原有书局经费，各认若干门，延致通才，分年赶译。每成一种，互相分送。全数译成，仍分各类，由宏达之士，为之芟芜?沓，集要钩元，都为一书，以饷学者。收通力合作之效，亦即为博学详说之资。抑更有说焉：今天下新旧南北之见嚣然矣。译书事繁，雅才难得。苟胜其任，宜破嫌疑。非特藉兹实事，弭衅化争而已。以爱力合群，其将由之。征诸古，则宋太祖之修《太平御览》，考诸今，则我圣祖之修《明史》，胡文忠之宝善堂，曾文正之忠义局，圣君哲相，神明之用，不大可思乎？
一权设文部总裁。中国教化之事，礼部任之。若开馆修书，则特派总裁。任用部院府寺各官，分承编纂之事。日本官制，旧仿《唐六典》。维新后始建文部。有学务编习局。凡一切学校之事，设学之区，教育之规，必经文部审定准诺。而授课之书，不得出文部检查之外。故举国业学，合辙同途。今各省普立学堂，则小学堂、中学堂、高等学堂、大学堂、大学院各科之书，必次第编辑课本。又必约准毕业年限。各家之学，不漏不繁，中人之资，可于限内毕业者，宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁，设局编纂。或令致仕大臣，仿书局自随故事，在外总裁。自辟宾僚，设局编纂。其有私家编拟课程之书，悉由总裁审勘，奏请朝廷敕定颁行。
一明定学生出身。南北洋近三十年以来，方言馆，武备、水师、陆师学堂日益矣。就学之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。学成而上不用，世不见重。不足比举人进士之荣故也。其贫无聊者，乃往往挟其学，得重资于他族。然则，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，咸愿其家有一人焉，入学堂以发名成业，其必自明定学生登进之路始。凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者，宜给凭证作为生员。其中学校之师范高等分数多者，作为廪生。由是而文者，历专门学校之师范高等分数多者，作为贡生。由是而文者，历专门学校文法理学农医科毕业者，宜给凭证作为举人。又历大学院文法理农工医科毕业者，宜给凭证作为进士。其专科中之专科分数至多者，为学士。其武者，由贡生而历士官学校毕业者，宜凭给证作为守备。又历陆军大学校毕业者，宜给凭证作为都司。其内堂外场各学分数至多者，为游击。盖学生入学至早，而学富聪强者，自六七岁，至成进士都司，已二十余岁。统计十七八年，一学生所费，于修脯衣食住房书籍者，多宽约计每年六十圆，数已逾千。况专门学校在省，大学在京，又有舟车之费乎？士之希生员举人进士，为其荣于邦，而他日足以赡其家。而鱼鱼而就试，得者仅数千百之一，而不得者屡丧其资斧。至于皓首黄馘而不悛悔。每人而计之，其数亦岂少哉！出身定，则溺于彼者又将移于此。风气所扇，云合景从。吾未见必待官府为普立，而学堂始盛也。
一派亲贵游历。国初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以为汉民计，而纳宗人于无故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富贵矣。又不读书，亲贤士大夫。入与阉寺、园隶、走卒、优伶，为驰马、蹴鞠??燮之戏，出临???可之朝贵，而颐指其意向可否。阁门差使，尽于拜跪。宜其讠世讠世顾盼，专己自封，而曰天下之言，尽知之矣。若夫西人则不然。虽太子诸王无不入学院，与学子同课业之级。且无不历兵官受提督钤束，有合于《周礼》师氏保氏大司乐合世子而教之之法。今既谓宜广设官学堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入学诸生，止读各科译本书例，令稍涉躐史鉴，及各国政治外交史诸书。每年春秋，朝廷更迭选派一二人，随带有文学知时务之卿贰出洋游历，考察各事。俾涉道路风涛震恐之险，知平时叨逾非分之可惭。观各国制造警察教育武备一切政治之精，知平时汰侈自大之多妄。而躬与彼诸王周旋。彼通学问而我陋，彼谙政事而我疏，彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰。相形见绌，宜必愧奋。子产曰：安定国家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有学问之事，天下有安枕日矣。
