临事之政
十一安流民以免颠沛
【汉成帝诏唐王方翼宋天圣诏韩 琦】
【富 弼 毕仲游赵令良 滕逹道】
【杜 纮 郑刚中元武宗制明原杰】
汉成帝鸿嘉四年春正月诏曰数勅有司务行寛大而禁苛暴迄今不改一人有辜举宗拘系农夫失业怨恨者众伤害和气水旱为灾关东流散者众青幽冀部尤剧朕甚痛焉已遣使者循行郡国被灾害什四已上民赀不满五万勿出租赋逋贷未入皆勿收流民欲入关辄籍内【籍其名而内之】所之郡国谨遇以理务有全活之恩以称朕意
谨案民至于一无所有借贷无门身同乞丐今日或父子同行明晚乌知不夫妻离散故不作他乡之?者十不得其半也今此诏除其逋欠所在之处辄籍内之令郡国速为救全以广天子之意民有不兴鸿雁于飞之咏耶
唐仪凤间王方翼为肃州刺史蝗独不至其境邻郡民皆重茧走之方翼出私钱作水硙薄其直以济饥瘵起舎数十百楹居之全活甚众
【宋】董煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼之类地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民间芦场或柴筱山近县郭市井去处纵流民樵采官复置场买之非惟流民得自食其力雪寒平价出卖亦可济应细民
宋仁宗天圣七年闰二月诏河北转运使契丹流民其令分送唐邓汝襄州以闲田处之仍令所过人日给米二升初河北转运使言契丹嵗大饥民流过界河上谓辅相曰虽境外之民皆是朕之赤子也可赈救之故降是诏
【宋】董煟曰境外之民一遇饥歉流徙过界仁皇尚且救赈之圣度广大如此况同路同郡之民为守令者可不加意乎
韩琦知益州嵗饥流民满道琦募人入粟设粥济之明年给粮遣归又招募壮者等第列为禁军一人充军数口之家得以全活檄剑关民流移欲东者勿禁凡抚活流亡共一百九十万 庆歴三年陕西饥诏琦抚之琦至寛征徭免租税给复一年逐贪残不职之吏罢冗员六百七十人时河中同华等州饥民相率东徙琦发廪赈之凡活一百五十万人琦后为相封魏郡王五子皆贵忠彦继为相
谨案天地之大徳曰生韩公体之有一民不被其泽者若已推而纳之沟中韩公任之两畨赈救法出万全堪为济世之嘉模永作活人之大典于今屈指七百余年凡见流移必思盛德是韩公之泯没者身而不亡者心以其生机犹在故也安流者可不以韩公为法哉
富弼知青州防河北嵗凶流人就食者众公劝民出粟益以官廪随所在贮之葺公私庐舎若干散处其人以便薪汲或曰此非弭谤自全计也公曰能全活数万人不胜二十四考中书令哉行之愈力忌者亦无能难也【其法详于摘要备观内】
谨案大胆做去细心处事汲汲于民罔知其他富公之安流也安流之法其要惟三一得食一有居三可归富公尽得其妙故为千古之名臣
哲宗元佑中耀州大旱野无青苗毕仲游谓向来郡县赈济多后时力愈劳而民不救乃先民之未饥揭榜示曰郡将赈济且平粜若干万石谕无出境民皆欢然安堵已而果渐艰食乃出粟以赈且平粜以给之隣近流散殆尽而耀民之当徙就食者乃十七万九千口顾所发粟不及万石以民粟继之家给人足无一人逃者监司故搜于长安得二人曰此耀之流民也送还郡仲游验阅皆中州之逐利者所赍自厚即非流民监司媿阻谨案民心惶惑百诡俱生仲游先期出示则民有所恃而无恐何流亡之有后则继之以实政或平粜或赈济恵不混施出之裕如非平日素有筹画者而能然欤
孝宗隆兴二年赵令良帅绍兴是时流民聚城郭待赈济饿而死者不可胜计通判王恬闾邱宁孙建防云今尽发常平义仓米赈给之至来年麦熟止恐无以为继况旬给斗升之米官不胜其劳民不胜其病莫若计其地之逺近口数之多寡人给两月之粮令归治本业不犹愈于聚城郭待升斗之给困饿而死乎赵行其言委官抄劄给粮以遣之不旬日间城中无一死人欢呼盈道全活甚众
谨案建防者贵乎通盘打筭如此则生若彼则死计地给粮令归治业非生民于必死之中耶其妙处在总给两月之粮日食之外尚可谋生君子哉赵公也听仁者之言而活此流民也
滕达道知郓州嵗方饥乞淮南米二十万石为备后淮南东京皆大饥达道独有所乞之米召城中富民与约曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝等矣吾城外废营田欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕而成流民至以次授地锅炊器用皆具以兵法部勒妇女炊少者汲壮者樵民至如归上遣工部侍郎王古按视庐舎道巷引绳綦布肃然如营阵古大惊图上其事有诏褒美用活者数万人
谨案安流者心不慈所需必不备法不严混乱不循规滕君部民有法派职有条经济之才令人惊服诏防乌得不大为褒美
国朝陈芳生曰流民过境必当量仓储多寡预酌抚恤之宜如其未至又且所积无防或欲扬声招之以饰虚誉此贼民之甚者亦必自贾竒祸切戒切戒
杜纮为永平令嵗荒民将他徙召谕父老曰令不能使汝必无行若畱能使汝无饥皆曰善听命乃官给印劵称贷于大家约嵗丰为督偿于是咸得食无徙者明年稔偿不愆民甚德之
谨案民之流者或死于道路或亡于疫疾或陷于刼贼或归于豪强种种惨状不一而足惟永平令慰之于未流之前生之于将毙之际民甚德之不亦宜乎
郑刚中判温州嵗饥流民载道劝守发仓赈之守曰恐实惠不及饥者答曰业有措置以万钱每钱押一字夜出坊巷遇饥卧者给一钱戒曰勿拭去押字次早凭钱给米饥者无遗守叹服
谨案出人不意而为之简且便刚中法也若稍露其机假冐者多矣
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