并人使經由道路，若一例差兼，卻減本處兵官，亦慮闕事。欲除邊要州軍及人使經由道路，更不差兼外，京東青州第四將，鄆州第五將，齊州第六將，曹州第八將，京西潁川府第二將，河陽第三將，陳州第四將，鄧州第六將，河東汾州第三將，潞州第五將、第六將，晉州第七將、第八將，岢嵐軍第十一將，河北冀州第七將，陝西河中府鄜延第八將，永興軍涇原第十一將，淮南亳州第一將，荊南第七將，並差副將一員兼本處都監。遇全將差撥，令本路轉運司相度，如合差官權【四】，即選見任官一員兼權都監，或待闕合入親民資序使臣權充，候本將回日依舊。其晉、潞州，只令下番將一員兼都監。」從之。（新本削去。）
辛亥，宰臣司馬光言：「先舉孫準行義無闕，堪充館閣，聞準與妻黨訟，坐罰金，舉非其人，請連坐。」上批還其奏曰：「準緣私家小事罰金，安有連罪？」光又言：「臣舉狀稱準行義無闕，今準閨門不睦，妻妾交爭，是行義有闕，於臣為舉非其人，臣不敢逃刑。況臣近奏設十科，或有不如所舉，其舉主從貢舉非其人律科罪。雖見為執政，朝廷所不可輟者，亦須降官示罰。臣備位宰相，身自立法，首先犯之，此而不行，何以齊觽？乞如臣所奏，從貢舉非其人律施行，所貴率厲髃臣，審謹所舉。」不從。尋詔準更不召試館職。
右司諫蘇轍言：「臣三月中奏，乞令汴口以東州縣各具水櫃所占頃畝，每歲有無除放二稅，仍具水櫃之可與不可廢罷，如決不可廢，即當如何給還民田，以免怨望。尋蒙朝旨，令都水監差官相度到中牟、管城等縣，水櫃元舊浸壓頃畝及見今積水所占及退出數目。應退出地，皆撥還本主，應水占地皆以官地對還，如無田可還，即給還元估價直。聖恩深厚，棄利與民，無所靳惜，所存甚遠。然臣訪聞水所占地，至今無官地可以對還，而退出之田，亦以迫近水櫃，為雨水浸淫占壓，未得耕鑿。知鄭州岑象求近奏稱：『自宋用臣興置水櫃以來，元未嘗以此水灌注清汴，清汴水流自足，不廢漕運，乞盡廢水櫃，以便失業之民。』臣愚以為信如象求之言，則水櫃誠可廢罷。欲乞朝廷體念二縣近在畿甸，民貧無告，特差無干礙水部官重行體量，若信如象求所請，特賜施行，不勝幸甚。」
又言：「臣竊聞監察御史上官均上言，極論官冗之弊，已蒙朝廷降付給、舍、左右司看詳施行。臣伏見祖宗舊法，凡蔭補子弟，皆限二十五歲然後出官，及進士諸科釋褐合守選人并州縣選人，除司理、司法、縣尉外，得替日皆合守選，逢恩放選，乃得注官。所從來久遠，仕者習以為常，雖涉歲月，不以為怪。及見先朝患天下官吏不習法令【五】，欲誘之讀法，乃令蔭補子弟不復限二十五歲出官，應係選人皆不復守選，並許令試法，通者注官。自是天下官吏皆爭誦律令，於事不為無益。然人既習法，則試無不中，故蔭補者例減五年，而選人無復選限，遂令吏部員多闕少，差注不行。訪聞見今已使元祐四年夏秋季闕。官□之患，亦云極矣。臣愚以為方人未習法，誘以免選，於理亦宜。及其既習，雖無免選，不患不習。且為吏而責之讀法，本事之當然，不為過也。謂宜追復祖宗守選之舊，而選滿之日，兼行先朝試法之科，此亦今日之便也。欲乞以臣所言，付給、舍、左右司一處看詳立法。」
均言：
朝廷設官分職，所以治事。才者任用，則職修而事治；才者不用，則事紊而職廢；才否並用，則政事之不治者常半。今之士大夫列於版籍者，可謂至□矣。京官自承務郎至朝議大夫，凡二千八百餘人，選人一萬餘人，大使臣二千五百餘人，小使臣一萬三千餘人，舉天下之員闕，不足以充入仕之人。或吏部左右選用闕【六】，京朝官及大小使臣，大率一年以上，選人須及二年以上或三年。而闕次之遠者，莫如選人。大抵一官之闕，在任與夫已授而又擬之者凡三人。故自得替，如不該移令待試法之中否，須近一年而後擬差，必待闕三年而後就職，七年之間方成一任。京朝官待次，幾一年而得差遣【七】，待闕一年然後就職，五年之間方成一任。以常人言之，三十而仕，又十五年而改官，至七十而致政，共成七任耳。又況三十未必仕，仕者未必皆至七十，而又有不幸私故陷於吏議，年雖及之，未必滿七任也。故舉天下之士大夫，其才可以治事不至曠職者，未必及半。就令及半，居閒之日常多，而治事之日常少，此天下之郡縣所以不治，閭井之民未純被朝廷之德澤者，良以此也。
