代反，徐音来。已音以。债，侧界反。周音周，本亦作周。
[疏]传“施舍”至“服德”正义曰：《左传》成十八年，晋悼公初立，“施舍，已责”。成二年楚将起师，“已责，救乏”。定五年“归粟於蔡，以周急，矜无资也”。杜预以为“施恩惠，舍劳役”也，已责，“止逋责”也。皆是恤民之事，故传引之以证“大赉”。“所谓周有大赉”，《论语》文。孔安国解《尧曰》之篇，有二帝三王之事，“周有大赉”正指此事，故言“所谓”也。“悦”是欢喜，“服”谓听从，感恩则悦，见义则服，故“天下皆悦仁服德”也。《帝王世纪》云：“王命封墓释囚，又归施鹿台之珠玉及倾宫之女於诸侯，殷民咸喜曰：‘王之於仁人也，死者犹封其墓，况生者乎？王之於贤人也，亡者犹表其闾，况存者乎？王之於财也，聚者犹散之，况其复籍之乎？王之於色也，见在者犹归其父母，况其复徵之乎？’”是悦服之事也。
列爵惟五，分土惟三。
[疏]传“列地”至“三品”正义曰：爵五等，地三品，武王於此既从殷法，未知周公制礼亦然以否。《孟子》曰：“北宫锜问於孟子曰：‘周之班爵禄如何？’孟子曰：‘其详不可得闻矣，尝闻其略。天子之制，地方千里，公侯方百里，伯七十里，子男五十里。’”《汉书·地理志》亦云：“周爵五等，其土三等也，公侯百里，伯七十里，子男五十里。”汉世儒者多以为然，包咸注《论语》云：“千乘之国，百里之国也，谓大国惟百里耳。”《周礼·大司徒》云：“诸公之地，封疆方五百里。侯四百里，伯三百里，子二百里，男一百里。”盖是周室既衰，诸侯相并，自以国土宽大，皆违礼文，乃除去本经，妄为说耳。郑玄之徒以为武王时大国百里，周公制礼大国五百里，《王制》之注具矣。
建官惟贤，位事惟能。重民五教，
[疏]“重民五教”正义曰：以“重”总下五事，民与五教，“食丧祭”也。“五教”所以教民，故与“民”同句。下句“食”与“丧”、“祭”三者各为一事，相类而别，故以“惟”目之，言此皆圣王所重也。《论语》云：“所重民食丧祭。”以《论语》即是此事，而彼无五教，录《论语》者自略之耳。
惟食丧祭。养，羊亮反。惇信明义，崇德报功，垂拱而天下治。任，而鸩反。治，直吏反。
[疏]“垂拱而天下治”正义曰：《说文》云：“拱，敛手也。”“垂拱而天下治”，谓所任得人，人皆称职，手无所营，下垂其拱，故美其“垂拱而天下治”也。
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