况弓矢骤驰使天下之人知上意之所在必有剨然响应者方今武举虽设但其所得不过挽强引重之麤材入耳出口之腐语且待之甚轻即至总副参游要亦命于人非命人者若又合文于武则其智识足以料敌勇畧足以当患而势可以有为夹赞董责谁不听命又使训练武官岁时比试以俸而制赏罚其踊跃者必至矣今勲臣教读既成虚文武官训练率皆弛废至居阃外所听命者又竖儒也国家何頼焉臣愚谓试中式举人于骑射以为备兵提督便?
正刑礼?
臣闻记曰刑不上大夫礼不下庶人自两言者出天下之事有大不平者焉刑之加于庶人者常溢于灋之外而加于士夫者常逃于法之中礼之施于庶人者常忽弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪矫之者曰刑无上也不以大夫为上而无刑礼无下也不以庶人为下而无礼臣虽不知其然否而大夫之不能无刑庶人之不能无礼则可知也顾有差等耳何则天下之人各有其分圣人者因其分而低昻之者也先王之制以徳诏爵大夫有徳故不近刑使其败徳刑不免矣但不从于执缚系引视庶人为优矣乎礼以辩位庶人无位故不备礼然而天秩不能违矣但其等级名数视大夫为杀矣乎嗟夫今之天下何其大不平也国朝狱具笞杖讯校径分长短皆有成式除节目禁筋铁勘之校板图之刑书如天象示人章章矣证明供定然后如法决之自一而五自六而百所以惩奸邪而卫良民也武健之吏以毛摰为治不问曲直不别善恶棰以五寸之竹夹以二尺之木论未成而死过半矣甚至无罪之人片言触忤扑击数十立毙庭下此夫杀人不操刃者也鹰无爪虎而冠者也民重足一迹矣昔我太祖起自民间见吏侵百姓天下大乱葢伤之也立国之初贪墨者加以法外之法着为官吏受枉法赋满贯罪绞之律吏治兢兢不至于奸黎民乂安洪武三十年乃定官吏受赃满贯者为杂犯罪死许赎令行而奸改故破觚而为圜也今仁厚过多贪婪萌起棓罚公拏卖请私夺司求之府府求之县县安取之哉驾辞文籍实则金银借说土仪实为贿赂败则归馈遗之人宻则为囊槖之富网漏吞舟良可慨已御史行部即有断击亦小官耳大吏之贪岂小官比哉其位愈尊则其攫愈伙其入愈巧则其迹愈微况乎小官亦为大吏积也万一被劾不过罢归赃柴而不追法入而不取何以治其下哉臣故曰刑之加于庶人者常溢于法之外而加于士夫者常逃于法之中谓此也国家制礼达乎庶人俗吏以刀笔筐箧为事废而不问三加不举六礼不修遣女满车葬死殚家设席肆筵椎牛击鼓旛幢蔽道缁黄盈室括髪持衰纳妇诞子甚至以水火为棺椁此弑父之罪也遗祖祢畧报祀为出门之祭祈名岳媚淫鬼男女杂乱昼夜奔驰千里而赴之常人琢器雕题匹庶曳绮履锦酒馆歌楼上切云汉乃有设容貌倚市门非君子所忍覩也无礼甚矣至于士夫所谓礼者莫非泉货之私甘养之态炎门可炙则坊表岁树鼠窦可探则庆贺时臻华要可援则馈赆稠迭腥膻可附则起居频仍标以将敬之文饰以折仪之语下片楮于郡县令支无碍官银无碍官则碍民矣及夫下吏之奉上司外官之奉京贵色色种种其所以行之者皆有名而可言其所以受之者皆有辞而无惭俱谓之礼实则银耳是以今日市井之人隶卒之辈以礼为银之通称可怪也昔者老聃愤周之末摘僻为礼性情离而素朴散也激而言曰礼忠信之薄而罪之首今之礼又何如哉臣故曰礼之施于庶人者常忽弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪谓此也诗曰柔亦不茹刚亦不吐柔不茹矣而又刚不吐何哉刚者制乎柔者也吾吐乎刚则刚茹乎柔势不并矣故士夫法中之刑不加则庶人法外之刑不去士夫之伪礼不革则庶人之常礼不明臣愚以为宜敇法司凡犯赃罪官无大小悉问如律或从轻或从重或杖决或发遣并不许赎内外狱具一如图板违式肆虐必按治之百官以银为礼以赃论责成守令重民四教冠昏丧祭禁其靡丽邪僻夫士夫之于庶人虽有尊卑而分之所在则各有宜毫厘不可越者但庶人之刑易至于过而士夫则不及士夫之礼易至于过而庶人则不及吾能防束士夫使无残贼鄙夷乎民各得其本然之分而其尊卑之序实则未尝有爽是亦天下之至平也官邪之当纠葢无大此矣?
○应诏书四?
安民生（凡六篇）?
结民心?
