真宗咸平元年春正月，翰林学士王禹偁上疏言五事︰“一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民有所休息。方今北有契丹，西有继迁，契丹虽不侵边，戍兵岂能减削？继迁既未归命，馈饷固难寝停，关辅之民倒悬尤甚。臣愚以为，宜敕封疆之吏，致书辽臣，俾达其主，请寻旧好。下诏赦继迁罪，复与夏台。彼必感恩内附，且使天下知陛下屈己而为民也。二曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下。当乾道、开宝之时，土地未广，财赋未丰，然而击河东，备北鄙，国用未足，兵威亦强，其义安在？由所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国，又平河东，土地、财赋可谓广且丰矣，而兵威不振，国用转急，其义安在？由所蓄之兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。臣愚以为，宜经制兵赋如开宝中，则可高枕而治矣。且开宝中设官至少，臣本鲁人，占籍济上，未及第时，一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事。自后有团练推官一人。太平兴国中，增置通判、副使、判官、推官，而监酒榷税算又增四员，曹官之外更益司理。问其租税，减于曩日也；问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知。冗吏耗于上，冗兵耗于下，此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之，自汉以来，取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。只如茶法，从古无税，唐元和中，以用兵齐、蔡，始税茶，《唐史》称是岁得钱四十万贯，今则数百万矣，民何以堪！臣故曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下者，此也。三曰：艰难选举，使入官不滥。古者乡举里选，为官择人，士君子学行修于家，然后荐之朝廷。历代虽有沿革，未尝远去其道。隋、唐始设科试。太祖之世，每岁进士不过三十人，经学五十人，重以诸侯不得奏辟，士大夫罕有资阴，故有终身不获一第，没齿不获一官者。太宗毓德王藩，睹其如此，临御之后，不求备以取人，舍短用长，拔十得五，在位将逾二纪，登第殆近万人，虽有俊杰之才，亦有容易而得。臣愚以为，数百年之艰难，故先帝济之以泛取；二十载之霈泽，陛下宜纠之以旧章。望以举场还有司如故事。至于吏部铨官，亦非帝王躬亲之事。自来五品以下，谓之旨授官，今幕职、州县而已，京官虽有选限，多不施行。臣愚以为，宜以吏部还有司，依格敕注拟可也。四曰：沙汰僧尼，使疲民无耗。夫古者惟有四民，兵不在其数，盖古者井田之法，农即兵也。自秦以来，战士不服农业，是四民之外，又生一民，故农益困，然执干戈卫社稷，理不可去。汉明之后，佛法流入中国，度人修寺，历代增加，不蚕而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而为六矣。假使天下有万僧，日食米一升，岁用绢一匹，是至俭也，犹月费三千斛，岁用万缣，何况五七万辈哉！不曰民蠹，得乎？臣愚以为，国家度人众矣，造寺多矣，计其费耗，何啻亿万！先朝不豫，舍施又多，佛如有灵，岂不蒙福？事佛无效，断可知矣。愿陛下深鉴治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲惊骇此辈，且可以二十载不度人修寺，使自销铄，亦救弊之一端也。五曰：亲大臣，远小人，使忠良蹇谔之士知进而不疑，奸憸倾巧之徒知退而有惧。夫君为元首，臣为股肱，言同体也。得其人则勿疑，非其人则不用。凡议帝王之盛者，岂不曰尧舜之时，契作司徒，咎繇作士，伯夷典礼，后夔典乐，禹平水土，益作虞官，委任责成，而尧有知人任贤之德。虽然，尧之道远矣，臣请以近事言之。唐元和中，宪宗尝命裴（洎）［垍］铨品庶官，（洎）［垍］曰：‘天子择宰相，宰相择诸司长官，长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。’识者以（洎）［垍］〈并据两《唐书》本传改。〉为知言。愿陛下远取帝尧，近鉴唐室，既得宰相，用而不疑，使宰相择诸司长官，长官自取僚属，则垂拱而治矣。古者刑人不在君侧。语曰：‘放郑声，远佞人。’是以周文王左右无可结袜者，言皆贤也。夫小人巧言令色，先意希旨，事必害正，心惟忌贤，非圣明不能深察。旧制，南班三品尚书方得升殿，比来三班奉职或因遣使，亦许升殿，惑乱天听，无甚于此。愿陛下振举纲纪，尊严视听，在此时矣。臣愚又以为，今之所急在先议兵，使众寡得其宜，措置得其道；然后议吏，使清浊殊途，品流不杂；然后艰选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行矣。”
冬十月，知代州柳开上言曰：“国家创业将四十年，陛下绍二圣之祚，精求至治，若守旧规，斯未尽善，能立新法，乃显神机。臣以益州稍静，望陛下选贤能以镇之，必须望重有威，即群小畏服。又西鄙今虽归朝，他日未可必保，苟有翻覆，须得人制御，若以契丹比议，为患更深。何者？契丹则君臣久定，蕃、汉久分，纵萌南顾之心，亦须自有思虑。西鄙积恨未泯，贪心不悛，其下猖狂，竞谋凶恶，侵渔未必知足，姑息未能感恩。望常预备之，以良将守其要害，以厚赐足其贪婪，以抚慰来其情，以宽假息其念，多命人使西入甘、凉，厚结其心，为我声援，如有动静，使其掩袭，令彼有后顾之忧，乃可制其轻动。今甲兵虽众，不及太祖之时人人练习，谋臣猛将则又悬殊，是以比年西北屡遭侵扰，养育则月费甚广，征战则军捷未闻。诚愿训练禁戢，使
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