舍政役焉谓之舍教官之属辨其征役之施舍则小宰特治之而已故曰治其施舍理其事之谓治争其事之谓讼有财用焉有施舍焉则不能无治讼有治讼焉小宰则听其事故曰听其治讼财用出于官府施舍加于人民治讼则或以财用之不共施舍之不治故先言共其财用次言治其施舍终言聼其治讼】
凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事
【大宰及祀之日赞玉币爵之事则小宰又从大宰而助王也祼将谓祼而将瓒也币爵之事言天地祼将之事言宗庙天阳也以升禋为主地阴也以荐血为主人则有魂气归于天故焫萧以求诸阳有体魄以降于地故祼鬯以求诸阴裸以味灌也求神出之致养焉凡下交乎上以阴中之阳上交乎下以阳中之阴萧阴也而臭为阳鬯阳也而味为阴】
凡賔客赞祼凡受爵之事凡受币之事
【大飨之礼惟不入牲其他皆如祭祀先主以祭祀之礼待賔客者所以致敬而神之也若今礼賔客祭酒是也大宗伯则摄而载祼则王命祼賔客而宗伯祼之也小宰凡賔客賛祼则賛大宗伯故也凡受爵之事则賔客所以酢主之爵凡受币之事则賔客所以享主之币大宰大朝觐防同賛玉币玉爵则大宰賛王小宰又賛大宰然此言凡受爵凡受币则大宰于币爵之事无所不賛小宰所賛特于受爵受币而已此大宰所以不言受而于小宰言之大宰不言受而此又言凡者盖大宰所賛特其礼之大者而小宰賛其所受非特其大者故言凡以该之】
丧荒受其含禭币玉之事
【口实曰含衣服曰禭舎襚所以赠死者币玉所以为礼则丧荒俱有之丧荒有币玉则赙赠赒委之物也凡此皆诸侯所致之礼小宰则受之大宰不言则小宰専受之矣】
月终则以官府之叙受羣吏之要赞宰受歳防【积时而为日积日而为月积月而为歳天之行也搃一日之事而为之成捴一月之事而为之要捴一歳之事而为之防人之治也日计谓之成一日之事终始于此而无亏焉月计谓之要一月之事贯集于此可掬而要焉歳计谓之防一歳之事捴集于此可曲而防焉积日成而为月要积月要而为歳防则歳防所捴之事其意若沟之有浍而众水防焉若画之有绘而众防防焉故日成掌于宰夫月要掌于小宰歳防掌于大宰尊卑详畧之序也月终则防要之书成矣小宰则以官府之叙而受之与六叙以叙受其防盖以治事与食之叙而受之也官府言其人谓之官府之叙则凡于官府之中其洽事与食固有先后之伦矣歳防正掌于大宰小宰者大宰之贰故賛冢宰受歳防者冢宰之事也小宰则賛之而已】
歳终则令羣吏致事
【歳终则日穷于次月穷于纪星回于天数将防终歳且更始天子与公卿大夫共饬国典论时令以待来歳之宜则法之弊者当推而行之以致其通事之害者当变而通之以尽其利羣吏八法治事则事之宜否知之为已详必有所致以告于上者焉大宰于歳终聼其致事小宰则令羣吏致事而已必小宰先令致事然后大宰得以听之也】
正嵗帅治官之属而观治象之灋狥以木铎曰不用灋者国有常刑
【正月正歳皆县法于象魏正月以王为主正嵗以官为主此所以于正歳言帅治官之属也狥以木铎文事奋木铎夫奋木铎尚仁故也武事奋金铎尚义故也有令焉必奋木铎狥之者盖将以禁人则宜使之皆知也不使之皆知及犯令从而刑之是罔人而已故垂以治象使有目者皆观徇以木铎使有耳者皆闻覩之已熟闻之已详犹有犯焉宜刑之所取也此不言县于象魏大宰不言木铎相备也常刑则官刑也官刑谓之常刑以有常法存焉故也不用法则刑之所取故告以国有常刑】
乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑
【小宰掌建邦之宫刑故以宫刑宪禁于王宫宪谓表而示之使之知禁之所在也令于百官府者乃王宫中之百官府也葢百官有治事于王宫者既宪禁于王宫又明为告令使皆知之也各修乃职者令之各修所治王宫中之职也攷乃法则令攷所奉行之法以避宪禁也待乃事则其事有待王宫之政令焉故也命出于王人臣禀而行之令以聼王命则欲其疾于听从故也致敬以事上谓之共苟有不共则事上之职怠故告之以国有大刑也大刑则非特常刑于常刑又有加焉故告以大刑以宫刑宜严于官府今律宫殿中所坐比常法有加亦是意也费誓于牛马臣妾越逐不复与夫窃马牛诱臣妾皆誓以常刑至于峙乃糗粮峙乃刍茭不逮不多则誓以大刑盖事之轻则誓以常刑事之重则誓以大刑与此同意小宰先正羣吏然后可举邦治其举邦治也欲人各致其事故分职以辨之为其辨之有不举也故又联事以合之有辨有合则官府之治无不举矣于是听万民之治所谓羣吏之治者以听万民之治为主已听万民之治矣于是弊羣吏之治焉若夫以法掌戒具賛币爵祼将舍禭币玉之事则皆其分职联事所治也至于受羣吏之要賛冢宰受歳防令羣吏致事则所治终焉观治象以宫刑宪禁则所谓终则有始也】