臣愚以为天下之乱皆起于处士好为髙论夫上自畿内下至海隅怀生之类欣喜恱怿岂非至治之极哉而蒙庄氏乃始咨嗟叹慕容成赫胥之世填填颠颠不知君臣之为恩而徳泽之为厚诮尧让舜使天下欣欣焉至目为膻也则过激矣葢自周室既衰诸侯力政强国务攻弱国修守驱民于锋镝战斗之中严刑重赋以供兵事此民之始苦也蒙庄氏谓有愉乐乃有愁苦于是欲反于太古之时以相安于苦乐两忘之境儒者之论夫岂如此孔子曰大哉尧之为君也荡荡乎民无能名焉言其功业文章入民者深非一端可指数也孟子之论王伯其说长矣曰王者之民皥皥如也杀之而不怨利之而不庸日迁善而不知为之者言王者之于民使之自得乎其心非有言貌怂慂之令沾沾尔夫民而自得其心则其与上益挛结而不可解故曰仁言不如仁声之入民深也使治天下不欲愉乐则是必愁苦而后可耶后之君子羞称五伯而其为治反不能使民驩虞奈何其不鸟举而去也葢当时之君各专其国各私其民虽其用之至烦苛矣而莫不有怜悯之意此如贪人遣子入海以求珠贝触雾灭顶不得其休息其心固恻恻也自秦罢封建置郡县分裂黔首守令治之天下之民乃天子之民非守令之民也苦乐休戚漠不相闗如胡越人矣又况井地坏阡陌开县官无田以业贫民民之有田皆其赀市而力得者不知使事之义以为吾自有田县官反从而征之也敛之则施腹而谗役之则戴目而视重以有司棰楚寃抑朝廷虽有仁政之布格而不得下究以不知使事之民而治以不闗休戚之吏故民皆不恩于上怨怼骜倨平居无事尚以空名相制一旦有急孰得而有之哉夫奉天子之徳宣播训勉以和辑百姓者诚守令责也然教之出也由上而尊教之行也由下而明何则下者其所亲也彼见县令非其等夷之人徒尔听命教戒虽详而不得其所以诚然者惟其闾巷之所共游耳目之所素习委曲开谕快然信服是以汉有三老啬夫俾其劝导乡里助成风俗得与县令丞尉以事相教葢自古任之矣惟我太祖皇帝定里甲之制重耆老之选民间争竞付听决焉警以木铎申以榜文在内月朔京尹引赴御前宣谕至谆切也有司相沿漫不加意齿徳隐而狡狯充徒窃赀于鬻狱耳迁徙不常里图久混因乡建长所以维之附郭力罢于州县各社财屈于巡检非成周胥宰之任矣方今天子加惠百姓民得美衣甘食秋毫皆帝力也而不知使事之义者亦众有司固多承徳而休戚不闗者葢亦不少役于官列于乡者又皆狡狯趋走之夫臣恐民心未知所恱也臣愚谓宜慎重守令俾择髙年有徳者为老人以平一里之讼立孝弟无过力田不怠众所推服者为乡长以约一乡之众岁时属民读法使知朝廷之所以教养生全乎我者如是其至而我民之所以供赋服役皆其义之不能己者趋耕耘禁游惰行四礼修五教奬其善良而董责其无赖社中又时训练以防意外之虞吉月礼长于庭问民苦乐赋役轻重刑狱当否盗贼起灭天时赢诎皆得言而行之欺诞为奸利者惩创变置如此则闾阎之下皆知朝廷设官立法本以为民而民实受朝廷之惠欣喜恱怿以戴天子此成周所以有道之长也今守令既皆漠然而长老乃若是耳彼乌知朝廷之心哉故夫使民喜恱不可谓非王道而不留念也?
较赋税?
