车辇辨其老防废疾与其施舍者以颁职作事以令贡赋以令师田以起政役【施式氏反舎音舍】
【登者上其籍也遂人既登其夫家众寡六畜车辇而遂师又以时登则遂师登之于遂人遂人登之于小司徒也辨其老防废疾与其施舍者而不言贵贱则遂以治野为主故也不言辨可任则颁职作事辨可任可知也小司徒先言军旅田役而后以令贡赋此则先言令贡赋者盖遂人以治野为主野者贡赋之所出故以贡赋为先小司徒主教教以率民为事贡赋乃其本也故以贡赋为后】
若起野役则令各帅其所治之民而至以遂之大旗致之其不用命者诛之
【乡师致民以司徒之大旗遂人所谓遂之大旗亦司徒之大旗也熊虎为旗乌隼为旟乡建旗遂建旟今此致民必以旗则致民者宜以威猛致其义故下文继之以其不用命者诛之则致其义可知矣于遂建焉故曰遂之大旗于遂言大旗则乡可知于乡言司徒之大旗则遂亦可知】
凡国祭祀共野牲令野职凡賔客令修野道而委积大防帅六遂之役而致之掌其政令及帅而属六綍及陈役凡事致野役而师田作野民帅而至掌其政治禁令【属音烛綍音弗】
【共野牲则牲之未入牧人者也共之使入于牧人以待事焉令野职则职之不任于民者也若薪炭之属虽防而用不可废焉凡賔客令修野道而委积则异乎司徒所谓令野修道委积也盖令修野道则止于遂之地而已令野修道则非止于遂地自郊以外凡野道皆是也及帅而属六綍则帅而属大司徒也引在前属之于车以道匶綍在旁属之于棺以弼匶六乡主以道徳成之故使属引而道之于前六遂主以功事成之故使属綍而弼之于旁道徳始终从焉功事则以自弼焉故也及陈役则所预者事而已殡事则非所预凡事致野役而师田致野民言事而又言师田则事者乃立政之事而已政治禁令则所以治野役野民者也】
遂师各掌其遂之政令戒禁
【遂人之主六遂犹司徒之主六乡然遂官降乡官一等故其爵与小司徒等均于中大夫也遂师犹乡之有乡师下大夫四人则二人同掌三遂故言各掌其遂之政令戒禁司徒以敎民为主故乡师乡大夫州长多言教事所治则以民言之遂人以治野为主故遂师遂大夫县正之属多言耕事所治则以甿言之】
以时登其夫家之众寡六畜车辇辨其施舍与其可任者经牧其田野辨其可食者周知其数而任之以徴财征作役事则听其治讼
【登其夫家众寡六畜车辇登其籍于遂人也乡师以时稽其夫家众寡而遂师登而不稽者以有遂大夫稽之也在所舍者而不之舍焉则厉民在所任者而不之任焉则害事故辨其施舍者又辨其可任者使两得其所也经牧其田野犹小司徒所谓经土地而井牧其田野不言井则以下文辨其可食者周知其数而任之故也地有可食有不可食必辨之然后其数可以周知既知其数然后可以颁地以任民征其财谓之财征征其力谓之力征征者以正行也周知其数故其征不失民财其役不失民力令之而不从则有治治之而不服则有讼遂师聼而已】
廵其稼穑而移用其民以救其时事
【稼穑之时不可缓而民之札防为无常茍困其札防而力有不逮则稼时不作穑时不收时事于是乎废先王乃移用其民以救之则民以不急致困者寡矣职内及防以逆职嵗与官府财用之出而叙其财以待邦之移用此移用其财者也财无力不生力无财不养民无力不行事非民不立财力常相为用而不可偏废也此所以皆有移用之法先王之世所赖以相济而无败事者以此道也后世不知出此不幸而有天变患难民日因之而流离区区之移民移粟之小惠又何补哉】
凡国祭祀审其誓戒共其野牲
【大宰祀五帝掌百官之誓戒则凡国祭祀皆有誓以喻众戒以勅众遂师于国祭祀审其誓戒而已审者聼而辨之当以其事喻于预祭祀之人故也盖遂师各掌其遂之戒禁故祭祀则在审其誓戒遂人凡国祭祀共野牲遂师又共野牲则賛遂人共牲入于牧人也以遂师登六畜牧其田野故也】
入野职野赋于王府
【无君子莫治野人无野人莫飬君子君子有以治野人之悉然后可以责野人飬君子之备夫囏厄可施贤能可舍强壮可任非登其生者下其死者弗能辨也地有上下种有利害食有可否非经其土地牧其田野弗能知也天有变动民有囏厄事有缓急非移民之强者以就急难移民之弱者以即缓易弗能救也君子之任野人可任者无怨可食者无害其悉如此野人亦何以为报哉野职野赋入于玉府以共王之玩好是所以为报也则野人之飬君子可谓备矣野职九职也野赋九赋也角人羽人掌葛皆徴财物于山泽之农以当邦赋之政令则九赋九职皆各聼民以其物当职赋而其物有中玉府之用则入于玉府矣】
