敬陈海防疏 李元度 奏为敬陈海防事宜仰恳饬议施行以张国势事窃维时局艰难海防多故幸仗天威远被鲸浪粗平藉得与民休息然正宜及时明政力图发奋自强纵外洋能永遵条约而筹兵筹饷之计总宜及早议行盖战守愈讲而愈精才力愈用而愈出合中国之物力人材断无不敌外国之理但宜未雨绸缪庶免临渴掘井臣不揣冒昧谨拟筹饷之策十筹防之策十敬为皇太后皇上密陈之 筹饷之策 一曰漕运三代以上有贡道而无漕运禹贡纳秷纳粟米不出五百里周礼九贡九赋未闻转侯国之粟以赡王畿也秦攻匈奴飞刍挽粟率以三十锺而致一石汉高转关东粟以给中都岁不过数十万石武帝灭朝鲜击匈奴转运甚远率十余锺致一石是漕务因军务而起未闻官俸民食皆仰给于遐方也唐初漕运岁不过二十万石其后兵日多漕米亦日多裴耀卿刘晏所讲求半为养兵计也宋都汴京去江淮不远劳费尚轻元行海运初止四万石后至二百余万亦无甚劳费自明始永乐九年会通河成遂废海而用河时建都南京巳四十年南人不喜麦食也乃漕南米以赡北都开运河数千里引黄河以济运劳民伤财几竭天下之全力圣朝龙兴东土定鼎北京本系食麦之地仍沿明制岁漕南米四百万石二百四十余年帑项之耗耗于漕与河者不可胜计列朝宵旰勤劳亦于此二端尤甚其设官也有漕督有中军副将以下各弁有漕标兵有各省督粮道有仓场总督有坐粮厅有巡粮御史又卫守备兵四十人千总六十人运丁数十万又运河设闸官四十一人闸夫数千其给漕费也运丁各授屯田使耕每船给田千亩少亦数百亩其船三年一小修五年一大修十年拆造皆给例价头舵水手有工食家口有月粮运丁有行粮又轻赍有月增有席亶银凡运米百石例给耗米五石银十两犹不敷用于是州县给以兑费雍正初每船给银二十两嘉庆五年增至二百两道光初则七八百两矣然运丁之疲苦如故也各衙有千总领运矣而漕督又岁委帮押官又分为一人押重一人押空每省有粮道督押矣又别委丞倅为总运沿途有地方官催趱矣又有漕委河委督抚委自瓜州抵淀津不下数百员愈多费愈广一总运费二三万金一重运费二三千金一空运一催趱费皆逾千金至淮安盘粮则有漕督之弁兵通州上仓则有仓督之经纪两处费皆不赀加以黄河口额设官剥船七百五十艘山东官剥船三百艘直隶官剥船七百五十艘通州武清六州县剥船六百余艘及挑浚运河建闸筑坝诸费通盘合算非四十金不能运米一石入京仓视秦之三千锺汉之十锺古今一辙而米在京城每石不过值千余文其余皆成虚掷矣此漕运之所以为无底之壑也道光初创行海运论者深以为便军兴以来河运不行蠹弊不革除海运成效益着乃自海防不靖法人藉端挟制声言欲拦截海运米船于是他国洋行领运之冬漕不免藉词观望洋报中屡及之现虽已定约然此说既萌恐海运终久不无阻滞或藉此为挟要之端诸国中倘有一国为梗势即不行不能不思患预防也臣闻穷则变变则通通则久古无五十年不变之法汉之代田不行于唐唐之府兵不行于宋安在漕运必沿明制而习焉不察哉漕之利病在河河不治则漕不能运国家经费以黄运两河为漏而又无十年不决之河故漕[与河](运)尝交受其弊今黄河北徒天意既析河与漕为二犹不思解纽而更张之非计之得也应请饬都核议改章除直隶之通州天津二所山东之济宁东昌临清任城德州五濮州东平二所皆密迩京畿无虞阻隔照常运米径解通仓计共六十五万三千二百二十九石外其余江南十九卫江西[三卫]七所浙西四卫一所湖广十一卫岁额三百三十余万石并随漕耗米概行折色照现定折价每石一两四钱或酌加数钱共折银五六百万责成各粮道征收解部由仓场总督酌设招商局奏定价时陆续采买麦石仍储京仓凡官俸民食愿领银者按照折价给银京东仓米海船多往注南中一闻都城需米自必源源而来自购亦易其愿领麦者每米一石给麦一石二三斗以价值相准为度其万不能不需米者尚有六十余万石以给之俟十年后官民交便则直东漕运河一律改折届时酌议施行如此一转移间于仓库民食俱无所损而裁员弁汰标兵罢运船免丁夫省接济所省者岁约数百万以之拨充海防经费造船筹炮练兵可以实力讲求矣或谓民食为国之根本成法未容轻变不知此[正]为根本起见也以养命之源仰给于数千里外使外人得持其短长设一旦骤[被](避)阻隔人心必至惶然曷若就地筹仓不假外求之为脚踏实地乎夫南人食米北人食麦定于天亦定于地也南人既居北地则易米以麦自亦无难况米不难购乎查湖广江南漕米久经折色现惟各采数万石搭运赴津此外惟浙江及江宁四府之米百三十余万石江安粮道之十万石而已然则因势而利导之概行折色寔亦非创举也如蒙择采议行则因而及者可进筹矣 一曰办屯田漕法既改则两江两湖浙江共三十七卫八所请照湖南三厅屯田章程改卫守备为屯田守备卫千总为屯千总其运丁改为屯田郎认耕所受之屯田屯租照入官地亩勘报义租例责成该管[知](各)府各按元册清查顷亩寔数报部毋许胥吏上下其手瞒匿者罪之盗卖私典者严追复旧大约每亩收租一石折银五钱较完纳钱粮为重较民间租课则轻此项拆价解各粮道经收听候部拨以供海防经费计两江两湖浙江各卫所共船五十余艘以每船千亩计之应有田五千万亩收租一石折银五钱岁可得银二百五十万其武清通州宝坻查河东安永清六州县旧设剥船六百余艘每船给地十顷共六十余艘均请免其剥运改为屯田每顷收麦租一百石岁可收麦
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