臣闻三代之时无轻重之赋贫富之人此何故也天下之田皆归天子上之所授有常而下之所输有定也阡陌开田不授于县官皆民赀市而力得者纵横分裂惟意所欲县官特总其赋之大凡尔广踰千万而儋石不供步仅丈寻而倍蓰不啻此天下所以苦不平也语井田于后世腐儒矣然而强陵弱众暴寡知倾愚不为整齐剂量听其自生自治递为君臣则岂父母所忍哉葢今天下田地不均官民异则狡狯之胥豪悍之族倍力为巧诈飞走千形机诡万状派于见在谓之活洒藏于逃絶谓之死寄分于子戸谓之带管留于卖主谓之包纳有推无收有总无攃倐忽变幻鬼不可得而原也至于富人惮于征徭割数亩之产加数倍之赋无直以兑贫民贫民逼于穷蹙持难售之田苟速售之利减赋以邀富室广狭轻重杂乱混淆富者田广而赋反轻贫者田狭而赋反重富者有公侯之资贫者为狗彘之食此所以流徙徧于山林而盗贼难禁也苏轼号称豪杰而患按地更赋之不易行昔者洪水沸出葢漫于天地矣大禹洒而澹之东归于海若沟渎然也天下岂有难为事哉且夫土地之数载之以籍不若稽之以图也周礼大司徒以天下土地之图周知九州岛之地域我朝黄册里一图焉亦图其戸耳葢人绣错而居图于东而移于西田地则星分棊置千古不易故人不可以图拘而田则可以图得也惟以田而系人不以人而系田是以增损出入莫可踪迹臣愚谓宜尽天下田地弓之不以官民起科惟以肥瘠为则因地定赋裒多益寡如额而止某处田若干某田税若干鱼鳞图之占田者书于其下里有几乡乡为几图里长掌之图与黄册相并占田之人十年更书图则如故更造之际里长察之即其税之收除而穷其田之交易或失觉或奸利以致遗粮租税徭役里长代办葢先王之世八家同井宅在田畔人之所耕众共知赋之所入众共供也故弊不作今彼此殊方田宅异所一里之人目不相识一甲之田足不相蹑欺隐之罪里长虽同未尝实以责之是以弊如牛毛难数之矣黄册固尝随里通计封内田地第有数而无图今既图里甲复图田地此里之长居彼里之地不问也此里之田必问此里之长彼里之人占此里之田不问也此里之税必问此里之田虽未履亩披图可见后之君子所以惮井田难复者以为守令数易不如封建世于其土豪发洞析乱无从也田赋伸缩一问里长更者必于故者受其指示即世于其土何异哉葢同比闾孰鬻孰受孰洒孰寄其知必详有代办之虞其防必至不然里之田赋虽如其图未免阴为赢朒国之田赋虽如其数未免私为登降渐积渐差复如前矣或谓里长代办则逋者无忌代者无可奈何掲其田标其税苟明着矣岂槩之乎?
均里甲?
臣尝读诗至于鸤鸠而知父母之心也父母有三子焉一则食稻衣锦极其燕乐一则糟糠裋褐仅能自完一则操觚且为沟中瘠矣其将任之乎亦将均之乎此天下之至情亦事理之可见也国家之制以里甲任万民十戸为甲甲有首一百一十戸为里里有长十年而一役焉其初亦甚均也及其既久消长不齐重以奸利之徒肆为巧伪或诡寄他籍或假托衰残或诈称畸零或数为分析版册所载遂大径庭一里丁粮多者至千少不满百有司惟以戸役之也况乎轮应之际事有大小日有后先可以推移权归胥吏于是富而狡者常轻贫而愚者常重此诗人所以致咏于北山也故当事者患之而有均平之议计通邑一年应办几何各甲直年丁粮几何丁一率银几何粮一率银几何以丁粮之所率为应办之所费不复轮戸直日丁粮多者所率多丁粮寡者所率寡信均平矣然应办之例虽定于额之中而供具之数恒溢于额之外率银未敷直日如故矧通邑应办岁无损增而各甲丁粮年有多寡明年寡而今年多是今年轻而明年重也故当事者患之而有爬平之议以一邑之丁粮均一邑之里甲计一邑原役里长几何实在丁粮几何爬而分之每一里长当得丁粮几何如数者止加一倍者加充一焉加二倍者加充二焉其上以是为差少十一者加一充焉少十二者加二充焉其下以是为差丁粮应办斩然画一此亦天下之至平也然里长之名即闾胥之任也纲比丝聨法度且整整矣离一而为二三鸠二三而为一得无紊乱非事体乎又况擘割之苦将不胜其烦苛押阖之劳将不免于牵碍诚恐狱讼所由兴也莫若仍旧制而稍更之里长匮者代甲首缺者补裒多益寡移彼足此而戸则如故丁粮之数无大相逺不必拘于一定将一邑丁粮析为三千六百六十分以应十年连闰三千六百六十日之数以分配日一年约三百六十六分如当年丁粮分数不满计至何日即以次年续之有余以续次年若夫追征勾摄必尽一年而止五年差徭亦以其分编之每年粮长亦以其分助之如此虽里甲未尝尽变其籍而贫富固已皆得其平诗曰淑人君子其仪一兮淑人君子胡不万年其仪惟一故愿之也虽然里甲均矣上之人不为爱惜虽均何益有野葛寸焉一人食之则死百人食之则病枵腹食之则死果腹食之则病共茹薄食虽不独杀一人而憔悴者百矣又况枵腹者众乎今里甲溢于常经差徭责乎倍出粮长困于重负是野葛也可以均与之哉?
修军政?
臣观三代而降兵农异处于是有天下者恒患兵之多而食之寡矣国初之制殆不然哉惟其废而不修故至今日两受其弊而莫振成周以丘甸制兵五百一十二万之夫备万乗七十五万之众则是七夫而赋一兵也虽曰征行不常然亦岂能晏然无事者至于乡遂则家一人而田与追胥竭作矣国初置卫四百九十一所三百一十一以军计之约三百一十万余而是时口之登籍者六千五十四万则是二十人乃一人为兵也况乎守城者三屯田者七二八一九四六中半之法因地异焉不耕者少矣天下屯田八十九万九千余顷官民田八百四十九万余以八十九万九千余田分丽三百一十万余之军人得二十九亩八百四十九万余田六千五十四万人羣聚而耕之比之军之所耕乃其半耳则是军之力尽南亩而民反不逮也三百一十万余
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