司马故兵民有相通之意汉太尉重于丞相而武职徃徃偏失焉观此则国朝之或分或合其得失有不难知者且冢宰司马周之六卿其职适相等耳然调发之权不归之司马而归之天官岂固畀以职而复夺其权耶盖兵为重事身为大臣邈不相通则国事睽矣故吕汲掌兵若无与于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之夫以掌兵出师之事一属大臣则脉络贯通又安有疑贰之意哉丞相太尉汉之三公其职亦相维耳然汉承秦旧官制益紊文不足以胜武兵有以异乎政事权偏重无以为綂御防闲之道其事不可胜吊矣故诸吕兆祸势亦亟矣丞相平至以五百金交欢太尉勃而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢发一语而大将军以国家之权自任夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其能振职哉愚尝推两府之分合矣且中书主民宻院主兵其事相埓也中书降麻宻院降宣其权相等也将分任其事之为当耶则军国大务不当専委未免如富郑公之议抑并其职为中书耶则兵柄相维有闗大体又非所以知祖宗建枢之意呜呼分其事固非也并其职尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相为谋之际而实有相贯通者寓然后可与论设官之深防欤盖自范质王溥免相之后而二府之事权裂矣获继迁母之议非细事也宻院知之而中书初未知之兴兵蓟门之役非末故也宻院谋之而中书不预闻之此田公锡抗言宻院公事宰相不得预闻中书政事枢宻不得预议不能无憾于咸平之时也迨夫景徳间真宗每得边奏必送中书于是有共参利害之意澶渊百万之师冦公亲扶日毂尺棰笞之而北虏几无只轮匹马之返此非景徳相通之验欤自冦公免相之后而二府之事权又裂矣戎酋之降非末节也而中书初不预知元昊之叛非小警也而边奏皆不闗中书此丁度力言二府分政若措置乖异则天下无适从不能无激于康定之初也迨夫庆厯间仁宗因张方平之议于是宰相有兼枢之职西边陆梁之贼吕章二公分命名帅戮力平之而卒致骨寒胆破之謡此非庆厯兼领之效欤自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣赵明与西人战宻院赏功而中书降约束郭逵修堡栅宻院方诘责而中书已降褒诏此滕达道深叹熈宁战守异议之非也迨夫元丰诏大事三省与宻院同议矣元佑诏除授谏官三省宻院同进呈矣然是时边事利害犹未甚相通者至建炎间髙宗乃以宰臣张浚兼枢宻而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国歩尚艰虏势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤噫自国初以至中兴其分其合不知其几大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆厯熈宁建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固闗天下之大计宻院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆歴之善谋宻司不与三省之差除议者为元符惜之此愚于终篇而详及焉
论大将军等官马端临
按两汉以来大将军之官内秉国政外则仗钺専征其权任出宰相之右隋唐以后则无其官然唐有都副元帅宋有都督宣抚皆以为将相重臣总师征讨者之官盖都督元帅宣抚即两汉大将军之任也故各叙其事于大将军之后又都督之名始于魏晋之间谓之假黄钺都督中外军事权任甚重至唐则每道有都督府特以为州牧之职而已宋中兴后所命都督始复魏晋之旧故唐之都督别自为门在州牧刺史之后而此所叙者不及之云
论汉唐宋九卿林 駉
论汉之九卿当究其权之轻重论唐之九卿当究其职之烦省尝按东汉百官志谓之九卿者奉常一也光禄二也卫尉三也太仆四也鸿胪五也少府司农宗正廷尉合而九焉夫汉唐之九寺即周之六官也然周有上下相维之制而汉有事权偏重之失周有职任无旷之实而唐有员数过烦之弊此其故何哉愚尝究其源流矣观周之建官也百官听命于六卿而六卿听命于太宰故出纳之要职宿卫之亲人供奉之近习凡周之人布满于王朝者若不可得而一而不知实以冢宰统之则其权未始不一也司徒以旗致万民宗伯以军礼同邦国司马大合兵以从司冦凡周人兵民之权若不出于一而不知实以三公兼之则其权未始不一也此上下相维之制然尔彼汉之九卿吾惑焉景帝眷眷晁错而内史得侵宰相申屠嘉之权武帝属意?羊倪寛而九卿敢夺石庆之职是时也九卿更进用事天下之务不闗决于丞相礼事属太常兵事既属光禄勲又属中尉刑典尽属廷尉邦赋既属司农又属少府至使外廷之权丞相皆不与闻焉此汉事权偏重之由也又观周之建官也或以公兼宗伯司冦或以公兼司马司空是公得兼卿职也或以卿兼卿大夫或以卿兼军将是卿得兼有司也此周人职任无旷之实然尔彼唐之九卿吾惑焉既有六尚书合周官数又有九卿寺同汉官之名杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯禹之说陆长源言其旷之弊则曰光禄不供酒卫尉不供幕官曹虚设禄俸枉请是时也其任分则其数必繁其数繁则其事必旷大农少府复分于戸部太常宗正复散于礼部仪仗一事也既掌于卫尉又掌于库部饮膳一事也既任于光禄又任于膳部其余三寺亦多分散此唐职任过繁之由也循汉唐之名得成周之实不失于偏重不失于过冗幸有国朝之制焉国初省部寺监皆为空名九卿之职并省不齐且太常则易为判礼院之名宗正则仅有判寺之官太仆则羣牧司是其职也大理则紏察在亰刑狱是其职也鸿胪则其职归客省四方舘光禄司农则其职皆三司卫尉则其职分为金吾卫仗三衙皇城等司此国朝建置之始也逮元丰详定官制法唐六典其九寺各有卿有少卿有丞簿惟太常复置博士太祝奉礼恊律之官大理复置寺正评事司直之官其名正矣其职定矣然既有六部又有四监既有四监又有九寺是不免有十羊九牧之烦此寺监之职可归六曹之论所以拳拳于刘公安世也中兴以来遂议并省卫尉并兵部太仆并驾部光禄鸿胪并礼部所存者仅五寺耳官无虚设事无散任此所以为万世一定之法欤
论翰苑 马端临【后同】
右翰苑经筵在近代为至清要显美之官而杜岐公通典叙职官独阙焉盖学士讲读之官皆始于唐开元之时讲读集贤殿故通典于集贤学士条下附载而翰林学士唐史志以为独无所然自开元建学士院之后居之者多名流至号内相乃畧不叙述则为阙事矣古人有一事必有一官官虽历代沿革不同而所掌之事则一也故通典所载唐所置之官而前代无之者则叙其所掌之事以通于前代如通事舍人唐所制也而其事则秦汉以来谒者之任也集贤殿书院唐置也而其事则汉魏以来秘书省之职也然则翰林学士之官独不可通之于前代乎盖以言语文字被顾问以翰墨技艺侍中待诏则汉武帝所以防邹枚严徐灵帝所以招鸿都文学之类是也至于出入禁闼特被亲遇参谋军国号称内相则汉魏以来侍中领尚书事
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