臣以為欲郡縣之治，在夫才者居職；欲才者居職，在乎使其居閒之日少；欲其居閒之日少，在乎清入仕之原。竊觀今之自文職入流者凡四：進士、補蔭，與夫納粟得官、百司胥吏是也。自武職入流者凡三：武舉，補蔭，與夫百司胥吏是也。計其才行可以居官治事者，納粟、胥吏不如補蔭，補蔭不如進士、武舉。何以言之？為進士者自十歲就學，加之十年，而後能治經閱史，綴緝文詞。又加之十年，而後能問學通博，成就其志，其學可謂勞矣。及夫有司試之，必擇其明達義理，而稍工文詞者，方得薦送；又求其尤者，始預禮部之選；又加廷試，而後賜第：擇之可謂詳矣。三年一舉士，舉天下學者髃試於有司，亡慮數萬人，而賜第者僅五百人，取之可謂至艱矣。彼貴遊子弟，恃其父兄之蔭補，類多驕惰不學，但僅通經義稍成文詞者，則必中選。就令屢試不中，年及三十亦得出仕，其摉進士篤志講學，趣操自立，宜有間矣。百司胥吏，主行文書，積年寡過，例該祿仕。又豪右之家，以貲授官，其才品庸下，素不知義。又外臺郡守銟薦之所不及，彼固分甘自處於卑賤之地【八】，豈復有奮勵之意？其摉補蔭子弟聞父兄之教，少壯就官，有嚮進之心，宜有間矣。由此觀之，計才量行，可以居官治事者，納粟、胥吏不如補蔭，補蔭不如進士，理之必然也。
又進士科所謂特奏名者凡五例，其最濫者但一次預薦，僅及三十年即該推恩。其就廷試，則試題平易，字數減少，有司考校，又加□假，但麤成文理，不至甚紕繆者，皆置第四等以上。年未滿七十者，即便不須保任，便許出官。昨元豐八年特奏名，係第四等以上者四百餘人，可謂□矣。夫進士自秋試至省、殿，三處考校，於三千人中僅取五百，其間尚容幸得。又況偶或一薦，累試見黜，年高才耗，學術忘廢，其比進士實固相遠。而又五路學者鮮少，取人數□，但獲一薦，雖不事學，坐待及三十年便該祿仕。大率多年五六十以上，既仕官誰肯薦保？夫以血氣衰耗，有苟得之心，薦保不及，無向進之意，其能精明治事，廉潔自守者十無一二，其智識才力，方之進士，固有間矣。夫以特奏得官，與夫補蔭流外之人，學術才行皆不足以方進士，而入仕之數常多於及第之人。並趨吏部，吏部按格不計入流清濁，才行高下，但以到部先後注授差遣。以此待次者常至七八百人，注擬二年以上員闕。故負才可用之人，率為特奏得官，與夫資蔭胥史之流，□占壅滯，比肩待闕，居閒之日多而治事之日少者，常以此也。不清其源，欲官之不濫，才者之獲進，不可得也。臣以為四者之□，有可罷者，納粟得官是也。有可以裁抑者，特奏名資蔭胥史是也。竊聞嘉祐四年以後，係特奏名者纔百十人，自治平至熙寧三年止百有三人，自熙寧六年至今，每次推恩入仕不減四五百人。臣欲乞參酌祖宗故事，須實曾取到文解或經殿試計若干舉，方許就省試。實得文解及經殿試若干舉，方許就殿試，文理稍優者方得充四等以上，每等限定人數不過若干人。其餘四等以外者，不理選限。其曾預一薦，雖及三十年，不在推恩之限。鴜累曾取到文解或經殿試，即須稍有文學，不至空缙。四等以上限以人數，則有司所取不至□濫，如此則稍可以革特奏之弊矣。