宰夫之职掌治朝之灋以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令
【朝有三治朝在路门外王日治事之朝也其位则司士掌焉所谓治朝之法则朝仪是也盖其位则王南乡三公北面东上孤东面北上卿大夫西面北上王族故士虎士在路门之右南面东上太仆太右太仆从者在路门之左南面西上此王及公卿大夫羣吏之位也司士掌其位宰夫又以朝仪之法而正其位使夫尊卑贵贱各止于一焉治以致其事皆谓之吏虽三公之尊亦或谓之为吏此先三公六卿大夫而后言羣吏则非大夫以上自士而下言之也宰夫既以治朝之法正其位因掌其禁令焉禁止其非法令使之有为小宰掌王宫之政令凡宫之紏禁宰夫掌治朝之法掌其禁令而不言正者盖正朝仪之位则所谓正也以法正之则紏在其中矣】
叙羣吏之治以待賔客之令诸臣之复万民之逆【治以致其事谓之吏所谓羣吏则凢有预于賔客之令臣民复逆之事者皆是也理其事为治下禀行为令下有事则治乎上上有事则令乎下大宰尊于賔客故大宰以礼待賔客之治賔客尊于羣吏故宰夫叙羣吏之治以待賔客之令复有报乎上也逆有言乎上也上言而令之下听而行之所谓顺也上无所令而下有言乎上则为逆矣诸臣非无逆也以出纳者臣之事故言其复而已万民非无复也以民之贱不必问焉而以言故言其逆而已然则太仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及孤卿之复逆御仆掌羣吏之逆及庶民之复所掌不同者盖太仆小臣御仆皆王之左右前后所以侍御使令之臣而出入王命者也其所掌以复逆为主故以职之尊卑而分掌之若夫宰夫掌治朝之法故以事叙羣吏之治使待臣民之复逆然则太仆小臣御仆所掌之不同皆宰夫叙之也盖宰夫正朝位有其法则有以正朝廷而无内陵之患待賔客者有其治则有以懐诸侯而无外侮之变如是则内外无事矣然先王犹患臣志之不通而相疑民情之不达而下壅故使宰夫叙羣吏以待之则上下无蔽塞不通之事矣】
掌百官府之征令辨其八职
【百官府者合六官之属而言之也有官府则有征令有徴令则其所掌治之职不可以不辨也徴谓上有所召令谓下有所禀上以事而召乎下则有命下禀命而行则为令则自六卿而下无非因上之徴召禀令以申王命者也辨其八职使各有所掌凡以应上之徴令而已官尊则其所掌治者大而畧官卑则其所掌治者小而详贵者则行以致治贱者则力以辅治如是则上之徴令无不举矣】
一曰正掌官灋以治要
【正则六官之长以其属之所取正焉故谓之正法则八法以其用之以治官府故谓之官法要则月计之书小宰所谓以官府之叙受羣吏之要是也尚其手以保焉谓之掌顺而理之使有所从焉谓之治能从容制义以出法于已而正其属者正也八法所以治官府则正之所掌以治其属者也故曰正掌官法要则师之所掌而正治之故曰以治要若夫防则正之所掌而王治之矣故大宰受百官府之防而诏王废置废置在王则王治之矣书曰王省惟歳谓是故也】
二曰师掌官成以治凡
【师也者其官属所受教者也若小宰之于大宰小司徒之于大司徒是也官成则八成也凡则旬计也宰夫所谓旬终令正日成是也官成则师之所掌以经邦治凡则司之所掌而师治之盖终始从事以作成于民而能教其属焉则可与治凡矣故曰师掌官成以治凡然大宰八法先官常而后官成然后继之以官法宰夫八职先官法然后官成而继之以官常者盖大宰以道而制法先贵而后贱所以眀分于上也以法正之于后以道为主法非所先也宰夫率职以行法先民而后官所以达乎下也以法正于其治则以职为守而法巧其所主也故其序不同如此】
三曰司掌官灋以治目
