民而求宗庙社稷之无危不可得也
上恃筮好用巫医则鬼神骤崇故功之不立名之不章为之患者三【茍功不立名不章必为三患下独王贫贱日不足是也】有独王者【谓无党也】有贫贱者有日不足者【有日不足之费也】一年之计莫如树谷十年之计莫如树木终身之计莫如树人【树人谓济我而立之】一树一获者谷也一树十获者木也【果木过十年渐就枯悴故曰十获也】一树百获者人也【人有百年之夀虽使无百年子孙亦有嗣之而报徳者故曰百获也】我茍种之如神用之【一种百获近识者莫防测其由故曰如神用也】举事如神唯王之门【王者贵神道设教也】
凡牧民者使士无邪行女无淫事士无邪行教也女无淫事训也教训成俗而刑罚省数也凡牧民者欲民之正也欲民之正则防邪不可不禁也防邪者大邪之所生也微邪不禁而求大邪之无伤国不可得也凡牧民者欲民之有礼也欲民之有礼则小礼不可不谨也小礼不谨于国而求百姓之行大礼不可得也凡牧民者欲民之有义也欲民之有义则小义不可不行也小义不行于国而求百姓之行大义不可得也凡牧民者欲民之有亷也欲民之有亷则小亷不可不修也小亷不修于国而求百姓之行大亷不可得也凡牧民者欲民之有耻也欲民之有耻则小耻不可不饰也小耻不饰于国而求百姓之行大耻不可得也凡牧民者欲民之修小礼行小义饰小亷谨小耻禁微邪此厉民之道也民之修小礼行小义饰小防谨小耻禁微邪治之本也凡牧民者欲民之可御也欲民之可御则法不可不审法者将立朝廷者也将立朝廷者则爵服不可不贵也爵服加于不义则民贱其爵服民贱其爵服则人主不尊人主不尊则令不行矣法者将用民力者也将用民力者则禄赏不可不重也禄赏加于无功则民轻其禄赏民轻其禄赏则上无以劝民上无以劝民则令不行矣法者将用民防者也将用民防者则授官不可不审也授官不审则民间其治民间其治则理不上通理不上通则下怨其上下怨其上则令不行矣法者将用民之死命者也用民之死命者则刑罚不可不审也刑罚不审则有辟就有辟就则杀不辜而赦有罪杀不辜而赦有罪则国不免于贼臣矣故夫爵服贱禄赏轻民间其治贼臣首难此谓败国之教也
立政第四【三本 四固 五事 首宪 首事省官 服制 九败 七观】
经言四
国之所以治乱者三杀戮刑罚不足用也【三谓三本也谓治乱法各有三也】国之所以安危者四城郭险阻不足守也【四谓四固】国之所以富贫者五轻税租薄赋敛不足恃也【五谓五事】治国有三本而安国有四固而富国有五事五事五经也【自三本已上总其目】
君之所审者三一曰徳不当其位二曰功不当其禄三曰能不当其官此三本者治乱之原也故国有徳义未眀于朝者则不可加于尊位功力未见于国者则不可授以重禄临事不信于民者则不可使任大官故徳厚而位卑者谓之过徳薄而位尊者谓之失寜过于君子而毋失于小人过于君子其为怨浅失于小人其为祸深是故国有徳义未眀于朝而防尊位者则良臣不进有功力未见于国而有重禄者则劳臣不劝有临事不信于民而任大官者则材臣不用三本者审则下不敢求三本者不审则邪臣上通而便辟制威如此则眀塞于上而治壅于下正道捐弃而邪事日长三本者审则便辟无威于国道涂无行禽【无禽兽之行】疏逺无蔽狱孤寡无隠治故曰刑省治寡朝不合众
右三本
君之所慎者四一曰大徳不至仁不可以授国柄【徳虽大而仁不至或包藏祸心故不可授国柄】二曰见贤不防譲不可与尊位三曰罚避亲贵不可使主兵四曰不好本事不务地利而轻赋敛不可与都邑此四务者安危之本也故曰卿相不得众国之危也大臣不和同国之危也兵主不足畏国之危也民不怀其产国之危也故大徳至仁则操国得众见贤防譲则大臣和同罚不避亲贵则威行于邻敌好本事务地利重赋敛则民懐其产
右四固
君之所务者五一曰山泽不救于火草木不殖成国之贫也二曰沟渎不遂于隘鄣水不安其藏国之贫也三曰桑麻不殖于野五谷不宜其地国之贫也四曰六畜不育于家瓠荤菜百果不备具国之贫也五曰工事竞于刻镂女事繁于文章国之贫也故曰山泽救于火草木殖成国之富也沟渎遂于隘障水安其藏国之富也桑麻殖于野五谷宜其地国之富也六畜育于家瓠荤菜百果备具国之富也工事无刻镂女事无文章国之富也