臣又見廣南攝官，取本路曾預兩薦者權作簿尉，一任無過，遂得正授。雖曰優假遠方士人，然僥倖太過，若重加舉數，即可以損入流之□矣。臣以為古之仕者世祿，鴜使為之後者一人世焉祿廩之而已矣。時人之所譏，謂棄賢者之後，絕功臣之世。今之寄祿官，自大夫以上，初升大夫，即奏補子弟一人，其後兩經郊恩與致仕之日，皆許奏蔭。其為大夫以上，歲月深久，往往奏薦多至數人。夫廉謹無過，積日敘遷，而為大夫者未必有功而賢者也。官其子弟一二人，以寵其後，固已厚矣！臣欲乞自兩省、兩制以下至大夫奏補之數，宜加裁減，限以多少，則可以革資蔭之濫矣。百司胥吏積勤累日，大率須及二十年方得出仕。惟三省人吏最為優幸，每以點檢諸處文書，酬銟減年，出官最速。其不願出官者，坐理資任，至為郡守，宜加裁抑，使無過厚，則可以損雜流之弊矣。四弊既損，則入仕之源清，而才行可用者不久於待闕。不久於待闕，則治事之日多，而職業無不舉矣。臣聞張官置吏所以為民，今若損虛授之祿，以養害民之吏，姑息不才之士，以妨有才之進，豈為民設官之意耶？願陛下明詔有司講求官□之弊，澄清入仕之源，以幸天下，實非小補。（十月六日王覿云云，可參照。）
均又言：
臣聞官以治事，不聞事少而官多，吏行文書，不聞文書寡而吏觽。今京師百司，吏之□者莫如六曹，每歲出官不知幾何，而吏祿之費多至四十萬，□官費財，月增歲積，若有司姑息而不敢議論，朝廷因襲而不思裁損，則將來之弊無時而已也。六曹□吏，臣不能遍舉，請陳其一二以推其餘。竊以六曹事之簡者，莫如兵曹，四司自主事以下至貼司共一百一十九人。兵部每日承受生事，大抵多止於四五十件或六七十件，少止於一二十件或三十件。其承受都省批付文字，少止於一二件或三四件，多止於十餘件。而兵部人吏，自主事至貼司凡五十八人，大□計之，每日所分事件，逐人多止於十餘件，少止於三五件。又所行之事，止於民兵、廂軍、街司及蕃夷屬戶授官等數事而已。職方每日承受生事，大抵多止於十餘件，少止於三五件。其承受都省文字，一旬之內或四五日無所承受，或止於二三件。而職方手分、貼司凡八人，逐人所分事件不過一二件，所行之事止於州縣廢復、蕃夷歸明及天下地圖等數事而已。庫部每日承受生事，多止於三四十件，少止於一二十件。其承受都省文字，止於二三件。而庫部手分、貼司凡十八人，逐人所分事件不過一二件，所行之事止於軍器、儀仗、防城什物等數事而已【九】。以三曹言之，所受文書既已簡少，又所行之事多承襲故常，不至費力鉤考，反復契勘。由此觀之，吏史閒□，茲可見矣。舊日未行官制以前，三司人吏止六百餘人，自行官制，三司事務散入諸部十有三四，而戶部四曹人吏通計四百八十七人，則是事少而吏觽矣。由此推之，他曹吏□鴜可見矣。
臣竊以政有因革，各沿其時；法有損益，各因其事。鴜官制之初，每事創立，簿書紛糾，行移報應，倍勞心力，故不得不多置吏史，以集其事。今官制之行已六七年，綱紀張設，庶務就緒，又有事既減省，或歸他司，而吏額如故。臣請以一二言之。昔戶部右曹所以事□者，以總領常平一司，故人吏之多至於八十四人。今則助役變為差役，州縣已有成法，青苗罷而不散，水利因而不作，苗役逋欠一切蠲除，則右曹所主事務十去七八矣。昔之兵部所以事繁者，以主義勇、保甲也，故吏史之多至於五十八人。比年以來，義勇、保甲既歸樞密院矣，則兵部所主事務十去一二矣。
夫法隨事立，事異則法從而變；吏緣事置，事省則吏從而損。今法改事省而吏額如故，非所以汰□官而節國用也。且吏之廩祿既不欲遞損，而吏之□占，又不加裁損，則耗財妨賢之弊終不能去也。臣以為知曹事之繁簡難易，無親於本部長屬，乞特詔六曹尚書、侍郎，將見今吏額，令逐部郎官親自看詳，隨事裁減，務在吏與事稱，多少適當。俟其議上，更令左右司及兩省官同加參覆，庶幾詳盡。既已裁損，立定新額，則見權者可罷，而闕者可勿補，見行案者，且令仍舊，而移補它部之闕，或無闕可補，則候將來出職，更不撥填。如此行之，十年以後，吏數大減，省官節用之利必見其效矣。臣以為朝廷損益法度，以義為主，若恤世俗之浮論，而欲人人之便安，則弊無時而可去，法無時而可立，願陛下審義度時，斷在必行，天下幸甚。（此據均奏議第九卷增入。二年三月末，均又奏疏。元豐五年五月一日行官制【一○】，云官制有已六七年，則此奏必是元祐二年或三年，非元年也，今姑附言□官後。九月二
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
