，其事當考。
御史何郯言：「臣伏聞禁中自盜發以來，逐日分布內臣坐甲直宿，以至伐木拆屋，繕治垣牆，增置關鍵。其於備豫之方，固亦甚至。然臣以事體酌之，恐為陛下之計者誤也。為今之宜，其在一震威怒，以示誅罰，正大法以繩其慢，舉大刑以討其姦。斥邪偽附下之類，先絕其萌芽；究賊亂犯上之徒，務去其根本。不容無良，而與觽共棄；不漏有罪，而示人以公。法令既行，紀綱既正，以此御下，孰敢不虔！雖不增宮闈之警而其備堅，不加省戶之衛而其守固。與夫區區從細末之事者，不同年而語矣。臣況聞陛下從頃而來【五】，過自警戒，中宮之樂工已盡罷，後苑之獵具已盡除，其於謹天戒而飭聖躬，雖詩書所稱遇災修德之君，遠不能逮。然於禁防之設，所舉者近而所忽者遠，所謹者小而所遺者大，臣竊惑焉。伏乞聖慈以臣愚言，命公卿大夫當廷公議，一舉法令威刑之柄，以除邪偽賊亂之階。庶主威益尊，國命益振，內患既弭，外虞自除，則天下幸甚。」
丁酉，自萬壽觀迎宣祖、太祖御容奉安於睦親宅，按宋史仁宗紀作「丁酉，奉安宣祖、太祖、太宗御容於睦親宅」，今書中遺漏太宗，疑誤。真宗御容於天章閣。
王則之亂，州郡大索妖黨，被繫者不可勝數。上恐濫及良民，三月壬寅，詔：「諸傳習妖教，非情涉不順者，毋得過有追捕。時京師有告妖人千數聚蔡州之確山縣，詔遣中使召捕者十人，至則請以巡檢兵往索之，知州□育謂曰：「使者欲得妖人還報邪？」曰：「然。」曰：「育在此雖不敏，聚千人境內，無容不知。此特鄉民用浮屠法相聚以利錢財爾，一弓手召之可致也。今以兵往，人必驚疑，請留無往。」中使聽之。未幾，召十人者果至，械送闕下，皆無罪，而告者伏辜。
甲辰，詔禮部貢舉。
丙午，贈恩州通判、國子博士董元亨為太府少卿，錄其子沂為太常寺太祝，孫堯咨、堯詢為將作監主簿。判官李浩子偃為魏縣尉，俅南和尉，侃衡水尉。司理參軍王銟子規覲、清河令齊開子康民康功、主簿王□子安寧安世並為諸州司士參軍，仍詔規等候年及格，於堂除萬戶縣尉。又贈東頭供奉官、閤門祗候張絪為右領軍衛將軍。
辛亥，命鹽鐵副使、兵部員外郎仲簡為陝西體量安撫使。祠部員外郎任顓權判三司都理欠憑由司。
初，夏國遣呂你如來納款，要請凡十一事，其尤者欲去臣稱男。選顓押伴，一切折以義，辭屈而去。及孫延壽再使，雖上表已稱臣，而猶欲以青鹽通中國及自買賣，又乞增歲賜至三十萬。詔惟許置榷場【六】，及添賜五萬。其議多顓所陳者。曩霄既為其下所殺，遣楊守素來告哀，而守素乃康定中為曩霄謀不稱臣，納所賜節者也。顓適自京西轉運使奏計京師【七】，上以顓嘗屈你如，定延壽之議，留顓館伴。顓問守素曩霄所以死，守素不能對，終其去，不敢桀驁。中書擬顓知鳳翔府，上曰：「任顓應接楊守素事畢，宜備朝廷緩急委任，鳳翔不難得人。」執政有不悅顓者，因命以此官。甲寅，幸龍圖、天章閣，召近臣、宗室觀太宗游藝集、真宗幸澶淵詩碑及三朝瑞物。又出手詔賜輔臣曰：「朕承祖宗大業，賴文武藎臣，夙夜兢兢，期底於治。間者西陲禦備，天下繹騷，趣募兵師，急調軍食，雖常賦有增，而經用不給。累歲於茲，公私匱乏。加以承平寖久，仕進多門，人浮政濫，員多闕少。又，牧宰之職，以惠綏吾民，而罕聞奏最。將帥之任，以威制邊防，而艱於稱職。豈制度未立，不能變通於時邪？簡擢靡臻【八】，不能勸勵於下邪？西北多故，敵意難常。獻奇譎空言者多，陳悠久實效者少。備豫不虞，理當先物，思濟此務，罔知所從。悉為朕條畫之。」
又詔翰林學士、三司使、知開封府、御史中丞曰：「欲聞朕躬闕失，左右朋邪，中外險詐，州郡暴虐，法令非便民者，及朝廷幾事，其悉以陳。」皆給筆札，令即坐上對。而宰相陳執中固辭，上復敦諭，至於三四，乃聽兩府歸而上之。時樞密使夏竦知執中不學少文，故為帝謀以策訪大臣，面使條對【九】，竦意實欲困執中也。執中方力辭未許，參知政事宋庠進曰：「兩漢對策，本延巖穴草萊之士，今備位政府而自比諸生，非所以尊朝廷，請至中書合議上對。」許之，論者以庠為知體【一○】。
