长许世英写了一封极诚恳的手书，殷勤劝驾，段亦不谋而合，派定专使，赍着手书，去请徐东海。因此府院两处百务停顿，专待徐来解决。徐见无可推辞，当即慨然命驾，至正阳门车站，府院两处派员迎迓者已接于途。徐乃先人府，见黎总统，意主和平了结。继至段宅，老段转坚持不肯稍让，经徐再四劝解，始定为先免孙洪伊职，然后再令徐树铮辞差。黎总统勉强应允，实则表面上两人虽同一免职，徐仍留段氏幕中，信任不少衰。
因此府院感情始终未能融洽，已算是国家的不幸。而在这时候，参众两院也因草订宪法，各持党派意见，彼此又纷争起来。
某日，因开议省制大纲，互起龃龉，直隶议员籍忠寅主张守旧，湖北议员刘成禺主张维新，相持不下，竟至在会场中用起武来。起初不过抛墨盒掷笔砚，隔座叫骂，到后来越闹越起劲，竟至互相扭殴，拳足交加，打得落花流水。籍忠寅一方因势力薄弱，弄得头破血流，各负重伤而去。因此两院虽开会多日，实则一事无成，徒然滋闹，不免为世人所诟病。
当下各省督军省长及各特别区域都统等联名电告政府，由副总统兼江苏督军领衔，其意首在调和府院。而对于两院尤深致不满，大概说是国会为国家立法机关，关系何等重大，举凡一切动作，必惟法律是循，始足以压众望。此次两院恢复之初，原出一时权宜之计，其时政潮鼎沸，国是动摇，但期复我法规，故未过存顾虑。国璋极冀宪法早定，议政得平，不骛近功，不逞客气，予政府以可行之策，为国家立不敝之规，则此逾期再集绝而复续之国会虽有未洽，天下之人，犹或共谅。不意开会以来，纷努争竟，较胜于前。既无成绩可言，更绝进行之望。
近则侵越司法，干涉行政；复议之案，不依法定人数，擅行表决。于是国民信仰之心，为之尽坠，谓前途殆已无可希冀，诟仇视之。不独国会自失尊严，即国璋等前此之主张恢复者，亦将因是而获戾。况临时约法，于自由集会开会闭会一切，无所牵掣，要须善用之耳。苟或矜持意气，专事凌越，则蓄意积愤，必有溃决之一日，甚且累及国家，国璋心实危之。我大总统我总理至诚感人，望将此意为两院议员等切实警告，盖必自立于守法之地，而后乃能立法。设循此不改，越法侵权，陷国家于危亡之地，窃恐天下之人忍无可忍，决不能再为曲谅云云。但议员听了也不过当做耳旁风，如何肯稍为悛改呢。
再说欧洲战事，俄英日法均已加入协约，转瞬已及两年，当时老袁因热心帝制，无暇为对外之谋，谨宣布严守局外中立。
日本近在咫尺，袁氏与之缔结种种密约，山东问题亦在其内，于是日人谋华之心，愈加炽热。德人知其女口此，乃宣告我政府，禁止外兵经过中国领土，其实意在防日人之夺取青岛。果然不到几时，日兵径由山东登岸，据我龙口，将中国官吏概行驱逐，占取潍县，遂将青岛夺取，政府也无可如何，而中立又为日人所破坏，这都是以前的话。现在德国驻京公使卒慈氏忽然递到通牒，说是德政府准于二月一日以后，采用海上封锁策，所有中立国轮船，不得在划定禁制区域内自由航行，否则一切危险，概不负责等语。外交部当即呈报总统总理。
