罚锾自《吕刑》罚作见汉律，禁锢夺劳见朝律。皆三代相沿旧法。自明一切废之，统以笞杖代。以为存之无益于治也。而去之为害于治乃甚大。无制之罚款，无期之淹禁，累千数之鞭笞，缒石曳锁之虐状，皆杖笞轻不足惩，溢而横出者也。而工商??无轻罪。禁令之不能行者弥多。自徒以上必破家。钱财之讼破人家，仁者固不忍，而笞杖毁形裸体，又难施诸稍有体面之人。以此权之，增定章程，事杂华洋，自当仿洋法，增添轻罪矣。日本重罪如后四等：曰重惩役，轻惩役，重禁狱，轻禁狱。视徒刑固已变通。轻罪之刑三：一重禁锢，二轻禁锢，三罚金。违警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剥夺公权，二停止公权，三禁治产，四监视，五罚金，六没收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑轻而不可免。存其廉耻，不恕其非违。禁令无不行，风俗无不肃。职是故耳。苟不采取此意，地方官以意判决，暴者虐民，仁者失有罪，徒为外人姗笑耳。日本近者改正刑法，草案稍严，其辨护士上书抗驳。夫日本用西律，主慈详者也，犹如此矣。
一清监狱。律于狱囚，防弊至矣。应禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至于绞。衣粮有专条，凌虐得举告。食铺店所私押轻罪，指参严办。立法如是其密，而犹有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日积，则轻重罪囚不尽分，狱室秽迫所致也。西国于监狱制度，至整且详。所以为瘐死备，无微不至。日本有禁锢场，拘留所，以处轻罪。皆良法之可采者。中国惟刑部有杖不收禁之法。外省州县，拖累干连，店所侵虐，甚于监狱。平人苦累，甚于罪犯。言之痛心！近湖北大修监房，严禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令设法清理。
一行讼税。《周礼》司寇听讼，必先令两造入束矢钧金于朝，三日然复听之。欲致讼而必得三十斤之金，一不直而金没于官矣。当其时，必有一本不直者。得罪之轻重，尚待判决之后，而此三十斤之金，则在罪外。而特为取信之质。说经者以为是先王爱民不轻受讼，而致民于刑之道也。日本仿西例律师，设代言人，复易其名为辨护士。其人皆高等学堂法科毕业之人，经司法者试给执照而许充之。日须纳金十圆。每年更纳照税。非违有罚。其涉讼者，告诉状，答辨书证凭抄写本，必购用商卖官造?纸。不用者官不受理。纸视事类分色。金谷之事，自金不满十圆，米不满五石，至金千圆米五百石以上者，用黄，若黄绿，若橙黄，若绿，若黑；人类之事，用青；土地家屋之事，用紫；杂事用红；文告用赭。其税自五厘至五钱不等。堂判所用，亦依类分色。凡原被告人所用，及传唤状堂判所用?纸，并由理屈者偿税。案结三日，即裁判费俱纳票。有不经官许而卖者罚百倍。买者半之。此有《周礼》遗意。今各府州县之听讼也，无此事也。然而民有一讼，则有代书之费，有号钱之费，有传呈之费，亦号钱也。告期每号一条六圆，传呈则视事大小，加二三条号不等。有经承之费，有拘提之费，有号单之费，有铺堂之费，有和息之费，有酬谢酒食之费。官不得赃，民犹不甚怨。若明定以税，而取其裁判之费，不既胜于以国家行法之事，为丁役受赇之符乎？而况于有说乎？
凡工部之事四
一开工艺院兼博览所。考工之事，三代所重。攻木攻金，刮摩砖埴守之，世以名官。皆后世所谓匠艺也。中国庶而不富。厚民生者，工且犹切于商。日本以商业抗欧洲，输出数骤盈。皆制造品，不愿以生货供欧厂也。以生货与人，而我失工之利。以熟货与人，而我得分人之利。然无学堂，则工艺固无由以致精。各国之言工学者，新理日出。若土木工，若机器工，若治金之工，采矿之工，化学杂料之工，材料构造之工，日本学科并有专书。大学院有工科，特设有工业学校，技手学校。考取中学堂小学堂学生充之。宜于沿江沿海省会各通商大埠，仿设数处，以兴制造。而博览会尤有益于工。良?苦并陈，生竞心；新奇多见，生巧思。凡通商大都，如苏杭川粤，制器恒优于他省。由其见之博也。江鄂已设商务局。宜令鼓舞商人于各业公会款内，量集专款，设博览所。即在工艺学堂外院，以为劝工之助。若漆器，若铜器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹货，若皮货，各省有良工，会萃罗陈。最精良者，给以赏牌，或设法助其销路。生料便而手艺拙者，入工艺学堂教之。洋货畅销，器尤宜多备，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
一行补助法广助力机。机器之助力多方，各省仿行制造，所用者皆资火力。火力之机必用引擎。汽炉购价既昂，造厂尤费。自非通都大埠，商力殷盛，不易措办。日本民间用风力水力电力以制造就地生货者颇多。江西福建水碓水磨，亦复不少。自江以北，绝无此事。不知近山之所，悬泉注瀑，水能生电，利用最宏。平水之乡，亦可因形势用重力以高下之矣。美国风车，农家习用。中国变通旧法，即可仿行。成本不多，集资自易。自台湾割弃以来，糖与樟脑价日踊贵。而洋面洋盐，灌入渐盛。自非就各府州县特产相宜之处，多设风水电助力机器，不足利民用而挽外溢之资。今如各府州县特设农商官，则其事自有专责。可各因地制宜
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