該由封建國家完全掌握起來。《史記 張湯傳》：「上問湯曰：『吾所為，賈人輒先知之，益居其物。是類有以吾謀告之者。』」所以本書說：「不陰據其軌者下制其上。」「陰據其軌」，就是說有關國家經濟會計數字都要由封建國家嚴密掌握起來，不能隨便泄漏出去，以免為富商大賈所乘。作者指出應該調查研究的範圍，非常廣泛，包括「土地」、「人口」、「國用」、「女事」、「貨幣」、「糧食」等等方面。在進行調查時，是以州里為基層單位的。所謂「謹行州里」，是其證。由此上溯至鄉、縣或國的調查統計對象，都是以田數與人口為基礎。故首先要知道州里和鄉縣的「田若干，人若干」。對於田地，不僅須知道它的總數量，還要了解其中所包括的「高田、間田、山田」和其他所謂「四壤之數」。這樣一鄉或一縣之田所生產的「穀重若干」，也就大體可以知道。再與當地人口數比較，就可以了解在一定地區內糧食生產能否適應當地人口的需要，所謂「終歲度人食，其餘若干」，或「終歲其食不足於其人若干」。在農業與家庭手工業生產緊密結合的條件下，農家除穀物外，還有「女事」的紡織品生產。某鄉之「女勝事者若干」，其產品除每年供本身及全家穿著之外，「餘衣若干」，這些都要求取得一個確實可靠的標準數據，「必得軌程」。這就叫做「調之泰軌」（《山國軌》），也叫做「大會」（《揆度》）。這種調查統計方法，是本書「內守國財，而外因天下」的最重要的根據，一切其他經濟方案都是用這個方法得來的。決非完全出於主觀唯心主義的閉戶造車。
乙、用人工抬高穀價及穀價大漲後之用途──我們在上面談到封建國家怎樣把穀物弄到手中，這裏再來說明怎樣用人工抬高穀價，及對於漲價後的穀物是怎樣運用的。
關於用人工抬高穀價的第一個方法，可以用三個字──「聚則重」來說明。甚麼是「聚則重」呢？「聚」就是集中。任何貨物，不論是集中在富商大賈或國家手中，都會使消費者感受壓力，感覺貨物得之不易。這裏當然是指集中在國家手中而言。國家把大量穀物集中在自己手中，只要到了青黃不接的時候，穀價自然上漲。《巨（筴）乘馬篇》所謂「幣之在子者以為穀而廩之州里，國穀之分在上，國穀之重再（二）什倍」，《山國軌篇》所謂「三壤已撫，而國穀再（二）什倍」，《山至數篇》所謂「吾國歲非凶也，以幣藏之，故國穀倍重」，都是很好的例子。
其次，用貨幣發放俸祿，「以幣准穀而授祿」，或「士受貲以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣」，使國內穀物都掌握在國家手中，也可以收到「國穀斯在上，穀賈什倍」（《山至數》）和「一國之穀貲在上，幣貲在下，國穀什倍」（《山至數》）的效果。
復次，假設戍名，並規定家有百鼓之粟者不行，使人民因憚役而競相收購積穀。如「武王立重泉之戍」，使「巨橋之粟」跟著國內之穀一起漲至二十倍（《地數》）。
再次，用期票並在平價條件下把大地主家的藏穀，收購封存起來，使國內穀價「坐長而四十倍」（《輕重甲》）。
再次，下令卿諸侯大夫城藏（築倉藏穀），「使卿諸侯藏千鍾，令大夫藏五百鍾，列大夫藏百鍾，富商蓄賈藏五十鍾」，也可以「使農夫辟其五穀，三倍其賈」（《輕重乙》）。
最後，假借巡游，須為隨行人馬準備糧食及飼料之名，把四鄰各縣的藏穀加以封存，也可以使穀價「坐長十倍」（《山國軌》）。
至於穀價大漲後之用途，則項目甚多。舉其著者，約有：（一）收購器械（《巨（筴）乘馬》、《山至數》），（二）收購女貢織帛（《山國軌》），（三）償還借款（《山國軌》），（四）收購牛馬（《山國軌》），（五）購買銅礦（《山權數》），（六）發放夏貸（《山至數》），（七）購買軍裝原料──繒帛或黃金（《地數》），（八）抵制黃金漲價（《輕重甲》），（九）賑濟孤寡貧弱（《輕重甲》）等九種。但這裏有幾點，應附帶說明：