照事理论起来，华工寄居外洋的多受外人雇用，充当军役，或在外国商轮办事，一入战线，动被德国潜艇用炮击沉，华人已经死得不少，若再加以封锁，遍布潜艇，尤为违背公法，于理不合。美国业已抗议于前，段总理亦欲仿照办理，而黎总统终持优柔态度，不欲遽向德国启衅。禁不起老段主意已定，遂令外交部向德抗议，声明若德国定欲实行此新战策，只得断绝两国现存之外交关系。讵意复文去后，德国迄无回音，照一定的手续，自然是与之绝交。段总理因此事先在国务院设有外交委员会，聘请全国长于外交人才，讨论此事。梁启超亦与其列，主张绝德最力，著有意见书，痛陈此中利害，剀切详明，见者莫不赞成。段总理面告总统，岂知黎总统先听了府秘书长饶汉祥的话，与段反对，不肯答应。先说是须向副总统商量，后来又说须国会通过，因此府院又大起冲突，意见较前更深。段总理即以去就力争，连夜驰赴天津。适冯国璋因事在京，乃竭力调停，邀段还京，以承认对德绝交为条件。越六日国会亦一律通过，遂下与德绝交之令。
诸协约国闻知此事，都来劝中国加入协约，许以种种权利，谓中国果于此时宣战，将来改正关税及收回领事裁判权，缓付赔款诸问题，均可磋商。因此段总理意更坚决，而总统左右诸人转欲借此使黎逐段，段愈愤怒，非贯彻其主张不可，至此已成不两立之势。黎总统又诿诸国会，果然两院均表示反对。老段亦明知其不能通过，乃先一日提出宣战案，次日即有公民请愿团包围众议院作示威之举动。然议员等均不为动，终究结果仍以主张从缓宣战者占大多数，从此国务院与国会势成水火。
段总理则谓国会有意掣肘，实出黎总统之指使。忽由督军团发出通电，谓国会无益于国，徒多纷扰，迫令大总统下令解散。
时人莫不知此事为段所授意，因为解散国会，正所以推翻总统也。黎心不能甘，乃毅然下令免段祺瑞职，而令伍廷芳为内阁总理。 老段闻令，即日赴津，发布通电。其时各省督军本段系居大多数，闻段下野，大不谓然，于是浙江督军杨善德首先独立，倪嗣冲、张怀芝继之，各省纷扰不已，遂公举张勋带兵北上，以武力迫胁，务达解散国会之目的。原来张勋在徐州会议之后，又有各省区联合会之结合，加入者共有三十省，其章程共有十二条：（一）本团体以联络国防，巩固势力，拥护中央为宗旨。（二）
本团体为防止暴乱分子私揽政权而设，国会开幕后，如有借故扰乱，与各省区为难者，本团体得开会集议，为一致之行动，联合公讨之。（三）本团体为维护国家安宁起见，如不得已用兵时，关于联合区域作战事宜，得公推领袖一人总指挥之。（四）
本团体对于所公推之领袖，认为盟主，兵事经开会公决后，即由领袖通告遵行。（五）本团体公推张上将军为领袖，遇有重要事体发生，应行主持争执。不及往返电商者，迳由张上将军代为列名，但事后应将原电事由电告。（六）本团体如有必须集议之事，应由各省区各派代表，到会与议，其集议地点，临时择定之。（七）本团体联合以后，各方面如有妨害国家统一之行为，及对于政治有非理之要求，为公论所不容者，本团体即以公敌视之。（八）本团体以外各省区，如有反抗中央，破坏大局者，本团体即以补助中央制服之。（九）本团体为主持公道起见，凡有挟持私愤，假借他项名义，倾陷恢复者，本团体所应仗义执言，加以保护。（十）各方面对于本团体如有存心破坏，及谋所以减削本团体之势力者，本团体当协力抵制之。（十一）本团体应需经费，由各省区酌量担任。（十二）本节略仅具纲要，所有一切未尽事宜，均由众议随时规定。
其宗旨不外乎“巩固势力”四字而已，正是：莽帅久为人利用，阴谋从此蓄初基。
要知张勋如何晋京，政局如何变动，且看下回分解。
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