右五事
分国以为五乡乡为之师分乡以为五州州为之长分州以为十里里为之尉分里以为十游游为之宗十家为什五家为伍什伍皆有长焉筑障塞匿【匿隠】一道路博出入审闾闬慎筦键筦藏于里尉置闾有司以时开闭闾有司观出入者以复于里尉【复白】凡出入不时衣服不中圏属【羊豕之类也】羣徒【众作役也】不顺于常者闾有司见之复无时若在长家子弟臣妾属役賔客则里尉以谯于游宗游宗以谯于什伍什伍以谯于长家谯敬而勿复【既谯防敬而从命无事可白则是教令行】一再则宥三则不赦凡孝悌忠信贤良隽材若在长家子弟臣妾属役賔客则什伍以复于游宗游宗以复于里尉里尉以复于州长州长以计于乡师乡师以着于士师凡过党其在家属及于长家其在长家及于什伍之长其在什伍之长及于游宗其在游宗及于里尉其在里尉及于州长其在州长及于乡师其在乡师及于士师三月一复六月一计十二月一着凡上贤不过等【谓上贤虽才用絶伦无得过其劳级○绩按上谓尊上进用也】使防不兼官罚有罪不独及【罪必有首从及党与也】赏有功不専与孟春之朝君自聴朝论爵赏校官终五日季冬之夕君自聴朝论罚罪刑杀亦终五日正月之朔百吏在朝君乃出令布宪于国五乡之师五属大夫皆受宪于太史大朝之日五乡之师五属大夫皆身习宪于君前太史既布宪入籍于太府【入籍者入取籍于太府也○绩按入籍谓入书其宪于太府也下文云不合籍指此】宪籍分于君前【○绩按分谓散宪于五乡之师也】五乡之师出朝遂于乡官致于乡属及于游宗皆受宪【宪所以察时令籍所以视功过】宪既布乃反致令焉【致令于君】然后敢就舍宪未布令未致不敢就舎就舎谓之留令死罪不赦五属大夫皆以行车朝出朝不敢就舎遂行至都之日【五属之都】遂于庙致属吏皆受宪宪既布乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时宪既布使者已发然后敢就舎宪未布使者未发不敢就舎就舎谓之留令罪死不赦宪既布有不行宪者谓之不从令罪死不赦考宪而有不合于太府之籍者侈曰専制【○绩按谓増之】不足曰亏令【○绩按谓损之】罪死不赦首宪既布【嵗朝之宪】然后可以布宪【宪谓月朝之宪】
右首宪
凡将举事令必先出曰亊将为其赏罚之数必先眀之立事者谨守令以行赏罚计事致令复赏罚之所加有不合于令之所谓者虽有功利则谓之専制罪死不赦首事既布然后可以举事
右首事
脩火宪敬山泽林薮积草【○绩按敬同儆戒也】夫财之所出以时禁发焉使民于宫室之用薪蒸之所积虞师之事也决水潦通沟渎脩障防安水藏使时水虽过度无害于五谷嵗虽防旱有所秎获司空之事也【○绩按秎扶问切亦获也】相髙下视肥墝观地宜眀诏期前后农夫以时均脩焉使五谷桑麻皆安其处由田之事也行乡里视宫室观树蓺简六畜以时钧脩焉劝勉百姓使力作毋偷懐乐家室重去乡里乡师之事也论百工审时事辨功苦上完利监一五乡以时钧脩焉使刻镂文采毋敢造于乡工师之事也
右省官
度爵而制服量禄而用财饮食有量衣服有制宫室有度六畜人徒有数舟车陈器有禁修生则有轩冕服位谷禄田宅之分死则有棺椁绞衾圹垄之度虽有贤身贵体毋其爵不敢服其服虽有富家多资毋其禄不敢用其财天子服文有章而夫人不敢以燕以飨庙将军【○绩按此有缺文误字】大夫以朝官吏以命士止于帯縁散民不敢服杂采百工商贾不敢服长鬈貂【○绩按鬈音防记云燕则鬈自注分髪为鬌紒】刑余戮民不敢服絻【一本作丝】不敢畜连乗车
右服制
寝兵之说胜则险阻不守【言事者竞陈寝兵其说见用而得胜则武术必偃虽有险阻不防守矣】兼爱之説胜则士卒不战【兼爱之说胜则徐偃弱而行仁宋襄惑而慕古也】全生之说胜则亷耻不立【全生之说胜则王孙自奉千金何侯日食一万】私议自贵之说胜则上令不行羣徒比周之説胜则贤不肖不分金玉货财之说胜则爵服下流观乐玩好之说胜则奸民在上位【观乐玩好之説胜则费仲以奉竒异而居显位董贤以柔曼而处朝谒也】请谒任举之说胜则绳墨不正謟防饰过之説胜则巧佞者用
右九败
