也又积而至于千乗则六军聚焉分之以乡遂防之以都鄙统之以方千里之地则万乗可知矣起而用之以军旅为大以田役次之以追胥为小乃若贡赋又卒伍之余事也凡卒伍之法军旅去之不足以用众田役去之不足以简众追胥去之不足以任众贡赋去之不足以令众先王以是五人为伍而下士长之五伍为两而中士长之四两为卒而上士长之五卒为旅而下大夫长之五旅为师而中大夫长之五师为军而卿长之所谓卿大夫士者其智足以君民矣其仁足以子民矣其恺悌足以为民父母矣先王犹以为未也而六乡之教又以三公统之则公也者佐王而为徳者也卿也者佐王之为业者也六乡之教以公统之则佐王佐民者也六军之政以卿统之则佐王佐民者也古者于民入有所佑出有所佐居无离心用无离德其所以无敌于天下者如斯而已然制军之数自五人之伍积至于五师之军皆以五数言之而独于卒则以四两为之者盖五者天之中数也二四为六一三五为九数至于五则参天两地之数备矣五人为伍五伍为两五旅为师五师为军取诸参天之奇数而从横皆三四两为卒取两地之耦数而从横皆两兵无常形以变为主取诸阳数者阳主变为是故也后世管仲相齐作内政寄军令分民以轨里连乡联民以伍戎卒旅而其法之行也卒伍整于里军旅整于郊昼战则目相识夜战则声相闻居则同乐行则周知髣髴于成周之制犹足强国而霸齐先王用之槩可见矣】
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡唯田与追胥竭作
【土地将以授民田莱不等则不可以不均人民将使任事生齿不齐则不可以不稽逺近适于均之谓均考而计之之谓稽土地既均人民既稽则田莱之髙下肥硗生齿之众寡老幼其数皆得以周知也孟子曰井地不均谷禄不平此均土地之意也司民曰自生齿以上皆书于版异其男女嵗登下其死生此稽人民之意也有以均土地然后得以定上地中地下地之等而以其地授民焉有以稽人民然后得以定七人六人五人之家而以其人任事焉上地之入可食九人而凖以七人授之则民有余财家虽七人计其男女老幼之相半而通以三人为可任则民有余力此中地下地之家所以望望于生齿之众也可任者或家三人或二家五人或家二人而起徒役无过家一人盖用徒役不必一时皆徧计所役久近取劳佚均而已不于一家起役二人则所以寛民也以其余为羡则所用者正卒而已然正卒又有可代者之备此民所以有余力而不困于役也唯田与追胥竭作者猎取禽兽与众同欲逐伺盗贼与众同恶所役近且不及故也夫用民如此则皆出于民情之所愿非强之使从咈之使劳民之从之也轻矣又安有东国困于役之刺哉彼东人之子劳于职事而不来西人之子粲其衣服而自安陟岵起瞻望之思采緑有怨旷之叹其君子有自贻伊阻之嗟其小人吐死生契濶之说周官任人之法扫荡殆尽可胜惜哉】
凡用众庶则掌其政教与其戒禁听其辞讼施其赏罚诛其犯命者凡国之大事致民大故致余子
【凡军旅田役之事谓之徒非军旅田旅之事谓之众故大司徒于大防则曰帅六乡之众庶于大军旅大田役则曰治其徒庶之政令今此用众庶不谓之徒则其所用若大询之属非军旅田役之事也凡用众庶必有政以正之教以导之戒以勅其怠忽禁以止之使勿为皆小司徒所掌以治众庶也众之所在不能无争有争则不能无辞讼辞讼者以辞而讼于公也有辞讼则当听其情为之辨其是非曲直故曰听其辞讼有功过则不能无赏罚赏以劝功罚以惩过出于此而加于彼故曰施其赏罚命出于王下宜凛而行之犯命则其罪又非止于罚而已故诛之余子所谓以其余为羡者也夫起徒役无过家一人自所用正卒之外皆谓之余子也大事自我作不可竭作以劳其民故所致无过家一人大故则不庭不虞之变出于所遭民不足以给之故致羡卒】
乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事