是日，翰林學士張方平既退朝，會鎖院草制，方平即條對所問。夜半，與制書俱上，曰：康定、慶曆之間，朝廷議刺民兵【一一】，陞廂軍充禁旅。臣時任諫官，屢上章疏，極言其害。至於今日，事勢果然。臣昨在三司，計會天下財用出入之籍，及建隆以來兵數，乞朝廷速加圖議。蓋太祖畜兵不及十五萬人，太宗朝不過四十萬人。章聖備禦西北，兵籍頗增，祥符以後，住招募，斥疲老，以減□食。至於寶元，幾四十年，天下可謂乂安【一二】。向因夏戎阻命，宰相非其人，慮害不深，事失幾先，遂致大擾。陝西、河北、京東、京西增置保捷一百八十五指揮【一三】，武衛七十四指揮，宣毅一百六十四指揮。更於江、湖、淮、浙、福建諸路，又添宣毅一百二十四指揮。凡內外增置禁軍約四十二萬餘人，通三朝舊兵且八九十萬人，其鄉軍義勇、州郡廂軍、諸軍小分剩員等，不在此數。軍人日多，農民日少【一四】，三邊稅賦，支贍不足，募人入中糧草，就京給還錢帛，加銽則例價率三倍。外則徱刷諸道之物，中則侵用內帑之財，厚賞聚斂之人，賤立鬻官之令，苟徇目前之急，莫為經久之慮。凡此□兵，非惟困天下之財用，方且成天下之禍階，若不早圖，後無及矣。
然茲事體實大，非君臣同心，而上下協濟，則事必難成。伏望陛下先且將臣此言詳問兩府，若別有長策豐財足食，則非臣淺智所及。若量入為出，則乞嚴令天下禁止招募，命逐路轉運使、提點刑獄分按所部，揀選疲老，便與放停，歲須三兩次更互巡歷，只依常程旋旋揀放，無得宣露密旨。若雖係禁軍，其間羸弱憚於教閱，願退就廂軍者，亦聽從便。委樞密院點勘軍籍，其人數少者，即令團併；其馬軍無馬，願補填步人者，稍與補充近上衣糧優處軍分；其有馬者，即與團併足成指揮。仍詔諸路經略部署司，使知朝廷深意。有專愎自任無體國之心者，亦在陛下斷自聖心，懲一足以警觽矣。皇祐元年十二月何郯云：昨詔諸路轉運使選退州郡老弱兵。必是用方平此議也【一五】。
臣曾勾當三班院，在院使臣，景祐中約計四千餘員，今六千五百餘員。臣勘會學士院、兩省以上官，景祐中四十餘員，今六十餘員。臣任御史中丞，將本臺班簿點算，景祐中京朝官不及二千員，今二千八百員【一六】。臣判流內銓，取責在銓選人，畢竟不知數目，大約三員守一闕，略計萬餘人。十年之間，所增官數如此，若更五七年後，其將奈何！
今略數入仕之門，禮部貢院所放進士、明經外，近例率以舉數編排別試，名恩澤人，每牓不下三數百人。文臣兩制、兩省少卿監以上，每歲奏蔭子弟；方平論大卿監每年聖節陳乞恩澤，已附六年四月壬子。諸路轉運司、提點刑獄、正郎及帶職員外郎遇郊恩，子弟亦例得奏蔭。武臣自諸司副使、軍職大校以上，至於宮掖嬪御，內臣近職，每歲或遇郊恩，奏蔭皆有常例。又文武官因職任或致仕、遺表及諸色特恩錄用，又諸班殿侍、三司軍大將、內外胥吏【一七】、牙校出職，如計會每歲入官之路，徼倖攀援，日生新例，不可勝數。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中書、樞密院各具逐年諸色入仕名目及人數，取其徼倖弊濫尤甚者，逐色別立條約，稍加裁損。其屬三司、殿前司、髃牧司等處酬銟條貫，亦乞重行詳定。臣聞先朝以前，雖將相大臣之家【一八】，子孫猶多白衣未仕者。今自少卿監以上，輒每歲任一人，不亦過乎。祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。有才用名實之人，或從下位便見超擢；無才用名實之人，有守一官至十餘年不改轉者。其任監當或知縣、通判、知州，有至數任不得遷者【一九】。故當時人皆自勉，非有勞效，知不得進。自祥符後，朝廷之議，益循□大。故令自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限。又令守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未見有弊。及今歲年深久，習以為常，皆謂本分合得，無賢不肖，莫知所勸。願陛下稍革此制【二○】，其應磨勘□遷者，必有勞績可褒，或朝廷特敕擇官保任者，即與轉遷。如無勞績，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不當一例，應選擇清望有才識之人，即命舉之。如此，則是委執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官，官有闕員，隨員數令舉，又足以見聖恩急才愛民之意也。
