宜以口定赋。三司议以为不可行，于是着作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟皆上书，请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱，与所在征算归榷货务，以偿边籴之费，可以疏利源，宽民力。富弼、韩琦、曾公亮然其策，请于帝行之。下三司议，三司言：“茶课给本收利，所获甚微，而烦扰为患。园户输纳，侵害日甚，小民趋利，犯法益繁。宜约岁入息钱之数，均赋茶民，恣其买卖，所在收算，而不给本钱。”遂下诏曰：“古者山泽之利与民共之，故民足于下而君裕于上，国家无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶禁，上下规利，垂二百年。如闻比来为患益甚，民被诛求之困，日惟咨嗟；官受滥恶之入，岁以陈积。私藏盗贩，犯者实繁，严刑峻诛，情所不忍，是于江湖间幅员数千里，为陷阱以害吾民也。朕心恻然念此久矣。间遣使者往就问之，而皆欢然愿弛其禁，岁入之课以时上官。一二近臣条析其状，朕犹若慊然。又于岁输裁减其数，使得饶阜以相为生，俾通商利。历世之弊，一旦以除，着为经常，弗复更制，损上益下，以休吾民。尚虑喜于立异之人，缘而为奸之党，妄陈奏议，以惑官司，必寘明刑，无或有贷。”凡岁输缗钱三十三万八千有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是惟腊茶禁如旧，馀茶肆行天下。论者犹谓，朝廷志于恤人省刑，其意良善，然茶户先时受钱于官，而今也顾使纳钱于官，受纳之间，利害百倍。先时百姓冒法贩茶被罚耳，今悉均赋于民，赋不时入，刑亦及之，是良民代冒法受罪。先时商贾为国迁贸而州郡收其税，今商贾以利薄不行，致岁额不登，经费日蹙。翰林学士欧阳修、知制诰刘敞皆主是说，请除前令。帝不听。
神宗熙宁二年［四］〈据《续纲目》、薛《鉴》改。〉月，以薛向为江、浙、荆、淮发运使。时范祥卒，以向继领其事。向请兼以盐易马，王安石时令群牧，主其说，请久任向。会淮南转运使张靖言向坏盐法，且有欺隐。帝召向与靖对，钱公辅、范纯仁皆言向罪。安石排群议，抵靖于法，以向代之。向请即永兴军置卖盐场，以边费钱十万缗储永兴，为盐钞官本，官自鬻之，而罢通商。从之。
七年夏四月，初榷蜀茶。时王韶建开河、湟之策，遣三司干当公事李杞入蜀，经画买茶，于秦、凤、熙、河博马，以着作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园皆民两税地，不植五榖，惟宜种茶，赋税一例折输，税额总三十万。杞乃即蜀诸州创设官场，更严私交易之令。知彭州吕陶言：“市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二。今茶场司尽榷民茶，取息十之三，茶户被害，不可胜穷。”诏止取息十之一，而陶亦以是得罪。未几，以李稷都大提举茶场。稷与宗闵务浚利刻急，一年之间，通课利及旧界息税七十六万七千馀缗。稷又辟陆师闵干当公事以自辅。
八年十二月，更定解池盐钞法。自薛向立盐钞本，其后多虚钞，而盐益轻。至是，多言官卖不便，乞通商。王安石主提举张景温之言，至课民买官盐，随贫富作业为多少之差。买卖私盐，听人告，以犯人家财给之。买官盐食不尽留经宿者，同私盐法。于是民间骚怨，盐钞旧法，每席六缗，至是三缗有馀，商不入粟，边储失备。
哲宗元佑元年秋七月，罢成都榷茶场。时刘挚、苏辙论陆师闵在成都增场榷茶，其害过于市易，遂贬师闵官而罢茶场。值上官均论集贤修撰黄廉往附蔡确，出为陕西都转运使。廉至陕，谓︰“茶政随事制宜，便于公者，不苟去以为名；害于民者，不苟存以为利。请榷熙、秦茶勿改，而罢成都茶场，许东路通商，禁南茶毋入陕西，以利蜀货。定博马岁额为万八千疋。”朝廷从之。岁馀，人皆称便。初，陆师闵岁计茶息以一百二十万缗，掊克敛怨，无所不至。及廉尽除公私之病，比数年，亦得百二十万。
六年秋七月，复制置解盐使，诏盐复许通商。
徽宗崇宁二年夏四月，更盐钞法。蔡京欲囊括四方之钱实中都，以夸富强而固恩宠，俾商人先输钱于榷货务请钞，赴产盐州郡支盐，而旧钞悉不用。商人凡三输钱，始获一直之货。因无资更钞，已输钱悉干没，于是有赍数十万券一旦废弃者，朝为豪商，夕侪流丐，有赴水投缳而死者。商贾不通，边储失备。提点淮东刑狱章绎见而哀之，奏改法误民。京怒，夺绎官。
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