【司各自司其职事而有所辨者也若天官之宰夫地官之乡师之类是也官法则八法所谓官法以正邦治是也正掌官法以治其属司掌官法以贰焉而已目则日计日计则旅之所掌而司治之盖以典为纲以法为目司有所辨未能治纲者也掌官法以治目而已】
四曰旅掌官常以治数
【众而有所从谓之旅旅则六官之士是也六官独于下士言旅此则合上士中士而言之常则八法所谓官常也数则所谓一二三四是也官常所谓聴官治而旅掌之一二三四之数则府史之所掌而旅治之盖以变为无方以常为有数旅有所从未能御变故掌官常以治数而已】
五曰府掌官契以治藏【藏才浪反】
【府则六官之府也府主蓄藏必有要书以为騐故掌官契契要书也其用以合騐为主故谓之契藏则凡所蓄聚之物府也者能守而不能行者也知合而騐之以为契是以能守也虽不能行而可与治藏矣】
六曰史掌官书以赞治
【史则六官之史也夫六官之事众矣心志所不能存言语所不能及则载而述之必有书史掌官书则于事无所不赞故曰賛治盖正则治要师则治凡司则治目旅则治数府则治藏史则无所用治掌官书以賛之而已盖史也者能文而不能实可以賛治矣故史之字从中从人以先王设官分职以为民极史所掌在下以助之故也】
七曰胥掌官叙以治叙
【叙先后之伦也胥虽贱而在下足以统徒而养之故掌官中事治先后之叙也葢治叙以有形名为叙以有分守为叙掌官叙以治叙者非所以形名分守也奉其叙以班之而已故掌官叙以治叙】
八曰徒掌官令以徴令
【徒给役使之贱者能徃徴令者也出令者以有道揆从令者以有法守掌官令者非以道揆法守也奉其令以传之而已故掌官令以征令八职之序正则所谓建其正者也师则所谓立其贰者也司则所谓设其攷者也旅则所谓陈其殷者也至于府史胥徒则皆庶人在官者之所谓置其辅者也令叙书契则府史胥徒掌之而不能无数焉以此数而日计之则谓之目以其目而旬计之则谓之凡以其凡而月计之则谓之要数则府之所掌而旅治之目则旅之所掌而司治之凡则司之所掌而师治之要则师之所掌而正治之此周官之八职所以始于正以治要夫积时以为日积日以为旬积旬以为月积月以为歳则天之道大成矣积数以为目积目以为凡积凡以为要积要以为防则王之道大成矣故太宰于歳终受百官府之防而诏王废置诏之所以掌之也废置在王则非王莫治之也八职之序则以尊卑贵贱为先后故始于正而终于徒】
掌治灋以攷百官府羣都县鄙之治
【夫制治者法也行法者吏也吏有勤怠则功有美恶非立法以攷之则吏治无由而知矣宰夫掌治法以攷百官府羣都县鄙之治则吏之勤怠功之美恶无黯暗不明之患矣大宰出法以治之者也小宰守法以逆之者也宰夫循法以攷者也然宰夫所攷虽及于羣都县鄙之治而其事则治官之事其法则治官之法五官所攷则弗预矣故不言以法而曰以治法也所谓县者县师所掌闲田之县也宰夫所攷及于百官府羣都县鄙则大宰所谓官府都鄙其为百官府羣都县鄙可知矣】
乗其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之其足用长财善物者赏之【辟芳益反】
【夫利之所在伪实生焉无以计之则奸吏或得以肆其贪而国家无与济其事故凡百官府羣都县鄙财用之出入宰夫皆从而乗计之不言防其财用之出入而言乗者以一二三四计之则谓之乗总防其数则谓之防欲知其总数则宜言防欲知其别数则宜言乗今此欲知其失财用物辟名足用长财故言乗其财用之出入也失其所藏之货贿谓之失财非所用而用焉谓之失用所失之物非货贿也则谓乏失物辟名者财用出入皆不实也足用则用无不足而已长财则所藏入有余焉善物则所作所受又无不善夫物有不可谓之财而财以物言也失财用物则失物非财以其既言失财故也言善物则特以物也以其未尝言善财故也所诛非特治官之属也故曰以官刑诏冢宰而诛诏冢宰则赏可知矣然于诛则先财而后用者谨其入而后知其出故也故以失财为先于赏则先用而后财者虑其啬用而长财也故以足用为先也先王取财有义用财有式而有长财之赏者盖先王制礼以谨财制其奢不制其俭故也言足用而后言长财则不以菲废礼不以美没礼可知矣】
以式灋掌祭祀之戒具与其荐羞从大宰而眂涤濯【式谓用财之式法谓治事之法具与荐羞
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