至於將帥之任，尤在駕馭得術，仍宜久於其職。祖宗任李漢超、郭進、賀惟忠、李謙溥、姚內斌、董遵誨、侯贇、楊延昭等，遠或二十年，近猶八九年，假之事權，略其細故，不為閒言輕有移易，責其成效而已，又不與高官，常令其志有所未滿，不怠於為善也。今則不然，武臣指邊郡謂之邊任，借之為發身之地。歷邊任者，曾無寸勞薄效，不數年徑至橫行刺史、防、團、廉察。能飾廚傳熟於人事者，即以為才。而又移換改易，地形山川未及知，軍員士伍未及識，吏民土俗未及諳，已復去矣。願陛下鑒祖宗故事，重爵賞以待功勞，責久任以觀能效，亦馭將帥之一節也。
臣頑疏不達治道，據詔問所及，謹以近事上對。其詔旨所不及者，亦不敢僭易有陳也。
帝覽奏驚異，詰旦，更賜手札，問詔所不及者。方平即日復上對曰：
今茲聖心，因昨保州、恩州之變，得無常以河北為意者乎。自唐天寶之後，河北兵素以驕悍自處。又北接遼境，朝廷每加姑息，實難處置。欲選擇軍校以嚴整之，則其遷補皆不出本營，非若在京及諸道可以轉員移易也。欲揀選上京別補軍分，則子弟靗婭，蔓連根固，樂土重遷，非若在京及諸道可以選募轉徙也。欲陞遷軍分，以利動之，則衣糧素厚，難以更行增給。臣曾勘會河北廂禁軍僅二十萬人，禁軍五之四，然體問其中疲老不任征役者甚多。若朝廷密諭安撫部署司，及轉運使、提點刑獄官，此後一切且住招填，令依常例旋行揀放，頻作番次揀選，少作人數放停，使由之而不知，無得漏露朝旨。歲年後稍稍團併【二一】，據所闕指揮，發在京禁軍就逐州駐劄，使其勢足與土兵相制，庶乎置器於安也。
今茲聖心，因昨衛士震驚宮省，得無以親衛為意者乎。臣按周官，虎賁氏掌守王宮【二二】，皆士也。趙左師觸龍託其子於太后，願補黑衣之缺，以衛王宮。蓋王宮之衛，兼用卿大夫之子弟也。秦、漢以來，宿衛之士，不惟選材武，必取馴□壯愿之人，以其近尊者，不可不審也。國初循周制，置諸班直備爪牙士，屬殿前司，又置親從官，屬皇城司。其宿衛之法，殿外則相間設廬，更為防制，殿內則專用親從，最為親兵也。然募置之法，則異於古，皆惰游無根蒂，莫容其身者，乃來應募。前此變故，卒生意外，臣恐當有以懲創之。若於諸班直中選其年勞久次者，至於東西下班殿侍有門閥家業者，及諸軍中死事者之孤稍有材力勝兵者，嚴立保委之法，選取千人，以充殿內之衛，仍領屬皇城司。令樞密院、殿前司立定選補格式、歲月更代之法。歲滿則優遷之，願留者令皇城司保任，委是壯愿謹良，則聽留。若其功過之準，教習之法，居處之制，頒給之例，即請自朝廷裁議。
臣聞太祖訓齊諸軍，法制甚嚴。軍人不得衣皁，但許衣褐，其制不得過膝，豈有紅紫之服，鰃蠄不得入營門，豈知魚肉之味。每請月糧時，營在城西者，即於城東支，營在城東者，即於城西給，不許雇車乘，須令自負以勞役之。令行禁止，軍士亦以足用。今則異矣。臣嘗入朝，見諸軍帥從卒，一例新紫羅衫、紅羅抱肚【二三】、白綾囐、絲鞋，戴青紗帽，拖長紳帶，鮮華爛然，其服裝少敝，固已恥於觽也。一青紗帽，市估千錢，至於衫囐，蓋一身之服，不啻萬錢。今之上四軍請給，比諸軍為至厚，然月受千錢，正可買得一帽爾。度所戴帽，歲須二枚，補染服裝，須要鮮潔，則於諸事略稱此也。計其所受廩給，不足一身之費，若有妻子，安得不饑凍，妻子既不免饑凍，小人之情，豈能不歸怨於上。此軍情所以易動也。至於常程特支，例只對料錢勘請，朝廷一次特支，在京約用錢三十萬貫，及入軍人之手，何足為用，是朝廷不勝其困，軍中殊未有濟。所以致此者何，由乎
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