钦定四库全书
莲峯集卷四宋 史尧弼 撰策问
均税策
课治於王者之盛时则守株之诮不免於啬夫之口课治於覇者之末世则改弦之喻不夺於君子之志非王者之不足尚而覇者之有可称时适其变而法便於民故也请借齐秦以为喻齐之小白相管仲而从其言秦之孝公用商鞅而听其说是齐秦之便利苟简虽为好高慕古之士所黜其量时度宜反为通逹国体之人所取是其不贻於守株之诮而有得於改弦之喻也何则五家为轨五里为连此轨里之法起於管仲也非管仲有拂於先王齐小白富强之急不得不然尔千而为阡百而为陌此阡陌之法起於商鞅也非商鞅有拂於先王秦孝公兵食之急不得不然尔若使不然追踪王者之迹图为治国之术岂不亦踈且远哉大抵一时之治必循一时之法必循一时之便不循其法不足以为治不循其便不足以为法藉是以观历古赋税之得失盖可见矣自神禹治水分别九州底乃财赋时则有五十之贡成汤嗣兴受小共大共为下国骏龎时则有七十之助成王定周设为九赋以敛财贿时则有百亩之彻三代便民之法岂可企而及之哉春秋之世鲁宣公之初税亩则税赋为不足定公之作丘甲则税赋为不足哀公之用田赋则税赋为不足便时之法果将若何为足观也汉高祖式遏乱虐除秦之暴天下平定区别疆界时则十五而税一迨及文帝治风灿然四海富庶时则三十而税一当此之时税赋为有余循时之便何足忧哉有若武帝专意征伐用度始不足加口钱榷盐铁铸白金造皮币纷纷然也无益於事是虽仲舒献名田之策是虽师丹献限田之策皆欲均其赋税也惜乎策之不用而止唐太宗济民水火除隋之暴身及太平法古遗意时则有租庸之制施及代宗前法稍玩有所更革时则有以亩定税之制当此之时赋税为有余循时之便又何足忧哉有若德宗藩镇强盛用度始不足议盐铁兴钱币行括苖置和籴纷纷然也无益於事是虽陆贽进六币之策是虽齐抗进六奸之策皆欲均其税赋也惜乎策之不用而止历观古者一得一失大率如此厥今赋税何如哉不均之弊有二有兼并之弊有流徙之弊何谓兼并之弊富者地日以益而赋不加多贫者地日以削而赋不加少奸民欲计免於赋役者割数亩之地加之数倍之赋而收其少半之直於是其富者地连阡陌膏腴沃壤奄而有之其贫者曾无尺地以置锥托足方且困於重役廹於追呼此所谓兼并之弊也何谓流徙之弊吴蜀有可耕之人而无可耕之地荆襄有可耕之地而无可耕之人又其凶年饥岁转相散徙於丰足之邦於是所会之处如鳬居鴈集乌合蚁聚所居之里鸡犬不相闻马牛不相及又且伐户破竈析骸毁骨此所谓流徙之弊也为方今之计必欲去此二弊莫若行土断之法何则籍其地之广狭计其人之衆寡限之以户数而授之以土地使有力者势不至於陵僭使不足者身不至於流荡是法既行户有定籍田有定分无有兼并无有流徙然後从之为什一之税则不均之弊又何患哉所以晋哀帝始行之安帝终复之亦能济其艰危免其匮乏而天下有息肩之所岂不嘉哉幸今主上屡降德音以此为念庶几礼乐兴狱讼息明执事上体天子之意以此下询愚虽不敏愿以土断为献不识与其进否
冗官策
求天下之害而与民除之者君之职也陈天下之害而与君共除者臣之职也呜呼天下有未除之害而为人臣者有能深言而力行之为人君者又从而深信以委任之以扫清积世之弊故害可除而利从而兴焉嗟乎衰世之不由此也为其君者不知天下之利害闻其臣之言则掩耳而不听为其臣者虽能言之於上见其君不听则遂从而已害既不去利何从而兴乎冗官之弊天下之大害也苟君臣欲有为於天下者不可不除也其事似小为害甚大其为害有四何则唐虞所以庶绩咸熙者庶官无旷也今也无其事而虚设其官无其功而空食其禄则是天下皆旷职也问之曰何职也曰备员而已小无益於民大无益於国此则旷职业为害一也国家所责有限天地所产有穷今也冗官布於州县坐无事之人而食有限之禄纵无穷之欲而尽有穷之财海内所以虚耗国用所以罄空此则耗财用为害二也官吏无数而职业有限故有运货赂於权门辇金帛於戟里望尘拥拜揺尾乞怜冀欲超迁高资擢除美职者矣此则长奔竞为害三也奔竞之徒固非夷惠之清而实饕餮之子也故其得职也曰前日所献若干所费若干则今日槌民肤剥民髓以偿前日之费而後已此则虐万民为害四也四害不去天下所以乱亡相寻也然在治平之世则尚可而於有事之时则不可苟於是时君不听其臣之言臣不尽其所欲言为其君者昧於安危之机不见天下之利害为其臣者除害之心不力君之不听遂委之而已故冗官不去而日以滋蔓考之於唐中宗不报卢怀慎德宗不省杜佑是矣至於明君良相则不然臣深言而力行之君又从而深信委任之为其臣者见事之智甚明除害之心甚决慷慨激昂条陈利便为其君者熟知其害遂披襟以纳之决意以行之故去冗官如反掌尔考之於唐宪宗任李吉甫武宗相李德裕是矣是四君者皆常有事也有事之时是人主中兴之秋也今欲中兴则当先除天下之弊而为新天下耳目之事舍省官何以哉何者四害之积天下莫不厌吾今於此一扫而清之非徒足以兴四利亦可以慰天下之心矣四君当有事之时而抚中兴之运是时冗官不可不省奈何中宗德宗失之於前幸而宪宗武宗得之於後中宗之时袭武后戕杀之後当韦氏浊乱之际天下不可谓无事方是时也侧门用事墨勅授官凡数千员时号三无坐处其官何其冗也为中宗计者有事之时冗官所当省也奈何卢怀慎上疏以为诸司官数十倍於古诸牧宰不任职者一
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