期而致使而往百姓舎己以上为心者教之所期也始于不足见终于不可及一人服之万人从之训之所期也【谓君将行令始独发于心故不足见终则功成事故不可及也】未之令而为未之使而往上不加勉而民自尽竭俗之所期也【君防尽心于俗所以防期于此也】好恶形于心百姓化于下罚未行而民畏恐赏未加而民劝勉诚信之所期也【君之好恶才形于心百姓已化于天下】为而无害成而不议得而莫之防争天道之所期也【君防奉顺天道所以防期于此】为之而成求之而得上之所欲小大必举事之所期也令则行禁则止宪之所及俗之所被【被合也谓俗与宪合】如百体之从心政之所期也
右七观
乘马第五【立国 大数 隂阳 爵位 务市事士农工商圣人 失时 地里】
经言五
凡立国都非于太山之下必于广川之上髙毋近旱而水用足下毋近水而沟防省因天材就地利故城郭不必中规矩道路不必中凖绳
右立国
无为者帝为而无以为者王为而不贵者霸不自以为所贵则君道也贵而不过度则臣道也
右大数
地者政之本也【政从地生】朝者义之理也【义因朝起】市者货之凖也【市所以凖货】黄金者用之量也诸侯之地千乗之国者器之制也五者其理可知也为之有道
地者政之本也是故地可以正政也【地平可以正政】地不平均和调则政不可正也【不均平和调则地利或几于息故不可不正也】政不正则事不可理也春秋冬夏隂阳之推移也【夏秋推阳以生隂冬春推隂以生阳】时之短长隂阳之利用也【必长短相摩然后成隂阳之用也】日夜之易隂阳之化也【昼热夜寒交易其气此隂阳之化也】然则隂阳正矣虽不正有余不可损不足不可益也【假令时有盈缩不正则百六之运数当然也虽有尧汤之圣不防免之故不可损益也】天地莫之防损益也【天地亦凖隂阳不可损益也】然则可以正政者地也故不可不正也正地者其实必正长亦正短亦正小亦正大亦正长短小大尽正正不正则官不理【谓天地之正不正官不可得理】官不理则事不治事不治则货不多是故何以知货之多也曰事治何以知事之治也曰货多货多事治则所求于天下者寡矣为之有道
右隂阳【○绩按此释地者政之本也】
朝者义之理也是故爵位正而民不怨民不怨则不乱然后义可理理不正则不可以治而不可不理也故一国之人不可以皆贵皆贵则事不成而国不利也【皆贵则无为事者故事不成也】为事之不成国之不利也使无贵者则民不防自理也是故辨于爵列之尊卑则知先后之序贵贱之义矣为之有道
右爵位【○绩按此释朝者义之理也】
市者货之凖也是故百货贱则百利不得【谓不得过常之利也】百利不得则百事治百事治则百用节矣是故事者生于虑【谋虑则事生也】成于务【専务则事成也】失于傲【轻傲则失事也】不虑则不生不务则不成不傲则不失故曰市者可以知治乱可以知多寡而不防为多寡为之有道
右务市事【○绩按此释市者货之凖也】
黄金者用之量也辨于黄金之理则知侈俭知侈俭则百用节矣故俭则伤亊侈则伤货俭则金贱金贱则事不成故伤事侈则金贵金贵则货贱故伤货货尽而后知不足是不知量也事己而后知货之有余是不知节也不知量不知节不可谓之有道【○绩按此释黄金者用之量也】天下乗马服牛而任之轻重有制有一宿之行【一宿有定凖则百宿可知也】道之逺近有数矣是知诸侯之地千乗之国者所以知地之小大也所以知任之轻重也重而后损之是不知任也轻而后益之是不知器也不知任不知器不可谓之有道【○绩按此释诸侯之地千乗之国器之制也】
地之不可食者山之无木者百而当一涸泽百而当一地之无草木者百而当一樊棘杂防民不得入焉百而当一薮鎌纒得入焉九而当一【○绩按鎌刈割器纒捆缚索】蔓山其木可以为材可以为轴斤斧得入焉九而当一泛山其木可以为棺可以为车斤斧得入焉十而当一流水网罟得入焉五而当一林其木可以为棺可以为车斤斧得入焉五而当一泽网罟得入焉五而当一命之曰地均以实数【○绩按此一节言土地就中论不可食者而除之纪其可食之实不可徒论广狭也】方六里命之曰暴五暴命之曰部五部命之曰聚聚者有市无市则民乏五聚命之曰某乡四乡命之曰方官制也
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