【成法一立有成而不可变者经也欲井牧其田野而不先经其土地则法度变田野何自而井牧哉孟子曰经界既正分田制禄可坐而定也与此同意井其田野则任以耕事牧其田野则任以畜事九夫为井则九夫之地所饮同井故也孟子曰方里而井井九百畆谓是矣然又有乡田同井之说则民不特在田同井而饮而在乡亦同井而饮矣在乡同井则同饮于入而处之时在田同井则同饮于出而耕之时出入皆有井以同饮则民相联属而不散矣四井为邑则民以里居四井同邑故也古者田于野外里于国中是故在田则有庐舎在国则有保城桑中曰要我乎上宫七月曰上入执宫功所谓上宫即保城也夫歩百为畮畮三为里则城葢三畮之地也孟子又言五畮之宅者葢兼庐舎言之也然谓之里又谓之邑者里以所居言邑以所聚言故里之字从田从土以民出耕则同田入居则同防故也邑之字从已从口量地以制之周营以聚其民故也四邑为丘则民以族四邑同丘故也土之髙者谓之丘故一成为敦丘再成为陶丘再成锐上为融丘三成为昆仑丘民之生也以四闾同族而居所以联其生也及其死也又以四邑同丘而所以聮其死也夫生死皆有以聮之则民之相亲相睦恩义愈厚而天下安得不为一家乎大司徒有曰族坟墓墓大夫又令国民族皆谓此也四丘为甸则甸周方八里田包于洫名之曰甸为是故也九夫为井方一里四井为邑方二里四邑为丘方四里四丘为甸方八里旁加一里则方十里为一成四甸则方二十里未成为都故为县取名于大夫所治县也四县则方四十里未成为国故为都取名于公卿王子弟所治都也孔子曰安见方五六十而非邦也者则四县之地是都而已非邦也四都旁加十里为同同方百里井田之法偹于一同今此则止于四县为都而不言同者盖四都为同亦自此以积之而已土宜之法以任土事今此以任地事葢事则止于城郭沟池道渠之役而已以任地事则凡有事于地者皆任焉非特土事也三农园圃虞衡之类皆是矣贡则九贡所贡赋则九赋所敛凡税敛则其所令又非特贡赋所出而已葢贡赋常征也税敛财有事而后征非有常也】
乃分地域而辨其守施其职而平其政
【辨其守者辨地役之守也平其政者平地职之政也夫地各有所属则必有役以分之役既有分必有人以守之大司徒辨其邦国都鄙之数制其畿疆而沟封之夫制其疆而封之以为守制其畿而沟之以为限此所以辨邦国都鄙之守也山虞掌山林之政令物为之厉而为之守禁泽虞掌国泽之政令为之厉禁使其地之人守其财物此所以辨山林川泽之守也先王制职以任民若三农园圃虞衡之属皆因地以有职也三农则使之贡九谷园圃则使之贡草木虞衡则使之贡山泽之物此所以平地职之政也有以辨地役之守则经界正而无侵越之患也有以平地职之政则贡赋足而无轻重之偏】
凡小祭祀奉牛牲羞其肆小宾客令野脩道委积大军旅帅其众庶小军旅廵役治其政令大防帅邦役治其政教【肆托力反郑司农音四帅音率】
【大司徒于祀五帝享先王奉牛牲羞其肆故小司徒所奉者小祭杞而已大司徒于大宾客令野脩道委积故小司徒所掌者小宾客而已大司徒大军旅治其徒庶之政令小司徒帅之则致于大司徒而已小军旅廵役者师行则役随之小司徒廵役不廵师也小军旅小司徒廵役则大军旅大司徒廵役可知矣有役事则有政令小司徒治之而已】
凡建邦国立其社稷正其畿疆之封凡民讼以地比正之地讼以图正之
【社土神也稷谷神也邦国以社稷为主以人頼土以生资谷以养故凡建邦国则必正社稷地官之事故小司徒主之大司徒设其社稷之壝则小司徒立社稷凡以佐大司徒也正其畿疆之封者大司徒既制其畿疆小司徒又正之也制以经其始正以成具终也凡民讼是非不可以无证故以地比正之以地之邻比知其是非故也凡地讼其疆界不可以无质故以土地之图正之以图则疆界所至存焉故也以邻比而正其民讼则不信者莫助不正者莫容而民之是非得矣以土地之图而正其地讼则先王作事所以谋始固可使民无讼也彼贪伪者事或至于讼则案图以听之具曲直辨矣小宰八成有曰听闾里以版图殆谓此也与】
嵗终则考其属官之治成而诛赏令羣吏正要防而致事正嵗则帅其属而观教灋之象徇于木铎曰不用灋者国有常刑令羣吏宪禁令脩灋纠职以待邦治【治成治士之计也属官则教官之属也考其属官之成计则功罪可得而知矣功则赏之罪则诛之不言诏王则以太宰嵗终废置尚以诏王则小司徒于诛赏可知小司徒令羣吏正要防而大司徒令教官正治正治则非特要防也大司徒既令教官致事小司徒又令羣吏致事则所谓羣吏者羣有司而已凡言吏皆指贱者自士以下皆是也不特府史胥徒之属正嵗帅其属则于教官之属也不言教象之法而曰教法之象者观则以象为主用则以法为主以象为主则曰象之法以法为主则曰法之象或言法象或言象法亦相备而已令羣吏宪禁令羣吏亦指羣有司也禁令将使民避行之宜表揭之使知宪法也脩法则使各脩其所守之法防废也纠职则使各纠其所治之大防缓散也脩法纠职凡以待邦治有以应之而已故曰以待邦治】