一省官府仪卫。今上之谕变法也，谓采彼之长，补我之短。又令中外大臣，酌量当省当并，而首朝章。变法而及朝章，则治定功成以后之议也。今固不暇。且礼俗之事，仍旧无碍。日本士大夫燕居之服，亦尚有宽袍博带者。窃谓惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官仪卫可省。本朝仪卫，一仍元明之制。执役之人，服亦元明之服。西人见官排道而过市者，尝鼻笑之。以为褴褛乞儿，伛偻错乱，蛆拥舆前，不足美观而徒费也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵卫四人。掌警察者，用警队二人。若文学赋税农商官，本无所用卫。必欲存典命车旗之礼，以辨等威，则文以车舆之帷，武以樊缨之剡别之。如巾车所掌，夏篆夏镘墨车?戋车役车龙勒鹄缨之意可通也。或用旗，或留一盖以代九旗，而别其名物。司掌所掌旗，旃物，旗??┸旌画象以象事名之例可推也。宁惟沙汰虚文，昭然易变法之耳目。合计二十二行省，文武大小各官，岁支之役食，省费亦不少。
○凡兵部之事四
一抽制兵衙役练警宗步队。变法奚行乎？犹造器也，国为之材，学堂为之工。而工不能徒手而成器也。刀锯筑削，搏磨栉雕，则必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本维新，以行政兼司法，隶内务省，而别立总监之。厅府县警部，凡十等。其呆护人民。其事四：曰去害，曰卫生，曰检非违，曰索犯罪。凡地方有儿杀人放火，半殴窃盗，反狱越监，仿造货币，诓谝博奕，奸淫者，见则捕之。民人告发，则白 于官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外国人，维护之。异言异服，游戏伤败风俗，聚徒赏横议非为者，诘禁之。识道路街市村落庐舍之所，居民之身家品行，清理道路沟渠，检留遗物，救灾暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下达穷壤弭教案，诘戎莽，稽印税，缉私铸，佐学校，清田赋，莫不赖之。无学堂则无体，无警察则无用。然行之亦有序。今州县衙门有卯名及白役，多者逾千，少亦数百。为民蠹久矣。制兵虚额者，什有五六。其存者镇将以下，层层剥蚀之。所得月饷，不足半月饱。大半以小贩为生计。而户部岁计马步战额兵之饷，尚数百万。是二者，一病国，一病民。骤而去之，则失业者多，而难于安置。惟移为警察卒，则一举而两得。法宜先于各府州县城警察官，立警察学堂，采日本警察章程为课本。调各汛营制片，及各衙门差役，选其壮者，入学堂习学。三四月后，先行于城厢内外，及大市镇，徐更及于四乡。而酌其所辖户口之多寡为疏密。制兵老弱不入选者，给一年口粮。有卯之役不入选者，给一年役食，俾另谋生。其警察之费，归入各府州县豫计。用本地税支办。是法也，盖合司市司?司稽匡人掸人野庐修闾之职而一之。西法之合于古，而为变法政要，此其一。
一为武科将领设武备外院学。自西学西政之说，传于中国，而牢守旧习，并为一谈。虽临以朝廷之命，疆帅之令，而卒不可破者，莫如各营统兵之官。其人自以曾从咸同间将帅，见削平巨寇之功，遂尔夜郎自大，轻外人为小敌。重以钻差扣饷，后者师前，立功之念本虚，并命之言亦伪。而武科习用刀弓，掇取科第，施之行阵，正如制艺之无当于服官。较之行伍，尤在其下。论者谓民穷财尽，海内焦然，何必以拮据难得之资财，供缓急难资之武备。去兵节饷，事宜在先。然弹压内匪，岂容无备，。为斟酌变通之计，谓宜停止武科，大汰营数。就各省水师陆师武备学堂，置学习外院，各限定数名额，抽选武举人进士之曾受职，及参游都守之年力尚强，能识字者，另立简要课程，随班学习。第其高下。一二年后，以屡试高等者，次第派充各留防营营哨官。所换之营哨官，有愿就外院学习者，验如合格，列作新班。营哨之官，亦三年而更调。令其渐知他人之长，兼顾自存之地。夫更番入学，改良进步，固日本陆军户山学校之规模，可则而效之也。
