【聚而不能散敛而不能施犹盗其民焉旅师聚粟而颁之或施之以恵艰阨或散之以利缺乏能以聚敛为仁者也有众人依附之道焉而又聼新甿之治此其所以名旅师与掌聚野之耡粟屋粟间粟而用之者聚此三粟而用之以颁以施以散也耡粟则公田所入粟也屋粟则田不耕者所罚粟也间粟则闲民以当贡上所入粟也闾师曰凡无职者出夫布载师曰凡无职事者出夫家之征盖凡无职之民未必无事也但使出夫布而已及夫无九职又无三事则使之出夫家之征故有间粟焉田不耕惰民也无职事闲民也惰民虽不能耕犹不失职焉此所以罚以屋粟而间粟则施于无职事者以当邦赋所入也载师以时徴其赋则耡粟屋粟间粟皆在焉闾师以时徴其野之赋贡及耡粟之类旅师则无事于徴焉聚而用之而已然有米粟之征有粟米之征闾师任农以耕事贡九谷是为耡粟耡粟十一而已所谓米粟之征是也若任地而非公田若载师或无过十二或无过二十而三则宜有粟米之征矣然则屋粟间粟皆粟米之征也】
以质剂致民平颁其兴积施其恵散其利而均其政令【平颁其兴积有不欲而强予之者致民而受之当防其或伪冐而取或抵负而去故其致之也有质以立见有剂以立约如此则奸者无所肆其欺矣平颁其兴积者不如赊贷待民欲取而后予也兴谓兴粟以就民之所聚积谓致民以就粟之所积夫兴粟非民之所欲而必平颁之者盖乐嵗民有余则或利食新而不欲取粟于旅师为是而不颁则邦物因或腐耗而贵者反食陈贱者反食新邦物因或腐耗则非所以爱物贵者食陈贱者食新则非所以制节且方粟贵之时而强予之及其贱时然后敛之亦何伤于民哉无伤于民而可爱物制节此其所以平颁也或颁其兴或颁其积则趍便利故也施其惠者民有艰阨则施其惠以赒之也散其利者既平颁矣有资之以利本业者又散以与之也施惠不责其偿矣散利则责其偿但不使之出息也盖有不欲而强之者则因民之所利而与之尚安用息乎然则散其利不如泉府出贷息矣夫欲而与之其利在民不欲而与之其利在公专与其所不欲者则不便于民専与其所欲者则不便于公平颁其兴积非民所欲也施恵散利则民之所欲也先王之法民与公其利两得焉均其政令者均旅师赋役之政令也旅师或兴粟则有赋役矣其颁之平则其政令宜均矣】
凡用粟春颁而秋敛之
【方春兴作则粟宜贵之时因其不足而出粟以资之方秋收成则粟宜贱之时因其有余而敛之如此则为农者不为兼并者之所夺其生计可积而厚矣先王之民所以无贫困之患者亦以有此术故也】
凡新甿之治皆听之使无征役以地之恶为之等【新甿下剂所致者也旅师有颁散之任新甿之治皆聼之则应其所求与使无征役者且飬其财力不以事挠之与记曰自诸侯来徙于家期不从政则徙于遂者亦然矣以地之恶为之等者谓上地恶谓下地盖家有七人者以地授之为上等家有五人者以恶地授之为下等然则征役于是乎出矣】
稍人掌令丘乗之政令【乗绳证反】
【肖所当行而与焉谓之稍故稍食谓之稍然则稍者非并与之也稍稍与之而已稍人凡用役不必一时皆徧以人数调之使劳逸递焉亦稍稍以给役事而已故以稍人名官非特是也稍人掌令丘乗之政令则一丘之中有同之义则其恩足以相给矣一乗之中有同战之勇则其义足以相给矣然而丘之相之恩乗之同战之义未为至也稍足而已盖自家之相保闾之相受以至于相救相赒然后足以为恩之至也自五人之伍五伍为两以至于五师之军胜能相先败能相救然后足以为义之至也丘乗之恩义稍足以相给而已先王犹要其至焉上而在公征役取其稍给不欲劳民之意也下而在民恩义明其稍足必欲使充而尽其至之意也名官之义岂苟然哉意之所寓抑亦深矣丘之政令司徒之所掌也乗之政令司马之所掌也稍人掌令丘乗之政令矣丘言其地乗言其赋下文所谓同则丘地也所谓徒役辇辇乗车则乗赋也其作而帅以至而掌其政令以聼于司马司徒则所谓令丘乗之政令也夫一百四十四夫田野之间同为一丘则之焉夫同井而饮同邑而居使民相与为生同丘而使民相与为死生则相聚死则分背人之情也夫惟死而相弃则民可以死致之矣未之厚也仁政之术必使民老其老以及人之老者故其死也相于一丘其未死也相卫以一乗则一丘之政令其可易乎孟子曰民为贵社稷次之君为轻是故得乎丘民而为天子得乎天子为诸侯天子至尊而贵者也得之则为诸侯而已丘民至卑而贱者也得之则为天子焉此民所以为重士卒七十五人同寓于一乗行则为庇止则为营卫死伤疾病皆载于其中相卫以生相率以死者也孔子曰道千乗之国敬事而信节用而爱人使民以时夫能敬事而信则民不爱其情节用而爱人则民不爱其命使民以时则民不爱其力然则有车千乗以守则固以战则克丘乗之政其可易乎故丘乗之政令又别为一官以掌之非敢易故耳仁政至丘而成甸与县鄙则聨属其夫而已此所以特言丘六乡之兵以车为主人之卒伍则取于险而已此所以特言乗矣】
若有防同师田行役之事则以县师之灋作其同徒輂辇帅而以至治其政令以聼于司马大防帅蜃车与其役以至掌其政令以听于司徒
【县师之法则县师所谓若将有军旅防同田役之事则受法于司马以作其众庶及牛马车辇是也司马之法稍人不得受焉以县师之法而已事有小大法有简易物有多寡同徒輂辇司马知其所用县师知其数以聼于司马则惟其所用者也大防帅蜃车与其役以至者则众庶之受
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