賔客则廵其道脩庀其委积大防使帅其属以幄帟先道野役及窆抱磨共丘笼及蜃车之役军旅田猎平野民掌其禁令比叙其事而赏罚
【道者賔客往来之冲则不可以不脩而治之委积者给賔客之食用则不可以不庀而备之道修以致其恭委积以致其爱脩而庀之则恭爱之情着乎外矣故遂师于道脩则廵而视之于委积则庀而具之以幄帟先道野役所以帅之也使而不帅则野役岂能自致哉及窆抱执綍者之名籍行而挍数之也共丘笼者共其为丘之笼器以成土也及蜃车之役者蜃车载闉圹之蜃遂师则共蜃车之役人也平野民谓军旅田役则平其行列部伍也比叙其事而赏罚者比谓校比其事之得失事谓次叙其事之前后】
遂大夫各掌其遂之政令以嵗时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼
【一乡一遂人众所聚必有以帅之者故乡遂皆有大夫师师所以教养之则仁之任也大夫以政帅导之则智之任也乡师之职各掌其所治乡之教而聼其治乡大夫曰乡大夫之职各掌其乡之政教禁令此不言者圣人之制详于乡师郷大夫其职之所掌则尽其事耳遂师遂大夫其事略而或比于乡师郷大夫而举之此所以不言与乡师以时稽其夫家众寡而遂师不稽者以有遂大夫稽之也乡大夫以嵗时登其夫家众寡而遂大夫不登以有遂人登之也盖乡之官莫尊于乡大夫遂之官莫尊于遂人也遂师以辨其施舍为先遂大夫以辨其可任者为先辨其施舍者仁之先务也辨其可任者智之先务也可任与施舍虽本无先后而亦有仁智之别矣遂师既辨之遂大夫又从而辨焉亦所以相成也稽则得其数辨则得其力以教稼穑则各称其任以稽功事则各服其责数力不得其详政教失其所施则安得功事而稽哉此稽其功事所以次于敎稼穑之后矣】
令为邑者嵗终则防政致事正嵗简稼器修稼政【量地以致之周营以聚民者邑也王畿千里其中正之所邑外百里谓之四郊六乡在焉外二百里谓之邦甸六遂在焉六遂之地盖自逺郊以逹于畿其间公邑及乡大夫王子弟之采邑在焉然则凡民之所聚或广或狭或多或寡皆可以谓之邑矣故虽五家十家所聚亦得谓之邑邻长凡邑中之政相賛此五家而谓之邑矣孔子曰十室之邑必有忠信此十家而谓之邑矣令为邑者则令六遂之吏而已善恶在政利害在事嵗终令防政则政之善恶皆有所録者令致事则事之利害皆以告于上矣稼器则耒耜镃防之属工欲善其事必先利其器故稼器不可以不简也稼政若月令孟春修封疆审端经术善相丘陵阪险原隰土地所宜五谷所植以教道民者是也夫三之日于耜四之日举趾则正嵗为耕事之始则简稼器正其时也简稼器则颁用于民修稼政则颁行于吏矣】
三嵗大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者【乡遂虽异地而耕教无异事然乡以其近而在内故以教为主遂以逺而在外故以耕为主帅其吏而兴甿亦犹乡大夫賔兴贤能但乡以教为主故其事详遂以耕为主故其事略其实则一而已大司徒以乡三物教万民而賔兴之在施教法于邦国都鄙之后则其敎及于邦国都鄙矣其施于遂亦可知也然谓之乡三物则敎以乡为主故也故遂地谓之野其民谓之甿言其官所掌则政令而已不及教也言其政所稽则功事而已不及徳也明其有功者则察举其属人之有功者也属其地治者则聨比其地治之职者也察举其属人之有功者得以见知聨比其地治之职事者则地治者得以相賛如是则妨功害能者无以逞其私而瘝官旷职者亦无所容于时矣】
凡为邑者以四逹戒其功事而诛赏废兴之
【先王之世教法同乎天下而无异徳政令同乎天下而无异事惟敎法同而无异徳故乡吏受之于乡大夫乡大夫受之于大司徒大司徒受之于天子惟政令同而无异事故自王逹之于大司徒大司徒逹之于遂人自遂人逹之于遂大夫遂大夫逹之于为邑者此之谓四逹政以徳为主则谓之徳政事以功为効则谓之功事六遂之官所掌者政令而不及教六遂之政所稽者功事而不及徳怠而有过者在所废废之不已则有至于诛勤而有功者在所兴兴而不已则有至于赏先言诛赏而后言废兴者大小之序也】
