宁宗嘉定十五年五月，蒙古主铁木真会诸将于可温寨。以西域渐定，始置达鲁花赤于各城监治之。达鲁花赤，犹华言掌印官也。
理宗绍定二年十二月，蒙古始定算赋：中原以户，西域以丁，蒙古以牛羊。
三年二月，蒙古立十路课税所。初，蒙古太祖征西域，仓库无斗粟尺帛之储，于是群臣咸言，虽得汉人，亦无所用，不若尽杀之，使草木畅茂，以为牧地。耶律楚材曰：“夫以天下之广，四海之富，何求而不得。但弗为耳。诚均定中原地税、商税、酒醋盐铁、山泽之利，周岁可得银五十万两，绢八万匹，粟四十馀万石。何为无用哉。”太祖曰：“诚如卿言，则国用有馀矣。卿试为之。”至是，楚材奏十路课税所，设使副二员，悉用士人，如陈时可、赵昉、刘中等，皆在选中。楚材因间进说周、孔之教，且谓“天下虽得之马上，不可以马上治。”蒙古主深然之，由是文臣渐进用矣。
四年八月，蒙古主以耶律楚材为中书令。楚材奏请“诸路州县长吏专理民事，万户府专总军政，课税所专掌钱榖，各不相统摄，着为令。”又举镇海、粘合与之同事，权贵不得志。燕京路长官石抹咸得卜激怒宗室斡真，使奏楚材用南朝旧人，恐有异志，不宜重用，因诬构百端，必欲置于死地。镇海、粘合重山等惧，让楚材曰：“何为强更张，必有今日事。”楚材曰：“立朝廷以来，每事皆我自为，诸公何与焉。若果获罪，我自当之。”蒙古主察斡真之诬，逐其使者。已而咸得卜为人所诉，蒙古主命楚材鞫治。楚材曰：“此人倨傲，故易招谤。今方有事南方，他日治之，未晚也。”蒙古主私谓近侍曰：“楚材不校旧恶，真长者，汝辈当效之。”蒙古主至云中，诸路所贡课额银币及仓廪物料文簿，具陈于前，悉符楚材元奏之数。笑曰：“卿何使钱币流入如此。”即日授以中书省印，俾领其事，事无大小，悉以委之。
端平三年夏四月，蒙古初括中原民户，定赋税。初，蒙古唯事进取，所降之户，因以与将士，自一社之民，各有所主，不相统摄。至是，诏括户口，以大臣忽都虎领之，民始隶州县。时群臣共欲以丁为户，耶律楚材以为不可。众皆曰：“我朝及西域诸国，莫不以丁为户。岂可舍大朝之法，而从亡国之政耶？”楚材曰：“自古有中原者，未尝以丁为户。若果行之，可输一年之赋，随即逃散矣。”蒙古主从楚材之议。及忽都虎以所括户一百四万上蒙古主，议割裂诸州郡，分赐诸王、贵族为汤沐邑。楚材奏曰：“尾大不掉，易以生隙，不如多与金帛，足以为恩。”蒙古主曰：“业已许之矣。”楚材曰：“若置官吏，必自朝命，除恒赋外，不令擅自征敛，差可久也。”蒙古主从之。楚材又定赋税，每二户出丝一斤，以供官用。五户出丝一斤，以与受赐贵戚、功臣之家。上田每亩税三升半，中田三升，下田二升半，水田亩五升，商税三十分之一，盐每银一两四十斤，已上以为永额。朝臣皆谓太轻，楚材曰：“将来必有以利进者，则已为重矣。”
嘉熙元年二月，蒙古始给官府符印，定驿令。初，诸路官府，自为符印，僭越无度。耶律楚材请中书省依式铸给，名器实重。时诸王、贵戚皆得自起驿马，道路骚扰，所至需索百端。楚材复请给牌札，定分例，其弊始革。
八月，蒙古耶律楚材奏“制器者必用良工，守成者必用儒臣。儒臣之事业，非积数十年，殆未易成。”蒙古主曰：“果尔，可官其人。”楚材请校试之，乃命税课使刘中、杨奂随郡考试，以经义、词赋、论，分为三科，儒人被俘为奴者，亦令就试，其主匿弗遣者，死。得士凡四千三十人，免为奴者四之一。楚材又请立衡量，立钞法，定均输，庶政略备，民稍苏息。
三年十二月，蒙古以奥都刺合蛮提领诸路课税。初，耶律楚材定课税银额，每岁五十万两。及河南降，户口滋息，增至一百一十万两。至是，回回奥都刺合蛮请以二百二十万朴买之，楚材持不可，曰：“虽取五百万亦可得，不过严设法禁，阴夺民利耳。”反复争论，声色俱厉。蒙古主曰：“尔欲抟斗耶？”楚材力不能夺，乃太息曰：“民之困穷，将自此始矣。”
景定元年夏四月，蒙古初定官制。蒙古自铁木真以来，诸事草创，设官甚简，以断事官为至重之任，位三公上。丞相谓之大必阇赤，掌兵柄则左右万户而已。后稍仿金制，置行省及元帅、宣抚等官。至是，蒙古主忽必烈大新制作，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外官制。其总政务者曰中书省，秉兵权者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。其次，内则有寺、监、院、司、卫、府，外则有行省、行台、宣慰、廉访，其牧民则有路、府、州、县。官有常职，位有常员，食有常禄，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。于是故老、旧臣、山林遗逸之士，咸见录用，一代之制始备。
秋七月，蒙古行交钞法。王文统立十路宣抚司，示以条格，欲差发办而民不扰，课不失常额，交钞无致阻滞。遂行中书省造中统元宝交钞，立互市于颍川、涟水、光化军。交钞法自十文至二贯文凡十等，不限年月，诸路通行，赋税并听收受。仍申严私盐酒醋曲货等禁。
二年夏四月，蒙古主命宣抚司官劝农桑，抑游惰，礼高年，问民疾苦，举文学才识可以从政及茂才异等，列名上闻擢用