（一）、在以上各種用途中，有好幾項都是先用貨幣借給農民，等到秋天穀價跌落，然後用市價將原借貨幣折成穀物收回。同時，對於百工器械及女工織帛，則用期票按貨幣預行訂購，再按照原定貨幣數折成漲價後之穀物支付。這樣，表面上說是「無籍於民」，實際上則有如列寧在《帝國主義是資本主義的最高階段》一書中，談到德國帝國主義輸出資本時所指出的：「它要從一頭牛身上剝下兩張皮來。」使農民和家庭手工業者受到雙重剝削。
（二）、為了償還高利貸者的借款，不惜把全國的穀價提高到十倍之多（《山國軌》：「穀坐長而十倍，上下令曰：貲家假幣，皆以穀准幣，直幣而庚（償也）之」），給予高利貸者的損失甚小，影響於全國勞動人民的生活者甚大。
（三）、特別值得考慮的，即用漲價四十倍之穀來賑濟孤寡貧弱一條，出於《輕重甲篇》。而同篇上文有曰：「困窮之民聞而糴之，……國穀之賈坐長而四十倍。」是此「四十倍」之利，全從「困窮之民」身上剝削而來。真可謂「羊毛出在羊身上」了！
總而言之，本書所主張的賤買貴賣，並不是直接以貨幣交換貨物，而是以貨幣預購穀物，再設法把穀價提高，然後用「以穀准幣」的方法，支付貨物的價款和貨幣借款。但事情並不是到此為止。它收到了大批貨物，「聚則重」，貨物之價復漲，國家又將貨物按高價出售或出借，然後又用上述方法收回穀物。如此周而復始，無有窮期。《山權數篇》所謂「如日月之終復」，《揆度篇》所謂「若四時之更舉，無所終」，就是這個意思。
丙、各種壟斷事業──《史記 平準書》說桑弘羊「置平準於京師，盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之」。本書作者也和桑弘羊一樣，主張把國內所有人們必不可少的生產資料和生活資料，全部由封建國家加以壟斷，實行專賣。本書各篇言「官」字之處甚多。《海王篇》有「官山海」，《國蓄篇》有「官賦軌符」，《山國軌篇》有「官國軌」，又有「官天財」，《山權數篇》有「官五技」，《山至數篇》有「官百能」，《揆度篇》有「五官之數」，《國準篇》有「官能」。這些「官」字都應讀為「管」。管就是管制，就是壟斷，就是獨占。此外，言「籠」、言「守」、言「障」、言「塞」、言「隘」、言「撫」、言「操」、言「據」、言「御」、言「櫎」、言「欄牢」等等，有關管制之字，全書到處都是。幾乎要把各種事業，都由封建國家壟斷起來。《鹽鐵論 本議篇》文學所謂「縣官猥發，闔門擅市，則萬物並收」，情形與此正同。這裏只就各種特別重大的壟斷事業，舉例如後：
（一）、穀專賣──封建國家掌握有大量的穀物，它的主要用途，我們在上面已有詳盡的說明，但書中也有論述穀專賣的地方。《國蓄篇》云：
「故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，糶石十錢。大男食四石，月有四十之籍。大女食三石，月有三十之籍。吾子食二石，月有二十之籍。歲凶穀貴，糶石二十錢，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非發號令收（畝）穡而戶籍也。彼人君守其本委謹而男女諸君吾子無不服籍者也。一人廩食，十人得餘；十人廩食，百人得餘；百人廩食，千人得餘。」
這裏所謂「中歲糶石十錢」，「歲凶穀貴，糶石二十錢」，是指賣穀時所加之價而言，並不包括本錢在內。否則下文所謂「月有四十、三十、二十」及「八十、六十、四十之籍」，便不可解了。所謂「一人廩食，十人得餘」云云，廩食即人民向國家的倉庫中糴取穀物為食。餘即《山至數篇》所謂「穀之重一也，今九為餘」之餘，就是贏利。這是說只要有一人向國家購買穀食，國家所得贏利便可以養活十人。買穀的人越多，可以養活的人也因之越多。尹注謂「非必稅其人，謂於操事輕重之間約取其利」，他的解釋是正確的。
（二）、官山海──這裏所謂的「官山海」，是專指鹽鐵兩者的專賣而言。