县正各掌其县之政令徴比
【吏民之众先王不能人人而治之或为之大夫以帅其不智者或为之师以教其不贤者或为之正以董其不率者或为之长以倡其不顺者正之名上至六卿下至于党县长之名上至州鄼下至于邻比师之名上至三公下至于族鄙大夫之名以为爵也则临三等之士以为职则正一乡之众乡大夫卿也弗以卿名官者以居之愚正在帅之以智而已遂县皆大夫也以智帅之则谓之大夫以正帅之则谓之正长也或于乡州或于遂鄼名之正也或于乡党或于遂县名之师也或于郷旅或于遂鄙名之莫非师正也其才徳有多寡其职事有大小民吏事物之所在必有正长焉盖虽少顷不可废也然而司徒以教民为主遂人以治野为主师正大夫取名乡遂官未尝异者何也遂言师则未尝不用教乡言正则未尝不用政学者不可废耕耕者不可废学则其临涖之者岂可异哉然而闾里之官特异其名者何也同闾门而居则同其情可也患其乖暌必有胥相之者故其官谓之胥同田里而作则同其事也患其失误必有以宰制之者故其官谓之宰一遂而有五县正故曰各掌其县之政令徴比则或徴财征或徴赋事则为飬君子之计也比则或比其夫家众寡或比其六畜车辇则为野人之计也】
以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令既役则稽功防事而诛赏【趋音促】
【民数之多寡比而知之以颁田里人材之能否比而知之以分职事分职事则民于是有事矣理其事者有治争其事者则有讼故掌其治讼颁田里则民于是有业矣东作西成不可以无所督勤怠功过不可以无劝沮故趍其稼事而赏罚之师也田也行役也移执事也将用野民则县正帅而至治其政令移执事则若遂师所谓廵其稼穑而移用其民以救其时事也既役则稽功防事而诛赏者功有多寡事有难易防事则功定矣其用命者在所赏不用命者在所诛如此则勤者劝而怠者惩矣】
鄙师各掌其鄙之政令祭祀
【正者人之所表帅故也利则同营无所表帅则乱故其长之者谓之党正害则同御无所附依则散故其长谓之鄙师师者人之所附依故也党正言各掌其党之政令教治此则及政令而已盖以耕为主然言师则亦不嫌于无教焉党正凡其党之祭祀防纪昏冠饮酒教其礼事掌其戒禁然则鄙师所掌之祭祀岂特祭禜而已亦必教其礼事矣】
凡作民则掌其戒令
【凡作民而师田行役则以法治其政事掌正之任也此掌其戒令者盖治其政令则有县正焉正之所治下同于党正矣州长凡作民掌其戒令则鄙师之所掌上同于州长矣以其民力之不可易也掌其戒令治其政事虽小大之事不可废耳】
以时数其众庶而察其恶而诛赏嵗终则防其鄙之政而致事【数色主反音美】
【众寡之民上有遂大夫遂师稽登而比之下有鄼长里宰校登而比之鄙师无事于斯焉数其众庶而已故不言众寡众庶之中美恶不辨则有乱民者故致察焉者美之微恶者美之反必详视而后见故言察党正书其徳行道艺紏戒之则教也鄙师察其恶而诛赏则政也其在乡也虽谓之正教之如彼其在遂也虽谓之师正之如此此治野之法也遂大夫令为邑者防政致事所防者及于六遂之吏则其防广矣鄙师所防则止于五百家之政而已则其所防者寡矣故言防其鄙之政而致事】
鄼长各掌其鄼之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其防纪祭祀之事【治直吏反】
【相保聚仁也故主五族之众谓之族师相赞助义也故主一鄼之众谓之鄼长一夫之家或能而兴之或死而下之或老疾而废之或壮长而任之昔时受上地者或降之于下籍昔时受中地者或置之于上等未始有常也故曰以时校登其夫家比其众寡校而登之则其众寡定矣然后以比焉族师以时校登其夫家则乡师统其事鄼长以时校登其夫家则遂师统其事遂师言登乡师言稽皆互见耳校而登之虑其不实而伪不公而私不详而略此所以有稽焉必以校而登之责百家之长者何也所莅者众所教者悉也三师则任稽登而已校之责弗与焉大夫又各稽其嵗时考其详也然后入而数焉其施政教也使民无戾其行徴令也使民无怨盖自大夫决
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