①这些小企业通常受到警察、卫生监管、税收监管以及其他为数众多的代表政府的个人的掠夺。
腐败扭曲了市场以及资源的配置并进而降低了经济效率和增长。其原因如下:
(1)腐败降低了政府实施必要的管制和监察以矫正市场失灵的能力。例如,腐败的盛行使政府无法对银行、医院、食品分配、交通、金融市场等实施有效监管。当政府的干预受腐败左右时(例如,政府为个人私利而人为设置垄断),现存的市场失灵将趋于增加。
(2)腐败扭曲了激励机制。在一个腐败盛行的环境里,有能力的个将其精力主要用于寻租和贿赂行为,而不是用于生产活动。在有些情形下,这些活动将导致负的附加值。
(3)腐败实际上是一种带有高福利成本的武断的税收。腐败的随机大大增加了额外成本负担。因为,用于寻找行贿目标的费用以及贿赂费用必须被附加到谈判和交易成本中去。
(4)腐败大大降低或扭曲了政府在契约实施和产权保护方面的基本功能。当公民可以通过贿赂而不必承担契约责任和承诺,或者由于腐败使自己在行使产权时受阻,则政府的上述基本功能将遭到扭曲,并可能对经济增长产生负效应。
(5)腐败会降低市场经济甚至民主的合法。实际上,在很多家特别是转型经济里,对民主和市场经济的批评和反对,主要是由于存在腐败现象引发的。因而腐败可能减缓甚至阻碍这些家步向市场经济和民主的进程。
(6)腐败可能会增加贫困,因为它降低了穷人获取收入的潜力。
在很多家(例如乌克兰、俄罗斯和印度尼西亚),企业特别是小企业往往受公共官员所迫而支付特定的费用,以便继续其经营活动。例如,在印尼,有一个专门的术语称呼这种费用支付,即pungli。根据最近的一项调查,这种费用支付可能会增加小商业活动20%的总营业成本(sjaifudian,1997)。这实际上等于对这些企业施加了高额销售税。类似的报告也涉及到乌克兰和俄罗斯,只不过在这些家,这种情况更加普遍而已(shleifer,1996;kaufman,1997)。
导致成本增加的腐败,对小企业特别是新兴企业通常具有较大的强迫,①这些企业经常受到政府官员和税收征管者的胁迫而被迫支付高额费用。对新企业的施压,经常是由地方政府官员施加的。他们经常对新企业在许可证和授权方面施加……
[续世界范围内的腐败:原因、后果、范围和医治对策上一小节]高额的金钱方面的要求。此外,这些官员还给这些企业的管理人员带来巨大的时间成本,经理人员必须花费大量时间以满足政府官员施加给企业的各种额外要求。这一方面的成本负担通常相对多地落在那些小企业身上,因为和大企业相比,小企业通常面临更残酷的市场竞争环境,因此它们要将这些成本转移给消费者面临较大困难。由于小企业通常是很多家经济增长的引擎,因此,对小企业创建和发展的诸多阻碍将导致经济增长乏力,对那些发展中家和转型经济而言,后果尤其明显。
①当然,这并不意味着上述领域中不存在腐败现象。医疗服务的供给,经常因为提供给医生及其他医护人员的贿赂而被加以扭曲。
大企业可以比较容易地保护自己,从而较少地受腐败问题的侵扰。这其中的原因如下:
——大企业拥有专门的部门以应对官僚主义的影响;
——大企业可以利用技能熟练的专业人员优势以对付繁文缛节的管制条例和税收政策;
——大企业的巨大规模可以使其免受贪婪官僚的敲诈;
——大企业可以运用其政治力量去影响公共管理部门中的特定官员,或者从事其他企业难以做到的寻租活动,例如,大企业可以运用政治捐赠形式的礼物或贿赂去获得市场垄断力量(如降低竞争平、获得税收优惠、信贷补贴以及其他形式的收益等)。
近期,很多家的改革(例如贸易自由化)已经消除了原先所存在的妨碍经济增长的诸多障碍。但是,恰恰是各政府设置了这些妨碍经济增长的障碍。这些障碍对于那些主要在全范围内从事经营,或主要在海外从事贸易的大企业而言,可能极为重要。但这些改革尚未完全消除由地方政府、工会、职业团等所施加的各种管制、控制和不透明的税费。它们可能是小企业发展的最大障碍。
3.腐败的经济效应:计量经济分析
过去几年,有好几项研究就腐败对经济变量所产生的影响进行了专门的数量分析。这些研究证明,腐败对各经济增长率具有负面影响。腐败的具效应可以简要总结如下:
(1)腐败降低了投资并进而降低了增长率(mauro,1995)。这种投资的降低被认为是由腐败所引致的高额成本和不确定所致,而增长率的下降则是投资下降的一个直接后果。换言之,其分析假定是将生产函数中的增长率视为投资的函数。
(2)腐败降低了对教育和健康领域的支出平。因为,这些领域不太容易让那些掌管预算决策的官僚在其中从事腐败行
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