及大比六乡四郊之吏平教治正政事考夫屋及其众寡六畜兵以待政令【比毗志反】
【言六乡而兼四郊则四郊乃六乡之闲田县师所治之地也六乡四郊之吏或掌教或掌治小司徒则平其教治而已其大有政其小有事小司徒则正其政事而已平者使所掌教治各当其分也正者使所掌政事各正于一也考夫者考其受田之夫考屋者考其居里之屋也葢以考夫则能知其人数之虚实考屋则欲其乗之以及时盖亟其乗屋用所以致王业则考其屋者亦政之先务也及其众寡六畜兵则欲考知其登耗有无故也以待政令者考夫屋则令其及时乗之以正治其怠惰也考其众寡六畜兵则以待征役施舎诛赏之政令也】
乡师之职各掌其所治乡之教而听其治以国比之灋以时稽其夫家众寡辨其老幼贵贱废疾马牛之物辨其可任者与其施舎者掌其戒令纠禁听其狱讼【乡师教官之攷也所以教其属故谓之师乡师下大夫四人而分掌六乡则各主其所治乡而已故曰各掌其所治乡之教然非特主教凡乡之有治皆听之也乡师谓之国比之法则以别于邦国之比法旅师谓之邦比之法则以别于乡邑之自比也小司徒所登六畜辨其物而乡师止辨马牛之物者以师田役为事则所湏马牛而已辨其可任者与其施舍者或先可任或先施舍明任与施舎无所先后掌其戒令纠禁则乡师以教为主故以戒令为先而纠禁为后狱讼则当以情断之故曰听其狱讼】
大役则帅民徒而至治其政令既役则受州里之役要以攷司空之辟以逆其役事
【夫役所以任众力役之大者若城郭沟渠之役是也帅民徒而至治其政令者以帅而至故称民以治其政令故称徒州里者州所里也五党为州民所居曰里而所役之民于此州里也役要遣役数之要书欲知役数之多寡故也以攷司空之辟辟谓功作章程司空主役事故以所受之役要而钩攷司空之章程所以治正其役事也故曰以逆其役事】
凡邦事令作秩叙大祭祀羞牛牲共茅蒩
【莫非事也凡有所兴治皆谓之事言邦事则事出于邦非乡里之自兴治也作秩则制其常赐之多寡作叙则羞其事治之先后作秩叙者乡吏也乡师则令之而已必有所养然后可责以功故先秩而后叙与宫伯里宰行其秩叙同意或曰作或曰行者为是而起之谓之作举而措之谓之行作言其始行言其终乡师指凡邦事言之故要其始而谓之作其秩叙宫伯指士庶子言之里宰指趋其耕耨言之故要其终而谓之行其秩叙大司徒大祭祀奉牛牲羞其肆乡师奉牛牲所以赞大司徒也言羞而不言奉则賛其羞不賛其奉也以奉牛牲则其事略不用賛可也共茅蒩则共之以借祭也甸师共茅而乡师治之以为蒩茅亦用以缩酒而乡师以为蒩用于借祭者葢缩酒所以达其气借酒所以用其形乡师地官之属用取其形而已故不言缩酒之事】
大军旅防同正治其徒役与其輂辇戮其犯命者【輂音菊驾马曰輂挽行曰辇皆所以载任且与车为营卫大军旅防同固有稍人作其同徒輂辇帅而以至乡师则正治之而已正则使之止于一治则理之使不能乱矣戮其犯命者诛而戮之谓之戮大军旅防同众之所集有犯命者宜使众皆见而有所惩焉故非特诛之而又戮之以令众小司徒用众庶遂人起野役言诛而乡师四时之田与此言戮者用众庶起野役则非既集于师田防同之地无事戮之诛之而已】
大防用役则帅其民而至遂治之及执纛以与匠师御匶而治役及窆执斧以莅匠师
【大丧用役谓若丧时挽六引之等也乡师则主治其事而已尔雅曰纛翳也葢羽葆幢用以指麾挽匶之役正其行列故乡师执纛以为仪而已窆下棺也执斧莅匠师以防匶之倾使戒饬焉匠师主众匠者执斧所以为威也】
凡四时之田前期出田灋于州里简其鼓铎旗物兵其卒伍及期以司徒之大旗致众庶而陈之以旗物辨乡邑而治其政
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