一别立毕业生练营。语曰：天生五材，谁能去兵？以勇营将领之不足恃，而士卒之未教，议大去之，是也。然兵犹潮也，不进即退。犹轮机也，日用之则莹洁而有光。间十日不用则暗。一月则锈生焉。一年则关动是机者亦涩。而匠于机性，且将有不习之虞。如之何而不为之计？今各省陆师武备之毕业生，自亨利康贝及德日兵官之来观者，咸谓诸生图画操练诸课，俱不爽于师法。而诸生有志者，亦争自磨厉，愿得一试。其机不可遏。且不试，亦孰能验所谓可用者不面谀否？而愿试者果堪试否也？今如当裁勇营十，则裁十二。以多裁二营之饷，俾已毕业领有凭证学生，自募二营，而以所习之法训练之。营哨之官，咸取于此。仍采日本陆军经理学校法，课而行之。俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事。令课吏馆学习兵学之候补道府监之。如营务练成，由各督抚临阅。分此已练者五成于各营。更就各营抽选五成，与之互易。练成，更以前五成续分于各营，而迭易之。庶几教成学生之资，与留养兵勇之饷，两不虚縻，而免新旧龃龉之患乎？
一画一制造厂枪炮。闻之，各国之练兵也，凡一国之兵，其步伐行列同，枪炮膛线表尺准心同。其枪之机托，刺刀之轻重长短，炮之轮座无不同。每得新制法，成而试之，利过于旧，则悉更之。悉举其所更畀之商。伺中西有事，而贷于中国。中国急则捐重价购焉而畀于营。营不问其与已所有异同否也，取有其具而已。又或得新枪焉，非所习也，视之与旧枪等，不珍视之也。闻之英戈登语某提督：中国兵用枪合旧，新无所用。某嫌其言诳轻我。夫诚使使瞢然附文绣于身，而不知其名，果膏粱于腹，而不知其味，戈登言诚是。必若不免而犹须练兵，则枪炮之不可不画一审矣。今中国造枪炮者，止天津、上海、江宁、武昌四厂。天津一厂烬已。其三厂所制之枪炮，均不一例。其故则主者好矜，耻相取下。而不知工之无度，国威且堕于此也。今宜选明晓各国兵学一人，督理三厂，通检江南湖北武库所储各营所用之器机，略分三等。上等最新式而命中最远者，如小口径快枪，合三厂仿造而研究之。畀毕业生练营。中等式稍旧如毛瑟之类，畀各防营。（注：即戈登意。）下等旧者，如哈气开士之类，畀各府州县警察部卒。极旧而前膛者，悉收?而改铸。德国全国造枪炮者止两厂。其钢料皆出于克虏伯。治兵有条理，强也固宜。
凡刑部之事四
一增现行章程。刑律不可遽议。理至繁，时未至也。条理不可不增。事已具，律不备也。德国民法，至备至精。日本仿之以判民讼，法与各国同。则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻。然则，法之不备，而欲以司寇所据，绳各国之人，不可得也。事连彼族，而欲使我国之人，讼伸其理，亦不可得也。非必彼傲很而恃强，狡黠而善辨。民之嗜好，饮食，体质，教育，职业，知识，风俗，无一而同。我之官吏，即非?冗，而无所据以为争执。譬之徒手而与操利刃者搏，未有不败者也。以商务一端言，彼律常轻，我律常重。彼律有专条，我律多比用。开港至今，受弊已多。与其使华商延状师，引西律，以听断于西官，孰若增科条以自庇吾民，自保吾权乎？今欲遽引各国刑法之书，编为定律，非得专家通才，详审参酌，不给于用。且果变法，则民日智而事将益繁，不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之典。定律即稍需待，而六部二十二行省办事章程，岁有增益。何独于中外交涉关系甚大者，而惮为之。约举其要。教案当定章程，租界当定章程，报馆当定章程，工商业当定章程，公司当定章程，银行当定章程。而尤要者，莫若矿山。新约既成，外人开矿，内地接踵而至，地产人工，贼盗斗讼，华洋纷拿，苟无章程，何以察治？抑今日所谓章程者，即异日定律之本。所当以日本刑法，合我之禁令风俗，而著其可行可守之纲目，以为各府州县行法司法之据。随时改修，不厌精详。法拿破仑治罪法一书，特为诸国刑家之冠。明治十年后稍参用之。又以各国谓其法律不完备，笞杖斩杀之罪，不足治外人。乃依拿破仑律参定成书。其事势与我正复相类。我采辑而增损之。要之以华洋两平为主义。
一增轻罪条目。法重难犯乎？轻难犯乎？以常情言，虑无不曰：重则难犯矣。孰知夫法太重者难行。难行则犯者十，实行者势将不过一二。实行不过一二，则有法不啻无法也。民胡为而不犯之？罚
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