先說關於食鹽的專賣，即《海王篇》所謂的「正鹽筴」。《地數篇》和《輕重甲篇》都有「請君伐菹薪，煮泲水為鹽，正而積之」及「令北海之眾毋得聚庸而煮鹽」的說法，可見鹽的生產與銷售，是由封建國家全面壟斷的。鹽是人人所必需的食料，十口之家，十人食鹽；百口之家，百人食鹽。《海王篇》估計，萬乘之國，人口約一千萬。如成年人收人頭稅，應繳者大約為一百萬人。每人每月徵三十錢，為錢不過三千萬。假如實行鹽專賣，每升鹽加價二錢，可以得到徵收人頭稅收入的兩倍，就是說可以得到六千萬的收入。這樣，表面上並未徵稅，不致引起人民的「囂號」反對。不僅產鹽之國如此，就是本國無鹽，而要向有鹽之國輸入，也可以用低價買進、高價出售的方法。所謂「有海之國讎鹽於吾國，釜十五，吾受而官出之以百」。所獲盈利，也是很大的。
再說關於鐵器專賣的問題。鐵山是國有的，詳見《地數篇》。鐵礦是否由國家自己開採，《海王篇》沒有說明。《輕重乙篇》則公開反對「山鐵官營」而主張「不如與民」，而「量重計贏」，按三七比例來分配產品。但對於鐵器，則兩處都是主張由封建國家實行專賣的。關於最重要的鐵器，《海王篇》和《輕重乙篇》各有一個統計，而後者所列的種類比前者為多。僅就《海王篇》的統計數字來計算，如一鍼加價一錢，即所謂「鍼之重加一也」，則三十鍼就可以收入三十錢，即等於一人應繳之人頭稅。由此類推，則全國收入總數，也就很可觀了。
（三）、官天財──「官天財」一詞，兩見於《山國軌篇》。《國蓄篇》叫做「封天財」。《鹽鐵論 力耕篇》則叫做「塞天財」。天財即《荀子 彊國篇》「天材之利多」的「天材」，指各種自然資源而言。上面所講的鹽鐵，當然也屬於「天財」範圍之內。其他「天財地利之所在」，都應該由封建國家實行管制。茲就本書中各篇所提，分別加以敘述。
其一為木材專賣──《山國軌篇》主張對於森林，應由封建國家完全壟斷，不許人民在田邊屋角自由種植樹木，造成「宮室器械，非山無所仰」的獨占局面。并宣布「去其田賦以租其山」，然後將柴楂、建築材料、棺槨木料分別定為三等之價格，讓人民按自己財力選購。表面上是在均貧富（「上立軌於國，民之貧富，如加之以繩」），實質上是站在封建國家的立場，對人民實行更有效更隱蔽的財政榨取辦法。
其次為對所謂「四壤」的管制──《山國軌篇》云：
「有莞蒲之壤，有竹前（箭）檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物不籍於人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。」
末句的「民」指富商大賈而言。這是說這些山林藪澤都是各種自然資源出產的地方，它的經濟價值是很高的。即以莞蒲之壤而論，莞、蒲據《說文》都是草名，可以織席。《太平御覽》七百九引《計然萬物錄》云：「六尺藺席出河東，上價七十。蒲席出三輔，上價百。」又《居延漢簡釋文》三九一頁「三尺五寸蒲復席青布緣二，直三百。」所以說都是等於每畝收穀十鼓（每鼓十二斛）的「上臾之壤」。如果國家不能自行管制，就會被富商大賈所乘機奪去。至於怎樣管制？本書作者只提出了總的原則，很少談到其具體的措施。《輕重甲篇》說：「為人君而不能謹守其山林菹澤草萊者，不可以立為天下王。……山林菹澤草萊者，薪蒸之所出，犧牲之所起也。故使民求之，使民{艹措}（通措，音窄，追捕也）之，因以給之……」。這是說山澤由國家管制，按時開放，讓人民進去採伐薪蒸，追捕野生動物，可因此而取得不同形式的用金。《輕重甲篇》又提到「立五厲之祭，魚以為脯，鯢以為郩，若此，則澤魚之正，百倍異日」。可見漁業稅收入也不算小了。
（四）、官賦軌符──賦就是出借，符就是借券。軌符即適合於國家調查統計所得的需要之數的借款字據。內容實包括借錢與借物二種。借錢者，如《山國軌篇》之「賦軌幣」，《山至數篇》之「受公錢」。借物者，又包括借器械與借種食二種。前者如《山國軌篇》之「無貲之家皆假之械器」。後者如《揆度篇》之「無食者予之陳，無種者貸之新」。這些在原則上也都應由封建國家壟斷，雖然沒有禁止民
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